搶抓機遇 砥礪前行奮力譜寫湖北地質事業高質量發展新篇章?

朱厚倫

(湖北省地質局,湖北 武漢 430022)

1 2018年工作回顧

2018年是極為特殊、極不平凡的一年。湖北省地質局在省委、省政府堅強領導下，認真落實黨的十九大戰略部署和習近平總書記殷殷囑托，有效應對地勘經濟下行壓力、創新轉型壓力和機構改革壓力，以“項目建設年”活動為抓手，深入實施“一轉五化”發展戰略和“六項重點工程”，較好完成了年初確定的“七大任務”、“十件大事”、“五件實事”，朝著高質量發展邁出了堅實步伐。

1.1 全力以赴履職能，在服務大局中展現了新作為

服務長江經濟帶生態修復和環境保護，爭取到地質災害綜合防治體系建設等中央財政支持的重大項目，實施了5個綠色勘查示范項目，完成了91個縣市區農用地土壤污染詳查、6個市州重點行業企業用地信息調查和江漢平原水土污染監測年度任務。服務能源資源安全保障，正式提交了9處礦產地，在秭歸發現了厚度超過140 m的頁巖氣層，在宜昌夷陵區小陽坪礦區有望提交大型磷礦床。服務鄉村振興戰略和城鎮化建設，推進了恩施州全域土地質量地球化學調查、武漢和黃石市多要素城市地質調查試點示范、遠安化石群國家地質公園建設等工作。服務防災減災工作，承擔了12個縣市區地質災害詳查、31個重大地質災害治理任務，完成了汛期地質災害應急調查718處、應急監測8 563點次、巡查4 592點(段)、氣象風險預警137期。

1.2 全力以赴穩增長，在提質增效中展現了新作為

全局累計實施經濟項目7 558個，項目經費76.8億元，同比分別增長25%、26.2%，項目回款率、歷史債權清收率同比分別提高8.6%、35.1%，均創歷史最好水平。全局實現生產經營收入首次跨越40億元大關，同比增長16.1%。實現生產經營增加值、凈收益同比分別增長14.9%、13%。“三項指標”全面超額完成，增幅好于預期、超出預料、高于全省。安全生產實現無人員死亡、一般責任事故下降60%、人員傷亡下降100%，是近十年來安全生產形勢最好的一年。2個項目獲得全國地理信息產業優秀工程銀獎，1個項目榮獲“楚天杯”。

1.3 全力以赴抓改革，在創新轉型中展現了新作為

深入推進供給側結構性改革，全年實施地質勘查項目190項、環境地質項目432項、農業地質項目160項、城市地質和旅游地質項目31項，主業轉型成效日益顯現。穩步實施地勘企業公司制改革，陸續出臺了“2+16”試點改革方案和實驗測試、測繪地理信息產業集團建設方案。強力推進地勘會計制度改革，完成了調查摸底、業務培訓、會計科目轉換和對接等工作。有序推進事業單位公務用車改革、養老保險制度改革、公務員職務與職級并行制度改革，妥善解決了歷史遺留的崗編分離問題。扎實推進科技創新，基本建成了不同層次的46個科技創新平臺和83個科技創新團隊，籌措資金2 000余萬元實施147個科研項目，13項成果獲得國家專利，2項成果分獲省科技進步二、三等獎。繼續實施能力提升“四大計劃”，全局累計舉辦各類培訓班175個、職業技能競賽和崗位練兵活動30個，1人榮獲“金羅盤獎”，4人分別被評為全國地質勘查行業物探優秀人才和“荊楚工匠”。全面實施了質量提升行動，地質大數據平臺上線測試運行。全局累計籌措資金9 000萬元加強地質裝備建設，增強了發展后勁。

1.4 全力以赴惠民生，在務實為民中展現了新作為

持續抓好地質扶貧工作，駐點幫扶的京山胡家棚村整村脫貧出列，恩施青堡村、遠安落星村的扶貧項目取得階段性成果。持續抓好“走聯優”活動和“督服調”百日行動，幫助職工群眾解決思想困惑、政策疑慮和實際困難，形成了干群心連心、黨群同心干的強大合力。持續抓好意識形態、法治建設、綜治信訪、檔案保密、政務公開等工作，湖北省地質局被評為全省社會治安綜合治理優勝單位。持續抓好惠民實事，改善了地質大院等基地環境，按政策落實了離退休職工政治生活待遇，全局在職職工人均收入同比增長9.6%。累計投入400余萬元，慰問一線職工2 920人次，幫扶困難職工565人，資助職工2 306人。

2 2019年工作思路和主要任務

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好2019年的工作，總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆四次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”戰略布局，扎實推進“一轉五化”發展戰略和“六項重點工程”，扎實推進地質經濟建設和地質產業發展，扎實推進內部改革和科技創新，扎實推進地質黨建，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的各項工作，奮力譜寫湖北地質事業高質量發展的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年全局發展的主要預期目標是:全局生產經營收入、增加值、凈收益增長7.5%；新發現礦產地4～6處，生態地質、環境地質、城市地質、農業地質、海外工作取得新進展；內部改革縱深推進，能力建設取得重要進展，科技創新取得重要成果；全面完成省委、省政府下達的各項工作任務，力爭實現創先爭優目標。

2.1 堅定不移服務大局、改善民生，始終保持創新轉型發展定力

2.1.1 深入推進地質找礦工程

圍繞“一芯兩帶三區”戰略布局，加強礦產地質工作，全力增強資源能源保障能力。調整優化勘查礦種，加大清潔能源、關鍵礦產、緊缺礦產勘查力度。鄂西綠色發展示范區以頁巖氣、地熱、錳、“三稀”礦產、晶質石墨為主，江漢平原振興發展示范區以錳、“三稀”礦產為主，鄂東轉型發展示范區以地熱、銅、金、鋰為主，力爭取得找礦新突破。總結示范項目經驗，全面推行綠色勘查，力促勘查方式明顯轉變。

2.1.2 聚焦聚力生態地質工作

圍繞“三大攻堅戰”和生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，全面加強生態地質工作，全力服務生態文明建設。對接“雙十”工程，扎實抓好地質災害防治，主動參與長江經濟帶生態環境大普查、第二次污染源普查、長江大保護“回頭看”、農用地土壤環境質量類別劃定和土壤污染治理與修復試點示范工程，開展生態地質環境調查，做好地質災害、地下水、礦山地質環境以及江漢平原水土污染監測。以鄂西綠色發展示范區和鄂東轉型發展示范區為重點，謀劃水土修復、濕地生態修復等項目。積極參與領導干部自然資源資產離任審計、綠色發展考核、省級生態環境保護督查等工作。

2.1.3 鞏固提升民生地質成效

圍繞區域發展和鄉村振興戰略，持續推進農業地質、城市地質、旅游地質等工作，全力保障和改善民生。圍繞特色農業大縣建設，繼續做好土地質量地球化學調查評價，擦亮“富硒”名片。圍繞新型城鎮化建設，大力推進城市地質調查，為“智慧城市”、“海綿城市”和地下綜合管廊建設提供基礎支撐。圍繞魅力名縣建設，開展地質旅游資源普查和地質遺跡調查，增強地質公園建設和地質旅游服務能力。圍繞“兩不愁三保障”的精準扶貧要求，扎實做好地質扶貧工作。

2.1.4 延伸拓展地質技術服務領域

圍繞自然資源和應急管理，優化地質技術服務，提供優質高效技術支撐。積極參與第三次國土調查、礦產資源國情調查試點、自然資源全域調查、自然資源資產負債表編制等工作，繼續做好礦政管理服務。突出抓好汛期和突發性地質災害防治，加強地質災害防治體系化、專業化建設。密切與省自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、應急管理廳等部門的聯系，優化技術服務的有效途徑。

2.2 堅定不移搶抓機遇、質效并舉，始終保持地質經濟高質量發展

2.2.1 深化“項目建設年”活動

突出抓好項目謀劃、立項和申報，努力提高項目落地轉化率。加強項目儲備庫、建設庫、達效庫建設，夯實項目建設基礎。改進項目調度方式，實行“一月一排名、一月一通報”，健全分季調度、半年分析、年終總結的調度工作機制，把調度會的參會范圍擴大到局屬單位和地勘企業負責人。發揮精品項目的示范作用，引領經營管理模式創新。依法清收債權、化解債務，降低債權債務風險，努力做到“兩升一降”。

2.2.2 加快地質產業發展

按照產業化、企業化、集團化、園區化的方向要求，調整地質產業布局，在推動地礦業、地勘業和地建業良性發展的同時，把地環業逐步打造為全局經濟發展的增長極，突破性發展地測業和地信業。優化經營策略，適應省以下財政事權與支出責任劃分改革，一手抓省級事權項目的協同攻關，一手抓市縣事權項目的爭取落地，爭取更多的財政性項目；跟蹤省內和京津冀、粵港澳大灣區、海南自由貿易試驗區市場投資熱點，深入實施本地化、“大客戶”經營戰略，著重抓好“二次經營”，努力提高市場占有率。繼續推進地質產業集團、產業基地建設，做大做強做優地質產業鏈。

2.2.3 統籌礦業開發和礦權運作

繼續抓好杉西磷礦綠色礦山建設，保進度、保安全、保質量，爭取早日量產達產。切實維護杉東磷礦、三鑫金銅等參股礦山的權益，穩定長期投資收益。密切關注市場動態，加大優質礦權運作力度。對照“三線一單”要求，堅決有序退出“礙綠”礦權。

2.2.4 優化經濟評價體系

對現有經濟指標體系進行適當調整，探索構建與高質量發展相適應的經濟考核指標和經濟監測調度體系。試行公益一類、公益二類事業單位經濟指標分類考核，調整優化公益一類事業單位“三項指標”的考核權重。突出經濟質效分析評價，增加反映現金流的財務指標。加強和改進經濟統計工作，提高統計數據的科學性、關聯性、配套性和實效性。

2.3 堅定不移對內改革、對外開放，始終保持改革動力和發展活力

2.3.1 推進供給側結構性改革

全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，提升“三去一降一補”成果。堅持事業主體和市場主體雙管齊下、雙向發力，通過機制創新、結構調整、要素升級增加有效供給，優化事業單位和地勘企業布局。以績效為導向，突出抓好生態地質工作，推進礦產地質、環境地質、農業地質、城市地質、旅游地質等協調發展。

2.3.2 推進經濟組織方式改革

推動局地深度融合，以小投入撬動大項目，匯聚形成服務地方的地質產業板塊。積極承接實施PPP、EPC項目，不斷探索局地合作新模式。強化內部協同協作，按照“兵團作戰”的方式整合資源實施好重點項目，爭取更多的大項目來支撐大產業。

2.3.3 推進事業單位分類改革

適應黨政機構改革變化，調整優化局內部職能設置，進一步優化基礎性、公益性、戰略性事業職能。區分公益一類、公益二類事業單位的不同特點，探索分類管理的有效形式。

2.3.4 推進地勘企業公司制改革

充分發揮局屬單位黨委的主觀能動性，將地勘企業公司制改革由試點探索轉向深入推進。引導局屬單位理順所辦企業的產權關系，鼓勵有條件的單位按照“一隊一集團”的模式深化地勘企業改革。

2.3.5 推進地勘會計制度改革

健全與政府會計制度和企業會計制度相適應的會計核算體系，理順局屬單位和地勘企業的資產財務關系，妥善解決會計制度改革的衍生問題，逐步形成局屬單位“雙體系、雙目標、雙報告”的會計新模式。

2.3.6 推進干部人事制度改革

堅持正確用人導向，崇尚實干、講求實績，真正把苦干實干、敢于擔當負責的干部選出來，把庸懶散軟、推拉無為的干部換下去。探索推行局屬單位領導干部聘任制和任期制，完善干部輪崗交流、掛職鍛煉機制，推進干部能上能下、能進能出。抓緊實施“新時代年輕干部成長工程”，促進干部人才隊伍結構優化。

2.3.7 推進國有資產監管制度改革

改進國有資產監管方式方法，提升國有資產經營管理法治化、市場化水平。針對局屬單位和地勘企業不同的定位，分類建立監管權力清單和責任清單，優化監管流程，提高監管效率。建立國有資本收益管理制度，提高國有資本配置和運營效率。

2.3.8 推進海外工作布局優化

深度融入“一帶一路”建設，推進優質礦權合作勘查開發，努力承接基礎設施建設項目，積極拓展檢驗檢測、物化探遙感、地理信息等地質技術服務業務，鞏固發展非洲、東南亞市場，積極開拓中亞市場。用好天津國際礦業大會、東盟礦博會、新疆礦博會和湖北企業“絲路行”、“中亞行”等平臺，加強對外交流合作。

2.4 堅定不移提升能力、改進作風，始終保持行業特色和競爭優勢

2.4.1 加強資質能力建設

圍繞建設領域資質管理新政，采用市場化方式充實執業資格人員，做實做好現有資質尤其是高等級資質的維護工作。整合資源，及時做好檢驗檢測、測繪地理信息兩個產業集團核心企業的資質(資格認證)升級工作。加強技術、人才、資源儲備，積極申報環保等領域的資質資格。加強資質管理，規范聯營、勞務分包行為。

2.4.2 推進地質科技創新

繼續推行局領導聯系和領銜重點科技項目機制，著力推進重點項目科研攻關。加強與中國地調局的合作，積極參與共建中南地質科技創新中心。夯實局隊兩級科技創新平臺，建實省級工程技術中心。完善局高層次科技創新人才遴選辦法和科技專家庫，組織開展省部級、局級優秀科技人才和創新團隊選推活動。繼續辦好湖北地質科技論壇，開展全局科學技術獎評選活動。

2.4.3 深入實施“四大計劃”

建立健全人才培養、評價、流動和激勵機制，招考引進一批高素質專業技術人才，選拔培養一批實用技能人才，選樹一批優秀人才先進典型，逐步打造一支保障高質量發展的人才隊伍。加強業務技能培訓和崗位練兵，開展會計職業技能競賽，辦好處級干部、黨務干部、年輕干部和經營管理干部等各類培訓班。

2.4.4 全方位培育競爭優勢

加強質量管理工作，把質量提升行動內嵌于項目建設之中，扎實開展質量提升攻關，持續推進質量品牌培育，加強優勢、特色業務的技術標準建設，試點導入卓越績效管理模式，抓好質量監督檢查。加大安全隱患排查整改力度，抓好安全生產“十件實事”，守住安全生產紅線，確保全局安全生產形勢持續穩定。在謀細、抓實、做深上下功夫，推進精神文明建設和法治地質建設，做好綜治信訪、檔案保密、政務公開等各項基礎性工作。

新的一年，面對復雜嚴峻的形勢和繁重艱巨的改革發展任務，要以敢字當頭的魄力，堅持敢闖敢干、敢為人先、敢于斗爭、敢于擔當的精神，在思想解放中搶抓機遇，在應對挑戰中增強本領，在速效兼取中擔當作為，在服務“一芯兩帶三區”戰略布局中再立新功。要把黨建之責、發展之責、改革之責、穩定之責、民生之責具體化、項目化、清單化，確保每一項工作都能落細落實落地，為率先全面建成地質小康打下決定性基礎。要堅定信心、克難奮進、苦干實干，全力完成全年各項工作任務，爭創高質量發展的新業績，向中華人民共和國成立70周年獻禮！