《國家職業教育改革實施方案》的落實建議*

近日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），這是職教界的一件大事。筆者想從一名高職院校普通教師的視角，談談學習《方案》后的一些顧慮與建議。

一、職業教育的地位與教師待遇

《方案》的首句話就明確了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。統計顯示：2017年全國高等教育經費總投入為11109億元，高職高專教育經費總投入為2023億元，僅占18.21%。號稱“半壁江山”的高職教育的財政投入還不到高等教育總額的1/5，離“同等重要地位”還有很大的距離。

目前，大部分家長及學生選擇職業院校讀書，還是不能進普通學校讀書后的無奈之舉。究其因，主要是職業院校畢業生的待遇及晉升機會不及普通學校畢業生?！斗桨浮愤@次提出“支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜”，“積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇”。這些利好政策要在現實中得到落實，尚需時日。如果全社會都認可職業院校畢業生的地位，那么學生就讀職業院校就不必再由地方教育行政部門強制分流了。

就教師待遇而言，1994年1月1日起施行的《教師法》明確規定“中小學教師工資不低于公務員”；教育部2019年新春系列發布會上，再次強調“落實中小學教師工資不低于當地公務員工資水平”；同時教育部2019年工作要點也提到“依法保障中小學教師待遇”?？梢姡行W教師的待遇問題受到國家的高度重視。而本科學校一般由省級財政發工資，教師的基本工資收入普遍高于地市級財政編制的高職院校教師，這就是當前高職院校很多優質師資流向本科院校的重要原因。我國現有1418所高職（?？疲┰盒?，建議將公辦高職院校都列入省財政統籌，或者由省財政對經濟效益差的地區高職學院實行基本工資的轉移支付，以確保高職教師也能享受當地中小學教師的同等待遇，真正讓職業院校的教師成為“讓人羨慕的職業”，吸引更多優秀人才從事職業教育。

二、職業院校校長的任職要求與行政級別

《方案》提出“完善中等、高等職業學校設置標準，規范職業院校設置；實施教師和校長專業標準，提升職業院校教學管理和教學實踐能力”。教育部曾在2000年3月15日發布《高等職業學校設置標準（暫行）》，2012年10月公布了修改征求意見稿，但修訂版還未頒布。暫行標準的第一條規定了高等職業學校校長的任職條件：“必須配備具有較高政治素質和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、具有高等學校副高級以上專業技術職務的專職校（院）長和副校（院）長，同時配備專職德育工作者和具有副高級以上專業技術職務、具有從事高等教育工作經歷的系科、專業負責人。”蘇聯教育家蘇霍姆林斯基曾經說過：“一個好校長，就是一所好學校。一所好學校，必然擁有一位好校長?！盵1]所以，校長（書記）對高職學院的發展至關重要。從深圳職業技術學院等一批國家示范高職院校的發展歷程來看，擁有了一位好校長，學校就能辦出水平，并形成品牌和聲譽。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出“逐步取消在高校等事業單位中存在的行政職務級別和行政管理模式”。教育部曾啟動過公開選拔直屬高校校長試點，公開遴選校長，以職級制度取代行政級別，這是高?！叭バ姓钡闹匾e措。筆者認為，制定“職業院校校長專業標準”非常必要，由地方政府提拔的干部到高職院校任職，很容易“移植”機關的官僚作風，使學校內部行政化加重而產生大批“非政府官員”。應加快制定職業化校長專業標準和遴選程序，為推進職業院校的混合所有制、董事會制、股份制改革打好基礎。職業教育的特殊性要求校長應具有專業學識和治理水平，職業教育更需要職業化校長，擔任校長就要把高校管理當事業而放棄對名利的追求。然而，有些地方主管部門對校長任職人選是否具備與崗位相關的知識背景、專業背景、管理能力等考查與衡量不多，把高職院校當成解決地方干部待遇、職級的好去處；或讓行政部門政府官員與高職院校校級領導相互交流任職，忽略了高職院校的專業化特質，使外行領導內行的問題加重。同時，應嚴格規定學校內部管理機構及職數設置，盡早取消高職院校的行政級別，以方便挑選優秀的企業家和大國工匠進入學校決策層，成為職業化校長和高職校二級學院的院長。這樣才能更好地搭建產教融合、校企合作的橋梁，培養更多適合我國新時代企業需要的技術技能型人才。

三、職業院校的師資隊伍建設

《方案》提出，“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”。這條規定能遏制部分高職院校盲目攀比，引進教師時只看重學歷，將擁有碩士、博士的數量作為學校師資水平的重要參數。如果高職校招收教師只看學歷，不重用技術技能大師，那高職院校如何實現培養技術技能型人才的目標？又拿什么來吸引企業參與辦學？

高職院校具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師比例低，是人才培養質量提升的薄弱環節。那種以前曾在企業工作過有實踐經驗的教師，離開企業后他的知識與技術也會沒幾年就老化了?！斗桨浮诽岢觥敖⒔∪殬I院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動”。地方政府人社部門要健全職業院校教師編制動態管理機制，預留一定比例教師崗位職數用于聘請企業兼職教師；在教師職稱評審權下放到高校后，允許兼職授課達到一定年限的此類教師申報教師系列職稱，不占學校相應職稱等級的崗位職數；建立企業管理經驗豐富、專業技能出眾人員的“兼職教師人才庫”，建立市級企業兼職教師數據庫云平臺，讓職業院校聘請企業兼職教師更方便和快捷。

《方案》提出了一系列新目標、新論斷、新要求，從頂層設計的角度描繪了我國職業教育改革與發展的藍圖。如果加上修訂《職業教育法》或頒發《高等職業教育法》，以法律形式保障職業院校與政府、行業企業、社會組織的主體地位，鼓勵、引導和規范企業參與現代職業教育體系的構建，那職業教育的前景就會越發光明。