鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

吳耀輝

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛存在一支教研員隊(duì)伍，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)配置的專(zhuān)門(mén)從事教研工作的教學(xué)業(yè)務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員在歷史上曾為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出過(guò)很大貢獻(xiàn)。為適應(yīng)新時(shí)代不斷深化的教育改革、教學(xué)改革與課程改革的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

問(wèn)題現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、走訪座談和實(shí)地考察等方式，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員大多來(lái)自轄區(qū)內(nèi)學(xué)校科任教師，任教學(xué)科遍布各學(xué)段各門(mén)類(lèi)。從原有業(yè)務(wù)經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員面臨著很大挑戰(zhàn)。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的年齡大多在50歲左右，無(wú)論是從體力、精力，還是知識(shí)更新速度上來(lái)看，都不能很好地適應(yīng)課程改革進(jìn)入核心素養(yǎng)時(shí)代的新理念、新技術(shù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是優(yōu)質(zhì)課情況。在被調(diào)查的教研員中，有15%的人未獲得過(guò)縣級(jí)以上優(yōu)質(zhì)課。獲得過(guò)省級(jí)和地市級(jí)優(yōu)質(zhì)課的不到1%，其中省級(jí)只有0.6%，地市級(jí)只有0.9%。其余的只獲得過(guò)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)課。課堂教學(xué)水平和成效是教研員入門(mén)的最基本條件之一，上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)一般。二是職稱情況。在接受調(diào)查的在冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員中，幾乎沒(méi)有中學(xué)高級(jí)職稱者。從某種意義上講，這表明教研員業(yè)務(wù)水平不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍角色定位不準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的角色是教學(xué)研究人員，但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些人員中很少有專(zhuān)職從事教學(xué)研究工作的，幾乎都有其他兼職。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)人員總數(shù)少，事務(wù)多，上級(jí)教育主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管轄學(xué)校的很多工作都由中心學(xué)校落實(shí)和處理，造成工作頭緒繁雜，人少事多，事務(wù)纏身，教研員也就成了勤雜員、多面手、萬(wàn)金油。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員風(fēng)趣地說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員就是革命的一塊磚，哪里需要哪里搬。“在其位，未謀其政”，是當(dāng)下較為普遍的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展不良。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員專(zhuān)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。一是參與科研的人員寥寥無(wú)幾。在調(diào)查對(duì)象中，近五年以負(fù)責(zé)人身份立項(xiàng)地市級(jí)以上課題的教研員幾乎沒(méi)有，參與地市級(jí)以上課題研究的不到4%。二是論文發(fā)表情況令人擔(dān)憂。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員從未發(fā)表過(guò)論文，有2/3的人近五年未發(fā)表過(guò)論文，近五年在省級(jí)以上正規(guī)期刊發(fā)表論文的不到1/10，近五年在國(guó)家核心期刊上發(fā)表論文的比例只有1/30。教研員是從事研究的人員，這些能夠顯示研究成果的數(shù)字說(shuō)明教研員專(zhuān)業(yè)發(fā)展不良。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍職能發(fā)揮不好。按照教研員的職能要求，教研員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能是研究、指導(dǎo)、管理、服務(wù)四大項(xiàng)，具體承擔(dān)著教育理論研究、政策研究、實(shí)踐研究，指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)管理、教師教學(xué)常規(guī)、學(xué)科教學(xué)改革，管理教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)于教育行政、學(xué)校、教師等任務(wù)。但從調(diào)查看，這些職能發(fā)揮不夠好，也不平衡，具體表現(xiàn)為重管理、服務(wù)，輕研究、指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員大多忙于檢查、評(píng)比和對(duì)學(xué)校、教師工作的上傳下達(dá)。一談到研究、指導(dǎo)，就一頭霧水，不在狀態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍工作業(yè)績(jī)不佳。近年來(lái)，隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的工作成效沒(méi)有成正比例上升，或者說(shuō)沒(méi)有跟上教育教學(xué)改革的步伐。農(nóng)村學(xué)校和教師對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的滿意程度也大不如從前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員工作多限于“安排”，規(guī)定動(dòng)作完成多，創(chuàng)新動(dòng)作開(kāi)發(fā)少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍組織管理不善。一是用人機(jī)制不健全。教研員即是“教員”，又是“研究員”。“教員”是指教研員是優(yōu)秀的教師，是教師的教師。“研究員”是指教研員有研究教育教學(xué)的能力。但從統(tǒng)計(jì)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的準(zhǔn)入方式大多是行政安排，幾乎無(wú)公開(kāi)選拔招聘的，工作不能勝任者不乏其人。二是考核機(jī)制不完善。干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的這種狀態(tài)來(lái)自管理考核機(jī)制不健全，甚至無(wú)考核機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍條件保障不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的培訓(xùn)提高無(wú)保障。一方面無(wú)時(shí)間保障。工作繁重，任務(wù)繁雜，沒(méi)有充裕時(shí)間讓教研員出外學(xué)習(xí)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員還沒(méi)有普通教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)多，嚴(yán)重制約了其專(zhuān)業(yè)發(fā)展。另一方面無(wú)經(jīng)費(fèi)保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)掛靠當(dāng)?shù)貙W(xué)校，非法人單位，無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)使用很尷尬。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員開(kāi)展教研活動(dòng)無(wú)條件。一方面因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題限制了活動(dòng)開(kāi)展;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校點(diǎn)多面廣分散，教師老齡化嚴(yán)重，新教師非師范類(lèi)占比大等現(xiàn)狀，造成客觀條件缺乏。

對(duì)策和建議

國(guó)家有關(guān)教育管理部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員給予關(guān)注并納入管理。長(zhǎng)期以來(lái)，有名份的是“省、市、縣三級(jí)教研員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員似乎未被承認(rèn)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員不公平。應(yīng)當(dāng)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的地位和作用，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策、條例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員實(shí)行規(guī)范化管理。

省、市兩級(jí)教研部門(mén)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展提上議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于“自學(xué)成才”“自生自滅”的狀態(tài)，較少獲得專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和定向培養(yǎng)。縣以下力量不足，省、市兩級(jí)教研部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。至少應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員視作骨干教師一樣，納入各級(jí)各類(lèi)培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。

縣級(jí)教育行政部門(mén)要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員出入標(biāo)準(zhǔn)并確定地位待遇。會(huì)同有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員管理辦法，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的聘用管理、地位核定、待遇落實(shí)等。可從教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)水平、課堂能力、研究能力、組織能力、表達(dá)能力等多方面制定任職標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能公開(kāi)競(jìng)聘，把好入口關(guān)，保證“來(lái)之能戰(zhàn)”。制定考核淘汰制度，常換常新，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員隊(duì)伍。

縣級(jí)教研部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的業(yè)務(wù)管理和督導(dǎo)考評(píng)。縣級(jí)教研部門(mén)要擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，樹(shù)立“縣鄉(xiāng)教研員是一家”的意識(shí)，努力做到與縣級(jí)教研員一同業(yè)務(wù)管理，一同業(yè)務(wù)安排，一同評(píng)價(jià)考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員在業(yè)務(wù)上有歸屬感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的崗位工作條件和專(zhuān)業(yè)發(fā)展條件。要克服困難，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的工作條件，落實(shí)各項(xiàng)待遇，使其專(zhuān)司其職，接受培養(yǎng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要帶頭重視教研工作，形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)濃厚的教研氛圍，營(yíng)造本鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的教研環(huán)境。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員順利開(kāi)展教研工作搭建舞臺(tái)，鋪平道路。

鄉(xiāng)村學(xué)校要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員精神上的理解和工作上的配合。鄉(xiāng)村學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，“不厭其煩”，既充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校教研工作的必要性，又能從行動(dòng)上積極支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的工作，從而能夠讓他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)教研工作崗位上挖掘最大的潛能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，也使他們有成就感，有價(jià)值感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員要不斷加強(qiáng)自我提升和創(chuàng)新教研方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員要充分利用一切可以利用的條件，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。端正工作態(tài)度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不斷創(chuàng)新教研方式。多采取綜合教研、城鄉(xiāng)共同體，研訓(xùn)一體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片，學(xué)科聯(lián)組，網(wǎng)絡(luò)教研，中心輻射等多種新時(shí)期教研新方式，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的作用，提高教研工作的成效。

責(zé)任編輯/潘靜嫻