健康中國行動推進委員會辦公室召開新聞發布會，解讀“健康中國行動”之控煙行動有關情況（節選）（上）[健康中國7月22日]

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健康中國行動推進委員會辦公室7月22日在京召開新聞發布會，解讀“健康中國行動”之控煙行動有關情況。

主持人：國家衛生健康委規劃司發展規劃處處長，桂熠

各位媒體朋友，大家下午好！近期為推進健康中國行動相關文件的社會宣傳與貫徹落實，我們組織了一系列文件解讀和新聞發布活動。

今天發布會的主題是控煙行動。控煙行動是健康中國行動三大板塊中第一個板塊，全方位干預健康影響因素六項行動中的第四項行動。本次發布會我們很高興地邀請到國家衛生健康委規劃司司長毛群安，中國疾病預防控制中心黨委書記、副主任李新華，中國健康教育中心黨委書記、主任李長寧，中國控制吸煙協會副會長廖文科，參加我們的發布會。

國家衛生健康委規劃司司長：毛群安

各位媒體朋友，大家下午好！今天發布會重點就圍繞健康中國行動中的控煙行動給大家解讀一下，并且介紹一下近年來我們國家控煙工作的有關情況。

煙草煙霧中有多種已知的致癌物，幾乎會對人體的各個臟器造成損害，煙草的使用是心血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病以及糖尿病等非傳染性疾病的主要危險因素。控制煙草危害，減少疾病，是全球共識，而且是針對單一危險因素進行預防控制的最有效的措施。近年來，我們積極倡導、媒體大力宣傳，禁止在公共場所特別是室內公共場所吸煙，加大了對黨政機關、醫療衛生機構、學校等公共場所的控煙工作力度。目前公眾對煙草危害的認識提高了。我們的調查數據也顯示，公眾對煙草危害有了更進一步的認識。

這次健康中國行動中的控煙行動確定了明確的行動目標，并提出個人和家庭、社會、政府三個層面應該采取的主要舉措。在行動中共設計了六個主要指標，簡單介紹。

1 個政府工作約束性指標：到2022年要基本實現把各級黨政機關建設成無煙機關。

2 個預期性指標：一個是到2022年和2030年，15 歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20.0%；另一個是全面無煙法規保護的人口比例分別達到30.0%及以上和80.0%及以上。

3 個倡導性指標：一是提倡個人戒煙越早越好，什么時候都不晚；創建無煙家庭，保護家人免受二手煙危害。二是領導干部、醫務人員和教師發揮控煙方面引領作用。三是鼓勵企業、單位出臺室內全面無煙政策，為員工營造無煙工作環境，為吸煙員工戒煙提供必要的幫助。

控煙行動從三個層面提出了要求。

第一個層面是個人和家庭。我們倡導每個人都是自己健康的第一責任人，而家庭是社會的細胞，作為個人，我們希望大家要充分了解吸煙和二手煙暴露的危害，不吸煙者不要去嘗試吸煙，而吸煙的人應該盡早戒煙。特別希望個人和家庭在日常交往中，過去有些陋習就是見面要敬煙，我們現在提出宣傳，你給人送煙就是給人送危害，所以不提倡在日常交往中送煙。再一個是努力創造無煙家庭，讓家人免受二手煙的危害。

第二個層面是社會。我們的社會要提倡無煙文化，積極利用各種主題宣傳日，開展控煙宣傳。要特別關注青少年吸煙問題，為青少年營造遠離煙草的環境。我們要動員企事業單位、居委會及村委會、社會組織共同參與到無煙工作中來。特別提醒，在婚喪嫁娶、集會等場合要實現無煙化，要營造無煙的環境。

第三個層面是政府。在行動中規定了8 條內容，涉及14 個國家部門。這8 條行動從目標人群上來說，主要分為兩個方面，也就是我們經常說的，一是控煙的愿景，希望非吸煙者不要嘗試吸煙，也不受二手煙的危害。希望吸煙的人不在禁煙的場所吸煙，為了他人和自己的健康，盡可能戒煙。

為了非吸煙者不要嘗試吸煙，不受二手煙危害這一愿景的實現，我們的行動包括：禁止向未成年人銷售煙草制品；嚴厲查處發布煙草廣告的違法行為；依法規范煙草促銷、贊助等行為；限制影視作品中的吸煙鏡頭；完善卷煙制品成分披露、煙草危害警示內容和形式，保障公眾知情和監督的權利；積極推進無煙環境建設，逐步提高全面無煙法規覆蓋人口比例，在全國范圍內實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙等等。

為了吸煙者不在禁煙場所吸煙，盡可能戒煙這一愿景的實現，我們的行動包括：強化公共場所控煙監督執法；加大控煙宣傳教育力度，提高公眾對煙草危害健康的認知程度；逐步建立和完善戒煙服務體系，將詢問患者吸煙史納入到日常的門診問診中，推廣簡短戒煙干預服務和煙草依賴疾病診治；推進采取稅收、價格調節等綜合手段等等。

主持人：國家衛生健康委規劃司發展規劃處處長，桂熠

謝謝毛群安司長的介紹，下面是提問時間。

南方都市報記者

兩個問題。一個是個人和家庭的無煙文化要通過什么樣的手段來構建？第二個問題，關于無煙立法，到2030年要達到80%以上，怎么落實這個目標？哪些省市是重點？怎么保證地方立法不會出現一些有悖于《公約》的立法現象？還有20%的人口怎么辦？謝謝。

國家衛生健康委規劃司司長：毛群安

控煙行動涉及方方面面，這次我們整個健康中國行動的設計特點就是針對個人和家庭、社會、政府這三個層面。對于無煙環境的創造，記者提出個人和家庭這個環節怎么來做，還有是從社會層面上，怎么樣保證通過立法的方式，讓更多的人免受煙草的危害。我想，這兩個問題我可以一起回答。

首先，要廣泛宣傳煙草的危害。因為這是我們控煙行動的基礎，也是控煙的依據。隨著科研的不斷深入了解，煙草對健康的危害，我們了解得越來越清楚。根據疾控中心的調查，現在公眾了解到煙草可能導致一些腫瘤的發生，但是對于其會引發心腦血管疾病，很多人還不了解。煙草的危害不僅僅是引發這些疾病造成的危害，而是對全身、全系統的影響，我們正在完善我國關于煙草危害的報告，就是把國內外在這方面的最新研究成果公之于眾，讓公眾、讓媒體了解煙草都有哪些危害。這樣，首先大家了解了煙草的危害，才可能更堅定我們控制煙草的決心。

第二，要采取一切辦法，在公共場所，特別是室內工作場所、公共交通工具上禁止吸煙。近些年來，大家都知道，像北京、上海、深圳、西安等城市，從維護公眾健康，從提升社會文明程度的角度，都出臺了室內公共場所禁止吸煙的立法，而且也取得了非常好的效果。

按照《國家公共衛生管理條例》的要求，禁止在室內公共場所、公共交通工具上吸煙，這是國家有規定的，但是現在有一些地方監督執法不到位，特別是這次行動強調，作為我們的功能社區，即機關、單位、學校這些場所，要把這一條做到位。只有這樣，我們才可能實現保護人群的比例越來越大。

據北京市今年在無煙日時公布的信息，北京實施了室內場所的控煙之后，減少了幾十萬的煙民，因為公共場所禁煙，所以有吸煙習慣的人采取了戒煙的措施，戒煙的人數比過去明顯增加，這就是通過立法、通過執法取得的好效果。

第三，我們這次特別強調，要對公務人員、醫務人員和教師這三個人群提高要求，嚴格遵守工作場所禁止吸煙的規定。自從兩辦2013年下發了《關于領導干部帶頭在公眾場所禁煙有關事項的通知》之后，我們就要求創建無煙的黨政機關。我們對這三類人群的要求不是說不在室內吸煙就行，是在他的工作場所就不能吸煙。我們過去一直要求醫務人員不能在醫院吸煙，教師不能在學校吸煙。作為黨政機關，更應該按照兩辦的通知，在自己的工作場所不吸煙。所以，這三類人群以及三個重要場所要起到示范引領作用，剛才大家可能比較容易關注立法，實際上立法關鍵在于執行，我們現在已經有這樣的規定、有這樣的要求，但是就是因為執行不到位，所以給大家一個誤解，以為國家沒有這方面的規定，所以我們要控制好，把這三個場所、三個人群的示范作用發揮好。

第四，這次行動要特別注意減少新的吸煙人群的增加，特別是在青少年中要采取有效措施，減少青少年嘗試或者接觸煙草。

第五，衛生健康系統要利用我們醫療衛生機構、社區衛生服務機構，來給有戒煙意愿的人員提供多種方式的戒煙幫助，使更多的人戒掉吸煙的習慣。

這次在健康中國行動的推動之下，我們有信心，既推動立法，同時又達到行動設定的這幾個約束性指標要求。我先介紹這么多，謝謝。（待續）