地方政府融資平臺債務風險管理的探究

宋蕾

（沈陽機床有限責任公司，遼寧 沈陽 110142）

地方政府作為國家經濟發展的分支結構，在融資方面也取得了較大的進展。各地方政府融資平臺的運行有效促進地方政府經濟效益提升，成為國家經濟發展的得力助手。但是地方政府融資平臺中風險的存在是不可避免的，關于債務風險的科學管理，是保證地方正如融資安全與效益的重要措施。

一、地方政府融資平臺的風險因素分析

（一）融資風險因素

地方政府在進行融資的過程中，資金來源大多都是從銀行渠道提供的。雖然地方政府融資合作的對象較為多樣，但是各合作方與政府合作融資的資金卻很少是由合作單位財務提供的資金流。因而地方政府融資項目資金風險與銀行經營風險是一致的。提供融資資金的銀行單位若是出現風險波動，地方政府融資勢必會受到影響，從而形成融資風險。

（二）債務風險因素

1.債務償還壓力風險

地方政府在獲得融資資金后，會將大部分的資金全部投入新開發項目的建設與運營當中，并且新開發項目各方面都是起步階段，能夠保持收支平衡就不容易，想要獲得盈利效益是非常困難的。但是地方政府向銀行借貸的融資資金需要在規定的時間內償還第一期的本金與利息，新項目未盈利或盈利與償還數目相差較多，都會導致地方政府在規定時間內無法正常的償還，從而形成債務償還風險。另外，銀行借貸業務也會不定時的變更計劃，地方政府融資經營過程中，銀行借貸利息提高，也會導致地方政府融資債務償還的壓力上升，形成風險。

2.地方政府償債率增加

地方政府融資項目運行期間，融資借貸資金償還都是由地方政府融資平臺進行管理的，也就是說地方政府將承擔融資債務的所有風險。近些年經濟發展的波動性較大，經濟危機使我國經濟水平也受到了明顯的影響，地方政府的經濟狀況也處于不穩定狀態。地方政府在融資期間，由于項目初始經營未盈利或虧損，就需要從政府內部的財務中拿出部分資金償還融資債務，經過財務核算這部分資金將作為政府的償債率數據，償債率越高則證明地方政府債務風險越高。

（三）地方政府自身運營的風險

首先，地方政府是融資資金使用的主導者，而投資本身就具有較大的風險，項目運行成果，能夠盈利都是地方政府相關領導人分析并決策的，若是融資項目失敗，那么融資債務是由政府自身償還，從而形成風險。其次，我國法律規定，政府部門不能發放國債，地方政府融資項目運行出現任何資金問題，需政府自行解決，也就是政府需“自掏腰包”為融資項目補充資金。再加上政府需償還債務，這容易使政府內部的財務出現問題，還會影響政府部門其他工作，引發更多的風險。

二、地方政府融資平臺債務風險管理策略

（一）優化地方政府融資平臺的管理體系

地方政府融資平臺債務風險較大的主要原因是，所有融資項目的債務完全由政府部門承擔。而我國地方政府融資平臺運行，還沒有形成完整、規范的結構，各種不同的項目全部都集中籠統的管理著，導致地方政府融資平臺運行混亂現象明顯。因而需要優化地方政府融資平臺管理體系，采用分類和針對性的管理措施，比如，對于償還能力比較低的項目我們可以允許它以政府作為貸款的信賴，用以發展自身的事業。但對于那些比較大型的，收益能力比較好的項目來說，它們完全可以借助地方政府的融資平臺去發展去壯大，但可以依靠自身的收入盈利去償還相應的貸款。這樣可以對小型的項目加以關照，幫助其發展，又能很好地促進大型項目的前進，給它們提供動力。

（二）提高地方政府融資資金管理質量

地方政府融資平臺的資金大多來源于銀行，而融資獲得的資金是經過政府部門進行決策使用的，地方政府融資資金管理質量就是融資債務風險降低的重要途徑。首先，對于資金的使用需遵循公正、公開原則，關于融資資金的所有流動情況都需要將具體的明細和應用信息進行公開，讓銀行與項目的管理人員明確了解。其次，在銀行將融資資金轉入政府融資平臺賬上時，需根據借貸的合同進行相關信息的核對。總之，要使銀行、地方政府融資平臺與項目之間形成整體結構，加強各結構部門的協作性，從而對融資債務風險進行控制，促進地方融資平臺高效發展。

（三）強化地方政府部門融資工作效率

地方政府部門承擔著融資平臺的所有債務風險，想要有效控制風險，政府部門相關工作人員需要具有較強的風險防控意識。地方政府融資平臺的相關工作需要安排專門的政府人員負責執行與管理，并對應制定完善的制度，提高其工作的規范性與安全性。通過保證地方政府部門工資工作的質量和效率，能夠有效抑制風險的形成。另外，政府部門針對融資平臺風險管理工作，要安排專業的風險管理人才，負責風險預測、分析與管控，對地方政府融資平臺運行進行全面的風險防護。

結語：地方政府融資平臺債務風險的影響因素較多，并且債務風險不僅會降低地方政府融資平臺的高效發展，還會使政府部門內部的財政遭受損失，影響政府其他工作的發展。因而地方政府部門需對融資平臺債務風險進行有效的管理和控制，最大程度的預防風險的形成，促進地方政府部門融資平臺的穩定、高效發展與運行。