試論農村土地流轉對農村經濟發展的作用及發展對策

袁美芹

（青島市即墨區移風店鎮人民政府，山東 青島 266200）

近年來社會經濟體制的改革在不斷深化，我國新農村建設也已經進入關鍵時期，大量的新農村在發展特色農業經濟的過程中也改變了傳統的經濟結構，促進了土地流轉速度的加快，使得農民之間的合作愈發緊密，農業的發展更具規模，從而推動了我國農業產業化發展的進程，促進了我國農村經濟的發展水平。

一、農村土地流轉對農村經濟發展的作用

（一）提高土地資源利用率

土地流轉指的是土地使用權的流轉，是農戶通過轉讓、轉包、合作以及租賃等方式將自身所具有的土地經營權轉給其他農戶或組織的行為。土地流轉的方向直接決定了土地資源的利用率，通常是從生產效率較低的農戶向生產效率較高的農戶處轉讓，不僅有效解決了農村土地閑置的問題，還極大地提升了農村土地的生產效益，從而大幅度提升了土地資源的利用率。近年來，更是由于土地流轉政策的深入推進，使得土地規模化效益獲得了極大的增幅，反饋到土地流轉政策上，又使得土地流轉整體呈現出穩定上升的趨勢，并且在市場價格機制的調配下，農業土地的價值也得到了充分的體現。

（二）增加農民經濟收入

生產效率較低的農戶進行土地流轉，需要通過收取一定量租賃費用的方式提高自身的經濟收入。在傳統的農村社會經濟體制下，農民的生產方式多為個人獨自生產，既沒必要投入大量的資金購買機械化的生產設施，也沒必要耗費大量的資源去引進先進的生產技術，使得農業生產的效率一直無法得到有效的提升，大大限制了農民的收入水平。土地流轉政策的實施使得土地大量聚集在農業大戶或者農業生產組織手中，不僅可以為種植的農業大戶和組織帶來可觀的經濟收益，也為轉讓土地經營權的農民帶來了一定數量的租金。隨著土地流轉與土地承包現象的不斷出現，農村的農業生產取得了極大地發展，大量的荒田也重新被開墾為良田。

（三）優化土地資源配置

土地的流轉使得農村的土地迅速聚集到少數人手中，從而為農業生產的統一規劃、土地資源的全面整合、土地資源的合理配置提供了可能性。因此農業大戶可以根據當地的實際情況與市場需求自主決定當年要種植糧食還是種植瓜果[1]。土地的高度集中使得農業的發展更加高效，給種植的農業大戶和組織帶來了可觀的經濟收益。

二、推進農村土地流轉發展的對策

（一）建立健全相關管理制度

在農村土地流轉的過程中，政府可以從以下幾個方面建立健全相關的管理制度：第一，規范土地流轉的過程。政府應當充分發揮自身的職能，對土地流轉間涉及到的各個主體之間的關系進行逐層分解，保障各方在土地流轉過程中的權益。同時在土地流轉的過程中，政府管理部門也要做好交易雙方相關合同簽訂的監督工作，并設置備案臺賬方便查詢。在農村土地流轉涉及到村民共同利益時，還要做好與村民的協調溝通工作，只有在得到村民代表的同意后，方能正式開展土地流轉工作。第二，完善對土地流轉的管理措施。政府相關管理部門應當為農民群眾提供科學規范的土地流轉合同簽訂范本，并對可能發生的糾紛問題制定出相應的解決措施，同時要做好土地流轉檔案的完善工作，保障農民群眾在土地流轉過程中的合法權益[2]。除此之外，政府相關管理部門還要在鄉鎮街道等設置便民服務組織，為農民群眾進行土地流轉活動提供一系列的咨詢服務。

（二）完善流轉途徑

在土地流轉途徑的完善工作上，可以從以下兩個方面開展：第一，引導本地企業公司加大農業投入，增加在農業相關項目、農產品生產基地建設方面的投資。對于大型的農業企業來說，土地流轉是一個積極發展企業、基地、農戶三位一體經營模式的契機，可以有效促進當地土地的集中化、規模化經營，加快農村土地流轉的進程。同時還可以不斷加強與當地農民群眾、村集體之間的合作與聯系，并在市場雙方主體關系的逐漸優化中，增加農業企業的經營效益。第二，引導地區合作組織種植大戶開展規模化經營。就現階段的土地流轉而言，大部分的農民群眾都愿意參與其中，從本已閑置的土地資源中獲得額外的收益，因此農村地區的合作組織與種植大戶的全面參與，將能以更長時間、更大規模的土地生產經營獲得更高的經濟效益，從而加快當地的土地流轉，促進當地農村經濟的快速發展。例如張掖農村的土地流轉，在2019年全市農村土地流轉面積達到127.31萬畝，占確權到戶面積的38.3%，較去年增加了1.23萬畝，增長率0.98%。其中流入農業大戶46.4萬畝，流入農民合作社29.1萬畝，流入農業企業10.2萬畝，其他41.6萬畝，張掖市農村的土地在不同途徑的土地流轉過程中提高了當地農村農民的經濟收入，促進了當地農業經濟的發展。

（三）構建合理的市場機制

相關政府應當通過廣泛深入的調查分析，制定出合理的農村土地流轉價格，做好對農民群眾土地價格的評估工作，構建起與土地流轉過程相配套的制度和市場機制，切實保障農村土地流轉工作的順利推進和廣大農民群眾的利益。除此之外，還應當充分考慮到農村勞動力剩余的問題，構建起完善的社會保障體系，從而確保剩余勞動力能夠通過再就業培訓獲得相應的就業技能，全面改善農民的經濟水平。

結束語：總而言之，農村土地流轉在提高土地資源利用率、增加農民經濟收入、優化土地資源配置等方面對農村經濟的發展起到了很大的促進作用。因此，國家應當通過建立健全相關管理制度、完善流轉途徑、構建合理市場機制等方式不斷推進農村土地流轉的發展，促進農村地區經濟的快速、高效、可持續發展。