再談養(yǎng)護市場化

文

在中國經(jīng)歷市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型40多年的節(jié)點上再談公路養(yǎng)護市場化改革，以國家經(jīng)濟體制改革這一“大改革”，反觀公路養(yǎng)護市場化這一“小改革”，觀察相似規(guī)律，相似經(jīng)驗，以思考養(yǎng)護市場化改革的“進程條”是否出現(xiàn)偏離初衷的情況，以及出現(xiàn)“卡頓”的主要原因。

人們都習慣把中國市場經(jīng)濟改革的起點定位在1978年召開的黨的十一屆三中全會，認為這是中國由貧困蕭條發(fā)展成為世界最富活力經(jīng)濟體之一的分水嶺事件，實際上，經(jīng)濟體制改革醞釀已久，是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需求提升了會議的歷史意義。由此可見，公路養(yǎng)護市場化改革也非一日之寒，不是以一道政令或一份頂層設計文件為發(fā)端，而是因為資源流動出現(xiàn)偏差，生產(chǎn)要素利用率低迷等原因。因而，公路養(yǎng)護行業(yè)中的資源有效流動，生產(chǎn)要素得到高效利用，整個系統(tǒng)實現(xiàn)自我持續(xù)，是市場化改革的最終目標，即初衷。

掀起我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首輪高潮的是國營企業(yè)改革。1978年前后，國家領導人在接觸了日本、美國等國的市場形態(tài)之后，被其強大的經(jīng)濟活力所震撼，隨即明確了向企業(yè)放權(quán)讓利、鼓勵企業(yè)自治的改革之路。從那時起，企業(yè)可以自主任命中層管理者，可以留存部分利潤，對財權(quán)、人權(quán)和事權(quán)擁有了一定程度的自主權(quán)，從而推動企業(yè)建立激勵機制，以增加產(chǎn)量、改進效率。這場國企改革延續(xù)至今，下垂到交通運輸行業(yè)后，以“放管服”“公路管理體制改革”等形式深入推進。而在養(yǎng)護領域，“養(yǎng)護市場化及資金籌措機制改革”成為“十三五”時期公路行業(yè)體制性改革的重點。這些改革的目的都是依托公有制的內(nèi)在優(yōu)越性，借鑒市場經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，打破政府管理束縛。政府管理機構(gòu)主要負責產(chǎn)權(quán)界定、任務分配和質(zhì)量監(jiān)督，逐步從生產(chǎn)和運營環(huán)節(jié)撤出，由市場調(diào)控，也就是由需求和價格機制調(diào)控。比如，全國大部分省份整合了日常養(yǎng)護機構(gòu)，建立集約化養(yǎng)護的大道班和工區(qū)等，廣東、四川、海南、湖北等省份在部分地市精簡管理機構(gòu)的養(yǎng)護隊伍，啟動養(yǎng)護工程招投標機制，明確重在“養(yǎng)路”而不是“養(yǎng)人”。吉林作為這場改革的先鋒，從1996年就率先打響了我國公路養(yǎng)護市場化的第一炮，推進“管養(yǎng)分離，事企分開”，并提出了“國路民養(yǎng)”，吉林公路管理系統(tǒng)將所有養(yǎng)護生產(chǎn)單元和業(yè)務全部剝離出去，組建了一批工程機械養(yǎng)護企業(yè)。同時，行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變了職能，全省養(yǎng)護招投標制度逐步建立，市場化的養(yǎng)護機制實現(xiàn)了養(yǎng)護資源的有效配置。雖然輿論對吉林改革各有褒貶，但絕大多數(shù)的行業(yè)主管認可它的市場化效果。在2005年的“國檢”中，吉林排名第六。

但是，養(yǎng)護市場化改革與以國企改革為主陣地的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一樣，受地方保護主義干預、定價機制混亂等頑疾，阻礙原材料和生產(chǎn)力自由流動的影響，這場改革仍然前路迢迢，任重而道遠。

綜上所述，養(yǎng)護市場化是一場需求決定資源配置，讓利分權(quán)以推動事企分離和管養(yǎng)分離，激勵弱勢和邊緣等短板領域不斷創(chuàng)新的改革，它非有目的的人為計劃可引領，最終將作為一條激蕩的支脈，匯入中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的河流，不斷翻騰，活力無限。