地方本科院校需要轉型發展

《國家職業教育改革實施方案》（下文簡稱《方案》）確立了職業教育高質量發展的新路徑，是中央深化職業教育改革的重大制度設計，是推動職業教育基本實現現代化的關鍵舉措。《方案》直面職業教育的困境和問題，在職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型的判斷基礎上，從完善高層次應用型人才培養體系出發，通過打通中職、高職、應用型本科直至專業學位碩士研究生培養，推動本科院校向應用型轉變，啟動本科職教試點改革探索。這暢通了技術技能人才成長渠道，為職業教育發展提供了新思路，也為中高職學生提供了多樣化的成長成才路徑，有利于建成與現代產業體系相匹配、職業教育與普通教育相互融通、體現終身教育理念的現代職業教育體系。加快建設一批應用型本科院校，出臺應用型本科質量評價標準，積極開展“3+4”“3+2”等各類中高職銜接項目試點和探索，構建一體化的人才培養方案，不僅為職業教育學生的成長成才拓寬了空間，也有利于發揮應用型本科院校的示范引領作用，帶動職業教育的高質量發展。

一、地方本科院校轉型發展的動因

《方案》明確要完善高層次應用型人才培養體系，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開設應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點，為推動我國現代職教體系建設、豐富本科教育類型奠定了政策基礎。《方案》遵照了聯合國教科文組織（UNESCO）批準的《國際教育標準分類》（2011年修訂版）。該分類法將教育分為學術（普通）教育和專業（職業）教育兩種基本類型。在這個分類標準框架中，應用型本科大學是作為與學術型研究型綜合大學并列的高等教育部門而存在的。應用型本科院校按行業分設專業，以培養各行各業的高級專門人才。20世紀70年代以來，德國、奧地利、瑞士、芬蘭、荷蘭等國都在大力推動應用型大學的建設，促進了這些國家的經濟社會發展。根據《方案》精神，除了推動普通本科院校轉型發展外，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育，同時獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。這就在政策上保證了上述三類高校的應用型辦學定位，將為我國應用型本科教育的未來發展積蓄力量，也為探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發展奠定了基礎。

目前我國普通本科院校有1243所，其中新建本科院校702所，占總數的56.48%。這些新建本科院校大多數辦學資金不足、服務區域產業發展的能力不強、生源吸引力不高、教師隊伍建設存在短板等。[1]推動普通本科院校向應用型轉變，引導這些高校合理定位，找到立足之地，拓展發展空間，有利于克服我國高校發展的同質化傾向，讓這些高校通過差異化發展形成各具特色的辦學風格。

二、特色發展是應用型本科院校轉型的必由之路

應用型本科院校要按照《方案》提出的“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”的要求和目標，破解辦學過程中出現的深層次困難和問題，探索為經濟建設和社會發展服務的有效途徑，將應用型本科教育辦出特色、辦出品牌。

應用型本科院校走好特色發展之路，任重道遠。首先，需要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發，轉變發展理念，增強改革動力，強化評價引導，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。[2]要在學習和借鑒德國、瑞士應用技術大學先進經驗的基礎上，以應用型人才培養目標定位為核心，構建應用型本科院校的專業技術能力體系及與之相對應的課程體系和質量標準，探索出一條應用型本科院校發展的中國道路、中國模式和中國標準。其次，需要依托行業企業辦學，深化產教融合、校企合作。應用型本科教育的生命力在于學校專業設置面向地方和行業需求，積極主動地為區域社會經濟發展和行業發展服務。應用型本科院校的學科專業設置應具有明顯的職業導向和產業需求導向，與經濟社會發展緊密結合，對接本地區支柱產業、戰略性新興產業及未來產業，促進產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈的有機銜接。比如，蘇州大學應用技術學院近年來就積極把握國家引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型的戰略機遇，獲批加入應用技術大學聯盟，入選首批教育部—中興通訊ICT產教融合創新基地院校、“互聯網+中國制造2025”產教融合促進計劃試點院校及“科學工作能力提升計劃（百千萬工程）”首批試點院校，積極配合昆山轉型升級創新發展六年行動計劃，實施創新驅動發展戰略，探索為經濟建設和社會發展服務的有效途徑，打造區域人才培養、研發服務、產教融合的高地。

三、應用型本科院校的特色發展需要突破體制機制障礙

當前，我們需要進一步擴大應用型高校辦學自主權，激發其辦學活力，進一步明晰和落實支持應用型本科發展的政策。這需要政府、學校和社會共同努力，突破應用型本科特色發展的體制機制障礙。

在政府層面，首先要促進中高等職業教育協同發展，發揮應用型本科高校對中高等職業院校的引領作用，構建中、高職與應用型本科分工協作、有機銜接的現代職業教育體系。其次應發揮主導作用，建立產教融合、協同育人的長效機制，推進基于常態化運作和制度化保障的協調機制和平臺建設，構建政、產、學、研共生共贏和協調發展的共同體，形成人才培養的合力。再次，目前高校分類評估體系還不健全，評估對促進高校轉型發展的導向作用有待進一步加強，需要科學制定應用型本科質量評價標準體系。

在學校層面，首先，應用型高校需要建立開放融合的發展機制，抓住產業升級和新興產業發展的機遇，把學科和專業聚焦到本地區重點發展的產業鏈上來。通過校企共建行業學院，共建開放性、集成化、創新性的專業集群超級平臺，進一步整合行業企業資源，形成在某些領域的競爭優勢，打造人才培養的高地和技術積累的創新中心，為獲得政府、行業、企業戰略性的支持奠定基礎。[3]其次，應用型高校要從當前學術導向的發展氛圍中另辟蹊徑，進一步創新人才培養模式，大膽進行教學、科研以及用人制度改革，不以論文數量、科研項目數量及經費額度作為教師考核的指標，而是以解決行業企業的實際問題、培養學生解決實際問題的能力等作為教師考核的內容。按照《方案》“應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度”的要求，提升專業教師的工程實踐能力和社會服務能力，建設一支高素質的“雙師型”教師隊伍。