守紀律 講規矩 深入落實好“兩個責任”的思考

馮國慶

（內蒙古大興安嶺重點國有林管理局紀委，內蒙古 牙克石 022150）

“兩個責任”的提出，切實解決了黨委主體責任虛置和紀委不敢監督、不能監督、不愿監督等問題，增強了監督的獨立性和有效性。“兩個責任”存在著辯證關系，黨委的主體責任是前提，為黨風廉政建設提供基本方向；紀委的監督責任是保障，明確紀委的監督地位和監督主責，二者相互依存，相互促進，缺一不可。

“兩個責任”首先要明確的是黨要管黨，從嚴治黨。黨委要明確規定黨風廉政建設責任清單、責任考核、責任追究等，抓住領導班子這個關鍵是壓實黨委主體責任，通過嚴格的責任追究，形成責任層層傳導的倒逼機制，促進兩個責任落實到位。

一、推進主體責任落實要從四個方面入手

強化責任落實。把落實黨委主體責任與落實黨委領導干部“一崗雙責”制度有機結合起來，充分發揮企業黨政主要領導“第一責任人”職責，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，形成具體的工作支撐。各級各部門領導帶頭落實“一把手”負總責、分管領導各負其責、黨政齊抓共管的工作機制，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的責任傳導體系。

注重文化引領。把反腐倡廉教育納入黨的“大宣教”格局，利用“廉政講堂”、企業中層管理干部講堂，電視開辦“廉政警鐘”專欄等形式，加強黨員干部黨性黨風黨紀及從政道德教育，注重節日教育、崗位教育、示范教育、警示教育有機結合，推進反腐倡廉教育常態化。

嚴格執紀問責。將落實黨委主體責任納入到黨風廉政建設責任制考核，納入領導班子和領導干部考核，建立健全責任制獎懲和責任追究辦法，啟動“倒查問責”和“一案雙查”機制，堅持有錯必究、有責必問，加強監督、形成威懾。同時，突出對中央八項規定落實情況和“四鳳”方面問題的巡查監督，充分運用投訴舉報、群眾信訪、審計檢查、司法巡查等工作平臺，查找違紀違法問題線索，堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

筑牢三條防線。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對黨要管黨、從嚴治黨，提出了嚴格要求。對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新理念、新思路、新舉措。從最初“以治標為主，為治本贏得時間”，到正確處理“樹木”與森林的關系，要求“把紀律和規矩挺在前面”，再到修訂廉潔自律準則和紀律處分條例，充分體現了紀嚴于法、紀在法前的要求。但是我們必須要認識到，在紀、法兩條防線之前，還有一條重要的防線，就是思想道德防線。守住思想道德、紀律、法律三條防線是“兩個責任”的主要任務。

二、守紀律、講規矩，就是“兩個責任”的具體化

一是要牢固樹立“四種意識”，堅決與黨中央和上級黨委保持高度一致。在黨的所有紀律規矩中，政治紀律和政治規矩是第一位的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律規矩。始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要牢固樹立政治意識、堅持堅定的政治方向，始終保持黨性堅強、黨紀嚴明，做政治上的明白人。要牢固樹立大局意識，認識大局、把握大局、服從大局，自覺站在黨和國家大局上想問題、看問題，堅決貫徹落實黨中央決策部署，確保政令暢通。要牢固樹立核心意識，自覺維護黨中央權威、維護習近平總書記這個核心，堅決服從黨中央集中統一領導。要牢固樹立看齊意識，經常主動地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，進一步凝聚起各方面的智慧和力量。

二是要強化對紀律作風執行情況的監督，增強領導干部遵守紀律和規矩意識。一是認真開展對遵守黨的紀律執行情況的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止行為；二是持之以恒地貫徹執行中央八項規定，鍥而不舍、狠抓節點，防止“四風”反彈；三是認真學習貫徹落實新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化黨內監督，完善監督體系，不斷擴大監督的廣度和深度，把著力點放在對黨員、黨員領導干部遵章守紀和履職盡責的監督上，形成“大紀檢”、“大監督”格局；四是深入開展明察暗訪，對存在的與職工群眾聯系密切的辦事看臉、吃拿卡要、推諉扯皮行為進行嚴厲整治。對糾正“四風”不力、違反紀律問題仍然比較突出的單位和部門，加大問責力度，嚴肅追究有關領導責任，讓紀律作風建設成為黨的建設亮麗名片。

三是要抓小防微，積極適應“把紀律挺在前面”的常態化。十八大以來，抓小防微，把紀律挺在前面，已成為對黨員干部的紀律要求和紀檢監察機關的常態化工作。就是對違紀黨員干部進行批評教育、組織處理、紀律處分將成為常態。積極適應“把紀律挺在前面”的常態化，就是為懲前毖后、治病救人，切實改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。

三、黨風廉政建設的任務是長期的，反腐倡廉必須常抓不懈

強化“兩個責任”。進一步落實黨委和紀委在黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任和監督責任，全面落實“三重一大”的各項規定。落實好領導責任，切實履行“第一責任人”的領導職責，做到守土有責、守土負責。同時，要發揮“班長”作用，督促班子成員認真履行黨建工作和黨風廉政建設所應承擔的各項責任，真正將“一崗雙責”握在手上、記在心上、擔在肩上、落實在工作的行動上。

抓好學習貫徹。突出抓好新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨章》和習近平總書記系列講話的學習貫徹，利用廉政講堂、學習會等多種形式，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀和從政道德教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。并做到以知促行，既要用新辦法解決老問題，更要用新辦法解決新問題。

筑牢制度保障。加強黨風廉政建設體制機制創新和制度保障，進一步覆蓋教育、預防、監督、管理、懲處等各個環節的責任體系，促進制度剛性運行，為實現責任追究建好“制度墻”。

加強責任追究。進一步完善黨風廉政責任制考核和責任追究辦法，堅持以“一案雙查”倒逼“一崗雙責”，切實加大執紀監督問責力度，確保黨員干部在監督下工作，在陽光下干事。

推進作風轉變。把堅決糾正“四風”作為黨委落實主體責任的切入點，鞏固教育實踐活動成果，抓好整改落實。要加強專項工作的監督檢查，狠剎婚喪嫁娶、子女升學大操大辦、賭博等不正之風，凈化自己的“腦”，管住自己的“心”，慎控自己的“行”，不踏“紅線”、不越“界線”、守住“底線”，堅決防止“四風”回潮反彈，打好反腐敗斗爭的攻堅戰。