我國社區圖書館的融資方式探析

肖俊

【摘 要】論文結合國外的社區圖書館的發展經驗和中國目前的融資環境，提出更合理的融資模式，以期促進其壯大發展規模，以滿足中國社會大眾的文化需求。

【Abstract】Based on the development experience of foreign community libraries and the current financing environment in China， this paper puts forward a more reasonable financing mode， so as to promote its expansion and development scale and meet the cultural needs of Chinese society.

【關鍵詞】社區圖書館;融資方式;資金問題

【Keywords】community library; financing method; fund problem

【中圖分類號】G258.24 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）12-0124-02

1 我國社區圖書館營運現狀

1.1 社區圖書館缺乏管理

社區圖書館一般都交由社區管理，沒有配置專業的圖書管理人員，而社區工作人員沒有接受過相關培訓，缺乏專業的圖書管理，無法向讀者提供較為專業的信息服務。

1.2 社區圖書館的投入主要依靠財政撥款

我國社區圖書館的籌建主要是靠財政撥款。地方政府在財政預算中會對文化事業按一定比例進行投資。財政撥款一般都是在社區圖書館籌建時一次性投入，而沒有后續運營經費的投資。這使得社區圖書館建設容易，可持續發展難，圖書館利用率也很低。這些問題都制約了社區圖書館的后續發展。

1.3 盈利性的社會圖書館追求“高、大、上”

近些年，有些商業住宅開發商為了提升樓盤檔次，滿足特定顧客群的需求，為社區建設具有一定規模的社區圖書館。這些社區圖書館裝修很精致，多以盈利為目的，采用會員制，費用較高，而且主要經營的是兒童讀物，受眾面小，也無法真正滿足社區居民的閱讀要求。

2 社區圖書館融資中存在的問題

2.1 融資主體結構不合理

社區圖書館因其公益屬性，制約了其籌集渠道和籌資能力。單一的融資渠道，過度依靠政府的財政資金，造成其融資主體結構非常不合理。政府的財政撥款，一般具有審批嚴格、手續復雜、專款專用等特點。另外，由于“管理者缺位”，政府部門并沒有設立專門的職能崗位對社區圖書館行使運營和監管職能，使得社區圖書館的服務功能不足，更談不上規模的壯大。

2.2 政府投入資金缺乏制度保障

從我國目前的實際情況來看，非常缺乏專門針對社區圖書館融資問題而提出的專門的法律法規和政策條例。沒有制度的保障，社區圖書館無法獲得長期持續的資金，融資缺乏保障。沒有制度的保障，社區圖書館只能流于形式，成為擺設，其無法獲得專業的管理，無法獲得規范、持續穩定的發展。

2.3 民間資本投資缺乏政策引導

目前，在我國資本市場上，民間資本是非常活躍的投資主體。但是由于民間投資缺乏法律保障，民間資本投融資服務體系很不健全，使得民間資本進入文化產業的渠道不暢。社區圖書館的發展，需要政府方面制定出各種具體可操作性的融資方案，來鼓勵和引導民間資本能進入文化產業，特別是社區圖書館這樣的具有公益性的產業[1]。

3 建設多元化的社區圖書館融資方式

3.1 政府對社區圖書館的專項投資要制度化、法律化

社區圖書館的建設過程中，應堅持政府為導向，才能保證其公益性的屬性特質，更好地滿足社會公眾的精神文化需求。政府應重視對社區圖書館的宣傳，通過立法的形式明確各級政府對社區圖書館建設的政府資金投入。政府通過制定相應政策使得社區圖書館的發展有法可依、有章可循，使館舍、人員、設備和經費等方面得到保障。政府在社區圖書館的運營管理中，也要行使主導職能，對社區圖書館進行統籌規劃，可將社區圖書館劃入市、區（縣）級圖書館的管理范圍，并設立專門的部門或職能崗位，負責對其進行監督和協調。

3.2 改變社區圖書館的公益性質，引入民間資本

在社區圖書館的建設中，政府只能起到導向的作用，但能提供的資金量是非常有限的。要確保社區圖書館能長期穩定地運營，務必開拓多元的融資渠道，采取靈活的融資方法，才能滿足資金需求。首先要做到的是，打破對社區圖書館“公益性”的固有認識，應允許、鼓勵更多的民間資本進入社區圖書館的建設，打造政府、企業或個人、居民共贏的局面。

3.3 利用互聯網平臺，實現創新眾籌融資模式

社區圖書館一般要達到初始運營狀態所需要的原始投資金額較少，比較容易實現。如果能更好地利用互聯網金融環境下的便利條件，運用積少成多的道理，通過眾籌模式融資，有利于實現社區圖書館遵守市場經濟規則進行運營。

眾籌是指通過網絡途徑提出集資項目并籌集資金。隨著目前專業的眾籌平臺和網站的成立，眾籌也更加趨向規范化。據相關研究統計發現，不管是海內還是海外的眾籌平臺，文化創意項目在眾籌項目占有很高的比例。眾籌模式為社區圖書館融資開辟了一條新道路，提供了一條捷徑。對于眾籌的資金，要建立健全資金使用機制。對資金的利用要公開透明合理，定期向公眾匯報資金使用的進度和對社區居民服務的效果。這樣才能讓眾籌感到安心和放心。

3.4 制訂扶持文化產業投融資的財政稅收政策

我國政府可以稅收減免制度刺激各投融資主體更積極地進入文化產業領域，可根據不同種類的文化事業和不同社會效益文化產品或服務，實行不同的稅率[2]。另外，對于贊助或捐贈的企業，也可實行稅前列支或相應減少納稅基數。

倡導文化投資的傾斜鼓勵政策，必須以政府的公共投資進行先期投入，包括營造文化基礎設施、扶持示范項目、培養優秀人才等，同時，對此間進入的企業商業投資進行減稅和配套補貼，給予積極的鼓勵，以后隨著收益率的提高，逐步減少公共投資的數量。還要根據文化產業對地區經濟的拉動作用，反過來給予文化投資者以相應的回報和獎勵。

【參考文獻】

【1】唐俐俐.從供給側改革視角探討中國社區圖書館發展亟需解決的問題[J].農業圖書情報學刊，2018，30（08）：114-117.

【2】李紅霞.公共圖書館服務“最后一公里”——我國鄉村（社區）圖書館（室）建設的實踐與研究[J].圖書館界，2018（05）：77-81+94.