落實最嚴格水資源管理制度 推動最穩固水生態文明建設

夏容容

（青田縣水利局，浙江 麗水 323900）

隨著社會經濟的高速發展，我國越來越重視對生態環境的保護，在加快水生態文明體制改革、建設美麗中國方面，強調必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。在著力解決突出水環境問題方面，強調加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。在加大水生態系統保護力度方面，強調開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治等。著力推進綠色發展、可持續發展、低碳發展，構建節約資源和保護環境的空間格局，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，創造良好生產生活環境。由此可見，我國水生態文明建設任重道遠。

一、加強水資源管理重大意義

隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，日常用水的需求也越來越高，改善水生態環境已經成為了人們關注的熱點。由于人類對水資源的無節制索取和水情社情矛盾的日益加深，導致水資源愈加匱乏，同時，嚴重的水污染導致生態環境日趨惡化。如何合理的管理水資源，推動水生態文明建設成為研究的主要目的?，F階段應從水資源開發著手，合理利用生態系統的本質優勢，根據實際情況科學開發水資源，制定相關的管理政策，節約用水，從根本上有效、科學的解決水資源問題。加大對水資源的改善力度，先解決農業用水問題，再落實城市用水的管理與優化，提升水資源的利用率，從而促進水資源的可持續發展，推動水生態文明的建設。

二、落實最嚴格水資源管理制度，確保水生態文明的建設

（一）堅持節水優先方針，在更高層次上推進節水型社會建設

編制節水型社會建設“十三五”規劃，推進節水型社會建設和節水綜合示范。積極推進工業、農業、服務業和城市生活節水降耗。開展水效領跑者引領行動，健全完善節水技術標準體系，促進節水控需。推行合同節水管理，樹立節水理念。

（二）堅持綠色共享理念，全面推進水生態文明建設

強化水功能區監督管理，完成全國水資源保護規劃。實行聯防聯控和流域共治，強化入河排污口監管，深入實施水污染防治行動計劃。以水生態文明城市試點為載體，加快推進江河湖庫水系連通，推進城鄉水生態文明創建。

（三）加強“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度

健全和完善水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系，細化各項制度的具體內容和實施要求，全面加強用水總量控制、用水效率控制、入河排污控制以及流域水資源管理監督考核。嚴格控制用水總量，嚴把水資源論證關，規范取水許可審批管理，遏制不合理的新增取水。嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，深入推進節水型社會建設。全面核定流域水功能區納污能力，加快制定分階段限制排污總量控制方案，加強水功能區和入河湖排污口監督管理，對非法設立的入河湖排污口要予以取締。按照制度先行、監控到位、重點突出、保障有力的原則，努力探索流域實行最嚴格水資源管理制度的模式、經驗、方法與路徑，發揮示范引導作用。

（四）構建江河湖庫水系連通格局，著力維系優良水生態

江河湖庫水系連通是優化水資源配置、增強防御水旱災害能力、改善水生態環境的重要途徑。以流域綜合規劃、水資源綜合規劃和防洪規劃為基礎，人工連通與恢復自然連通相結合，因勢利導、因地制宜推進江河湖庫水系連通。大力推進流域內規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，加快推進中小河流水系連通，綜合采取調水引流、清淤疏浚、生態修復等措施，著力構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，構建高效合理的水資源供應體系。

（五）因地制宜，科學合理制定管理保護規劃

根據地下水資源條件，結合地下水開發利用現狀，因地制宜，科學合理制定地下水管理保護規劃。各級水行政主管部門在編制地下水開發利用規劃時應根據當地地下水資源調查評價成果、水資源承載力和經濟社會發展趨勢，遵守以水定需、量水而行的原則開展規劃工作。規劃編制內容應當按照當前最嚴格水資源管理制度的要求，綜合考慮地下水利用總體布局和調配方案，提出地下水資源保護和水環境改善修復的工程措施和非工程措施，把水環境治理和修復放到重要位置加以考慮。凸顯地下水資源開采總量控制指標、地下水水位控制指標，用水量、水位雙控把地下水最嚴格管理落到實處。

（六）嚴格責任考核，確保制度落實

實行最嚴格水資源管理制度重在落實建立責任與考核制度，是確保主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。為有效推進最嚴格水資源管理制度的貫徹實施確保水資源開發利用和節約保護主要目標的實現，根據有關法律法規以及國家、省有關文件精神，結合水資源實際，市政府應明確對各區縣政府落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，進一步把水資源管理工作擺在了更加突出的位置，強化了“責任重于泰山”的理念，為水資源管理戴上責任“緊箍咒”，鑄就水資源管理“考核利劍”，真正讓最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”紅起來、硬起來。

結束語：

水資源是生態系統最重要的部分，是生態系統發展的源頭，對于水生態文明的建設需要相關制度的引導和約束，需要社會各界的積極配合與參與，相關職能部門準確的傳達政策，落實管理計劃，通過對水資源的嚴格管理，共同創造完善的水生態文明，推動水資源的可持續性發展，維護生態系統地穩定，以最嚴格的水資源管理制度，共同推動浙江省水生態文明的建設。