簡述大型PPP項(xiàng)目投標(biāo)工作管理要點(diǎn)

林建山 韋海琳

【摘 要】天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目作為中交集團(tuán)2019年跟蹤的重點(diǎn)大型項(xiàng)目之一，在集團(tuán)層面的高度重視下進(jìn)行了從資格預(yù)審到正式投標(biāo)階段的投標(biāo)工作，有別于一般現(xiàn)匯項(xiàng)目的規(guī)模及投標(biāo)方式，如何進(jìn)行編標(biāo)、組標(biāo)及投標(biāo)階段的管理顯得尤其重要。論文根據(jù)順利中標(biāo)天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目的實(shí)際投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行論述，為今后大型項(xiàng)目的投標(biāo)工作提供借鑒。

【Abstract】As one of the key large projects tracked by CCCC in 2019， the PPP projects of the first phase of ?Tianjin Metro Line 11 have carried out the bidding work from pre-qualification to formal bidding stage with great attention from the group level. Different from the scale and bidding mode of general spot projects，it is especially important to manage the bid preparation，bidding and bidding stages. This paper discusses the successful actual bidding management experience of PPP project of the first phase of Tianjin Metro Line 11， which can be used as a reference for large project bidding in the future.

【關(guān)鍵詞】大型;PPP項(xiàng)目;投標(biāo);管理

【Keywords】large; PPP project; bidding; management

【中圖分類號】TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）12-0024-03

1 項(xiàng)目概況

天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目實(shí)施政府采購，該項(xiàng)目概算總投資256.02億元，其中PPP項(xiàng)目公司投資約187.62億元，剩余部分由政府投入，正線全長22.6km，共設(shè)21座車站，均為地下站，本項(xiàng)目合作期26年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期22年。

2 投標(biāo)前期策劃

天津市政府?dāng)M采用PPP模式進(jìn)行天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，并以資格預(yù)審的方式進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)，由于項(xiàng)目的體量之大，投標(biāo)單位均是以各大國有建筑施工集團(tuán)作為牽頭方，聯(lián)合下屬各子公司作為聯(lián)合體成員，組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，就中交集團(tuán)而言，組成了以集團(tuán)為牽頭方聯(lián)合6家子公司的聯(lián)合體，針對11號線總共召集了近150人成立了項(xiàng)目投標(biāo)工作組進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)持續(xù)時(shí)間較長、投標(biāo)期間人員數(shù)量較多，如何有條不紊地組織協(xié)調(diào)好這么多編標(biāo)人員的工作、有效地組織和管理投標(biāo)的全部活動(dòng)[1]，是投標(biāo)工作得以順利開展并且最終完成投標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵工作。

天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目資格預(yù)審階段主要內(nèi)容為企業(yè)合規(guī)性審查，涉及內(nèi)容基本圍繞企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績及配備人員的要求，資格預(yù)審階段與通過資審后的正式投標(biāo)階段相比較為簡單，但此時(shí)的投標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具備完整的投標(biāo)版塊分組及完善的投標(biāo)管理體系，為后續(xù)通過資格預(yù)審進(jìn)入正式投標(biāo)階段做好充分的準(zhǔn)備，地鐵PPP項(xiàng)目按版塊一般可分為如下五大版塊：商務(wù)版塊、運(yùn)營投融資版塊、技術(shù)方案版塊、機(jī)電方案版塊、成本測算版塊。每一版塊對應(yīng)一個(gè)工作分組，根據(jù)版塊分組要求召集各子（分）公司相關(guān)編標(biāo)人員于限定的日期到工作組報(bào)到，由于投標(biāo)工作具有預(yù)知性、精確性、針對性、技術(shù)性，并且由于投標(biāo)節(jié)點(diǎn)緊湊、時(shí)效性要求高，所以投標(biāo)工作經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，甚至通宵達(dá)旦，故要求投標(biāo)工作人員不僅要具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，由于投標(biāo)工作具有嚴(yán)格的時(shí)效性和報(bào)價(jià)決策的高度保密性，從事投標(biāo)工作的人員必須具有高度的責(zé)任感和高尚的職業(yè)道德，這一點(diǎn)至關(guān)重要。投標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)定工作組組長、版塊副組長、編標(biāo)組長等，編標(biāo)小組組織機(jī)構(gòu)圖（見圖1）。

3 編標(biāo)任務(wù)實(shí)施

編標(biāo)任務(wù)實(shí)施階段的首要工作是熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙等原始資料，進(jìn)而制定“文件編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成情況表”（以下簡稱“該表”，見圖2），該表的作用類似于施工組織設(shè)計(jì)中的進(jìn)度計(jì)劃表，對整個(gè)投標(biāo)工作起到預(yù)知先導(dǎo)性的安排和計(jì)劃，該表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件等內(nèi)容從投標(biāo)截止日期倒推而來（若投標(biāo)截止日期推遲，則該表時(shí)間節(jié)點(diǎn)可相應(yīng)順延），主要內(nèi)容包含梳理招標(biāo)文件、各重要文件的簽字蓋章流程、初稿打印、交叉審稿、修改、組織專家評審、終稿打印、簽字蓋章、封標(biāo)及遞標(biāo)等一系列關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)要求，還應(yīng)對投標(biāo)文件的編制格式（字體字號、行間距、頁邊距、頁眉頁腳、目錄分級、文檔結(jié)構(gòu)等）做統(tǒng)一的要求，用以規(guī)范各組成員編制投標(biāo)文件，有利于最終的順利合稿。該表作為貫穿于整個(gè)投標(biāo)階段的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，制定時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況綜合全面地考慮各種問題、科學(xué)合理地安排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、做到集思廣益、細(xì)致劃分、責(zé)任到人[2]，一經(jīng)確定并且公布之后，不得隨意更改該表，各組應(yīng)嚴(yán)格按照該表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求合理安排組內(nèi)工作時(shí)間、做好組內(nèi)工作任務(wù)的分工，保證能夠按時(shí)保質(zhì)地遞交匯總資料，不得拖延。

審核制度的完善能將編制投標(biāo)文件的出錯(cuò)率控制到最低[3]，此次投標(biāo)有別于其他一般項(xiàng)目的投標(biāo)工作的一大特點(diǎn)就是進(jìn)行較大規(guī)模的集團(tuán)內(nèi)部專家審查，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求組織專家（集團(tuán)及各個(gè)子（分）公司專家）參與投標(biāo)文件評審，編制《關(guān)于召開天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目投標(biāo)文件評審會(huì)的通知》下發(fā)各子（分）公司，統(tǒng)計(jì)擬參加投標(biāo)文件評審會(huì)的專家人員名單，評審日期前3～5個(gè)工作日，編制《天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目投標(biāo)文件評審須知》，該須知內(nèi)容包括具體評審地點(diǎn)、評審時(shí)間、反饋會(huì)時(shí)間、評審人員食宿安排等細(xì)節(jié)內(nèi)容，公告所有評審專家悉知，投標(biāo)期間須做好相關(guān)資料及信息的保密工作，應(yīng)再三強(qiáng)調(diào)投標(biāo)工作期間的保密制度，只將從招標(biāo)代理處獲取的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等電子版資料于評審日期前3～5個(gè)工作日發(fā)于各專家提前熟悉，待評審當(dāng)日，到達(dá)指定評審地點(diǎn)后分發(fā)紙質(zhì)版投標(biāo)文件進(jìn)行評審，評審結(jié)束后立即收回，不允許任何人將紙質(zhì)版投標(biāo)文件帶離工作組。

專家評審結(jié)束后各組應(yīng)立即匯總整理專家意見，形成書面材料，經(jīng)評審專家簽字確認(rèn)，根據(jù)專家評審意見對投標(biāo)文件進(jìn)行修改校核，此時(shí)應(yīng)兼顧考慮最終組稿的分冊（如有）、目錄、排版、頁碼連續(xù)等問題。

4 工作階段匯報(bào)

一個(gè)重要的項(xiàng)目投標(biāo)工作，必然會(huì)獲得集團(tuán)層面的重視，這就涉及對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作匯報(bào)的安排，工作匯報(bào)的方式主要有兩種：

①編制匯報(bào)材料，打印裝訂后遞交領(lǐng)導(dǎo)查看（領(lǐng)導(dǎo)未赴投標(biāo)工作組視察）;

②編制PPT幻燈片進(jìn)行現(xiàn)場匯報(bào)工作（見圖3），同時(shí)提供紙質(zhì)版匯報(bào)材料（領(lǐng)導(dǎo)親赴投標(biāo)工作組視察）。

此時(shí)，匯報(bào)材料的質(zhì)量至關(guān)重要，匯報(bào)材料的編制可主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

①項(xiàng)目特點(diǎn)及重難點(diǎn);

②標(biāo)段劃分建議;

③近期已完工作;

④運(yùn)營對接情況;

⑤下一步工作安排;

⑥需要協(xié)調(diào)解決的問題。

匯報(bào)材料可根據(jù)上述內(nèi)容捉住重點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣归_闡述，讓領(lǐng)導(dǎo)在有限的聽取匯報(bào)時(shí)間內(nèi)，盡可能地突出重點(diǎn)并且能夠兼顧全面性地了解投標(biāo)工作組的工作進(jìn)展情況，以便領(lǐng)導(dǎo)能更有針對性地高效地解決工作組面臨的實(shí)際困難與難題，切實(shí)可行地推動(dòng)投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

5 標(biāo)書組合統(tǒng)稿

作為形成投標(biāo)文件終稿的最后一道工序，統(tǒng)稿匯總對系統(tǒng)性及協(xié)調(diào)性的要求相對較高。系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在須將各個(gè)版塊的投標(biāo)文件按照統(tǒng)一的格式及要求進(jìn)行整合匯編，版塊數(shù)量越多，內(nèi)容越多，整合匯編難度就越大。協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在統(tǒng)稿過程中須及時(shí)高效地與各版塊小組進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，解釋標(biāo)書統(tǒng)稿過程中發(fā)現(xiàn)的疑問，解決統(tǒng)稿過程中的突發(fā)問題，保證統(tǒng)稿工作的順利進(jìn)行。統(tǒng)稿是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、細(xì)致的工作，對確保標(biāo)書質(zhì)量起著決定性的作用。

統(tǒng)稿工作的實(shí)施應(yīng)遵循“先整體后局部”的原則，由于各版塊小組之間具有相應(yīng)的專業(yè)獨(dú)立性，統(tǒng)稿的一項(xiàng)重要任務(wù)就是排查各版塊投標(biāo)文件中出現(xiàn)體例不一、前后矛盾、相互重復(fù)、互有遺漏等問題，在分冊（如有）、目錄、排版格式、頁碼連續(xù)等整體性的問題解決后，再根據(jù)需要進(jìn)行局部的內(nèi)容調(diào)整。

6 包封遞送標(biāo)書

投標(biāo)文件定稿后便可進(jìn)行打印、簽字蓋章、正本掃描、復(fù)印裝訂、拷貝光盤（或者U盤）等最后階段的工作。根據(jù)投標(biāo)文件的厚度以及招標(biāo)文件要求的副本數(shù)量，可選擇1～2家圖文店進(jìn)行打印、復(fù)印裝訂工作，同時(shí)聯(lián)系好第3家圖文店，作為出現(xiàn)如設(shè)備損壞等意外狀況時(shí)的備用圖文店，確保標(biāo)書打印裝訂能夠高效順利地完成。在圖文店進(jìn)行作業(yè)時(shí)，必須有專人留店，密切關(guān)注圖文店作業(yè)進(jìn)度以及確保投標(biāo)文件等相關(guān)資料不外泄。

投標(biāo)文件包封前應(yīng)再次核查確保正本文件的簽字蓋章沒有遺漏，包封應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)有多人監(jiān)督復(fù)核包封作業(yè)，避免出現(xiàn)漏包、錯(cuò)包、混包等現(xiàn)象，進(jìn)行包封作業(yè)時(shí)，可進(jìn)行全程拍攝錄像，以便投標(biāo)文件包封后如有疑問可查看錄像資料進(jìn)行確認(rèn)，避免反復(fù)拆封投標(biāo)文件。包封完成后，務(wù)必再次確認(rèn)遞送標(biāo)書的時(shí)間和地點(diǎn)，妥善安排送標(biāo)人員及車輛，確保有充裕的時(shí)間進(jìn)行遞送標(biāo)書工作。

7 投標(biāo)任務(wù)總結(jié)

投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、緊張的工作，特別是由集團(tuán)牽頭的重點(diǎn)大型項(xiàng)目投標(biāo)，更加凸顯投標(biāo)工作的全面性、系統(tǒng)性和機(jī)制性，通過整合資源、分派任務(wù)、匯總成果等一系列科學(xué)合理的管理方法最終順利地完成整個(gè)投標(biāo)任務(wù)。合理高效地組織協(xié)調(diào)、科學(xué)細(xì)致地策劃分工、清晰有序地統(tǒng)稿匯總，是保證投標(biāo)任務(wù)成功實(shí)施的關(guān)鍵。

隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化， 增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給是擺在當(dāng)前政府面前的主要任務(wù)，PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)最佳的選擇模式[4]，此次投標(biāo)任務(wù)中交集團(tuán)順利中標(biāo)天津地鐵11號線一期工程PPP項(xiàng)目，相關(guān)的投標(biāo)工作管理經(jīng)驗(yàn)，可為后續(xù)的大型項(xiàng)目投標(biāo)工作提供借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

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