落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 推動(dòng)最穩(wěn)固水生態(tài)文明建設(shè)

夏容容

（青田縣水利局，浙江 麗水 323900）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在加快水生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)方面，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在著力解決突出水環(huán)境問(wèn)題方面，強(qiáng)調(diào)加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。在加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度方面，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。由此可見(jiàn)，我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)水資源管理重大意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，日常用水的需求也越來(lái)越高，改善水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。由于人類對(duì)水資源的無(wú)節(jié)制索取和水情社情矛盾的日益加深，導(dǎo)致水資源愈加匱乏，同時(shí)，嚴(yán)重的水污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。如何合理的管理水資源，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)成為研究的主要目的。現(xiàn)階段應(yīng)從水資源開(kāi)發(fā)著手，合理利用生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)開(kāi)發(fā)水資源，制定相關(guān)的管理政策，節(jié)約用水，從根本上有效、科學(xué)的解決水資源問(wèn)題。加大對(duì)水資源的改善力度，先解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，再落實(shí)城市用水的管理與優(yōu)化，提升水資源的利用率，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)水生態(tài)文明的建設(shè)。

二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確保水生態(tài)文明的建設(shè)

（一）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，在更高層次上推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和節(jié)水綜合示范。積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市生活節(jié)水降耗。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)節(jié)水控需。推行合同節(jié)水管理，樹(shù)立節(jié)水理念。

（二）堅(jiān)持綠色共享理念，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)為載體，加快推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建。

（三）加強(qiáng)“三條紅線”管理，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

健全和完善水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系，細(xì)化各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，全面加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、入河排污控制以及流域水資源管理監(jiān)督考核。嚴(yán)格控制用水總量，嚴(yán)把水資源論證關(guān)，規(guī)范取水許可審批管理，遏制不合理的新增取水。嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面核定流域水功能區(qū)納污能力，加快制定分階段限制排污總量控制方案，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)非法設(shè)立的入河湖排污口要予以取締。按照制度先行、監(jiān)控到位、重點(diǎn)突出、保障有力的原則，努力探索流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的模式、經(jīng)驗(yàn)、方法與路徑，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（四）構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通格局，著力維系優(yōu)良水生態(tài)

江河湖庫(kù)水系連通是優(yōu)化水資源配置、增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力、改善水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。以流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)，人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通。大力推進(jìn)流域內(nèi)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流水系連通，綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，著力構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，構(gòu)建高效合理的水資源供應(yīng)體系。

（五）因地制宜，科學(xué)合理制定管理保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)地下水資源條件，結(jié)合地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)合理制定地下水管理保護(hù)規(guī)劃。各級(jí)水行政主管部門在編制地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源調(diào)查評(píng)價(jià)成果、水資源承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，遵守以水定需、量水而行的原則開(kāi)展規(guī)劃工作。規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，綜合考慮地下水利用總體布局和調(diào)配方案，提出地下水資源保護(hù)和水環(huán)境改善修復(fù)的工程措施和非工程措施，把水環(huán)境治理和修復(fù)放到重要位置加以考慮。凸顯地下水資源開(kāi)采總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)，用水量、水位雙控把地下水最嚴(yán)格管理落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)格責(zé)任考核，確保制度落實(shí)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)建立責(zé)任與考核制度，是確保主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。為有效推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹實(shí)施確保水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合水資源實(shí)際，市政府應(yīng)明確對(duì)各區(qū)縣政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步把水資源管理工作擺在了更加突出的位置，強(qiáng)化了“責(zé)任重于泰山”的理念，為水資源管理戴上責(zé)任“緊箍咒”，鑄就水資源管理“考核利劍”，真正讓最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”紅起來(lái)、硬起來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)：

水資源是生態(tài)系統(tǒng)最重要的部分，是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的源頭，對(duì)于水生態(tài)文明的建設(shè)需要相關(guān)制度的引導(dǎo)和約束，需要社會(huì)各界的積極配合與參與，相關(guān)職能部門準(zhǔn)確的傳達(dá)政策，落實(shí)管理計(jì)劃，通過(guò)對(duì)水資源的嚴(yán)格管理，共同創(chuàng)造完善的水生態(tài)文明，推動(dòng)水資源的可持續(xù)性發(fā)展，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)地穩(wěn)定，以最嚴(yán)格的水資源管理制度，共同推動(dòng)浙江省水生態(tài)文明的建設(shè)。