如何加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

鄒寶吉

（農(nóng)墾總局黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

長(zhǎng)期以來，黨的農(nóng)村基層黨組織在落實(shí)國(guó)家政策、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、增進(jìn)農(nóng)民福祉、提高農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。然而自改革開放以來，隨著農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展變化，人民的思想觀念發(fā)生了顯著變化，村級(jí)黨組織建設(shè)面臨一系列前所未有的新問題，出現(xiàn)了許多新的挑戰(zhàn)，在新時(shí)代如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展成為迫切的時(shí)代課題。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文規(guī)定的。然而事實(shí)上，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心弱化、虛化、邊緣化的情況普遍存在，權(quán)力結(jié)構(gòu)變?yōu)槎獧?quán)力結(jié)構(gòu)，主體容易出現(xiàn)矛盾和碰撞。

（二）積極性不高且能力素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流很好。素質(zhì)、能力比較強(qiáng)。是有戰(zhàn)斗力和影響力的，但少數(shù)農(nóng)村基層干部存在精神狀態(tài)不佳。有的干部精神萎靡不振，缺乏熱情和激情。沒干頭，沒奔頭。村級(jí)黨組織開展工作積極性不夠。村級(jí)干部的能力素質(zhì)參差不齊，村級(jí)黨組織班子成員年齡偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低。

（三）干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式化比較嚴(yán)重，活動(dòng)走過場(chǎng)，不嚴(yán)肅，間隔周期長(zhǎng)，而且不定期召開，失去了政治性和嚴(yán)肅性，組織黨員學(xué)習(xí)的方式單一，實(shí)踐沒有保障，對(duì)應(yīng)該堅(jiān)持的“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠好。對(duì)基層干部培訓(xùn)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。忽視干部培訓(xùn)和再教育工作，培訓(xùn)重視理論輕視業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位能力，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)的方式?jīng)]有吸引力，沒有靈活性。與實(shí)踐工作脫節(jié)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（四）后備隊(duì)伍難以穩(wěn)定。由于農(nóng)村各地普遍實(shí)行村委會(huì)直選，致使村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，會(huì)產(chǎn)生培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小的誤區(qū)，而不能從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。缺乏系統(tǒng)的考核和培訓(xùn)，只是滿足于名單和檔案的健全，而不著力于用，挫傷了后備干部的積極性。

（五）為民服務(wù)能力不足。少數(shù)黨員宗旨意識(shí)和理想信念弱化，全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)沒有入腦入心，導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至把自己混同于一般群眾，只顧個(gè)人小家庭，對(duì)集體的事不管不問。服務(wù)群眾提要求、講條件。而沒有把群眾利益擺在首位，思路不寬，工作方式機(jī)械，貫徹上級(jí)方針政策不到位，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。

基層黨組織，不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，要堅(jiān)守陣地鞏固陣地，突出解決存在的問題，重視農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展。

二、解決農(nóng)村黨組織中存在問題的對(duì)策

（一）對(duì)基層黨組織全面從嚴(yán)整頓。按照從嚴(yán)治黨的要求，全面清理整頓軟弱渙散黨組織，激發(fā)活力，堅(jiān)守法律底線，少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)決懲處。移送司法機(jī)關(guān)，震懾不法分子，重塑農(nóng)村的政治生態(tài)環(huán)境，選拔政治素質(zhì)高，清廉為政，致富能力強(qiáng)的人擔(dān)任村干部，注重考核評(píng)議，本著重實(shí)踐、重政績(jī)的原則，重點(diǎn)是選準(zhǔn)用好村級(jí)黨政一把手。

（二）提高基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。提高村干部的吸引力，提高待遇，可以對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，放寬條件，允許選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或?qū)⒎蠗l件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理，讓其政治上有奔頭。建立村干部報(bào)酬的最低保障線，建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離職補(bǔ)償制度。要切實(shí)解決農(nóng)村干部的工作和生活中的實(shí)際困難和問題。

（三）創(chuàng)新基層干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)渫貙掃x人渠道，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。大膽從科技示范戶、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。堅(jiān)持和完善干部回避交流制度，對(duì)在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。建立健全干部能上能下機(jī)制。

（四）注重教育培訓(xùn)實(shí)效。制定黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，健全培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立培訓(xùn)工作責(zé)任制，明確工作中心，加強(qiáng)黨員的教育管理，依托黨員學(xué)習(xí)日等平臺(tái)，深化和拓展黨員教育管理主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)基層干部進(jìn)行多層次，多批次的業(yè)務(wù)及黨務(wù)培訓(xùn)。

基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾穩(wěn)定。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織要以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)十九大精神為主線，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照習(xí)近平總書記提出的“不忘初心，牢記使命”的要求，提高黨員質(zhì)量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全力解決農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的突出問題，努力提高黨員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。