推動新時代江蘇職教高質量發展*

一、2018年全省職業教育改革發展取得新進展

（一）堅持立德樹人，服務學生發展

認真落實立德樹人的根本任務，加強德育建設，努力構建全員育人、全過程育人、全方位育人新格局，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。重視學生養成教育，通過遴選學生管理30強等活動，重點開展以培養“大國工匠”為內在追求的職業精神和職業道德教育，涌現出一批特色鮮明的德育工作先進校。加強健康教育，出臺了《關于加強中等職業學校心理健康教育的指導意見》。突出職業教育特色，強調文化、技能并重，進一步完善中職學業水平考試制度，使學生評價更全面、更科學、更具針對性。

（二）強化頂層設計，提高法治水平

始終注重發揮職業教育政策與法規的指引和保障作用，推進職業教育持續健康發展。一是2018年5月，省政府印發了《關于加快推進職業教育現代化的若干意見》，科學規劃全省職業教育發展藍圖，在體系構建、產教融合、隊伍建設、激發活力、提升質量、服務發展、保障機制等諸多方面，為今后五年全省職業教育發展指引了方向。二是《江蘇省職業教育校企合作促進條例（草案）》正式進入立法程序，經省政府常務會議通過后，提交省人大常委會，并有望于2019年上半年由省人大頒布實施。這部地方法規如能順利通過，企業在發展職業教育中的主體地位和責任將被以法律形式得以確認。同時，我們還協助出臺了《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》。三是與省人社廳聯合印發《職業院校有償招生行為處理辦法》等，在優化招生環境、規范招生行為等方面做出規定，為職業教育的持續和健康發展提供了良好的政策支持。

（三）強化能力建設，提升教學質量

以項目創建為引領，全省職業學校基礎能力建設穩步推進。2018年，全省認定了27所現代化示范性職業學校和5所優質特色職業學校,建成95個現代化專業群、70個職業學校現代化實訓基地、22所職業學校智慧校園和171個中職學校學生學業水平考試標準化技能考點。

推進職業學校教學質量保障體系建設，進一步完善教學標準體系，共制訂12個、修訂26個專業人才培養方案，制訂50門、修訂150門專業核心課程標準，出臺了適用于140個專業的技能教學標準。強化教學過程監控與指導，選擇部分學校開展教診改試點工作。將現代學徒制試點工作向縱深推進，研制現代學徒制人才培養指導意見，制訂現代學徒制試點評價標準，完成教育部首批現代學徒制試點項目省級驗收工作，共有6所中職學校入選教育部現代學徒制試點單位。創新多元評價方式，穩步推進實施全省中職學業水平考試工作，技能統一考核由2個專業類擴大到10個專業類，首次全省大規模技能考核組織工作平穩有序。首次實行省、市、校三級聯動，編制發布中等職業教育質量年度報告，13個設區市、30個縣級市、195所職業學校也相應公開發布質量年度報告。

2018年全省職業教育發展主要質量指標繼續保持全國領先地位：中職獲國家職業教育教學成果獎一等獎2個、二等獎22個，獲獎總數居全國第一；實現全國職業院校技能大賽“十連冠”，全國職業院校技能大賽教學能力比賽（原信息化大賽）“八連冠”。

（四）分類培養培訓，提高隊伍素質

根據我省職業教育師資隊伍現狀，多形式開展分門別類的培養培訓活動：加強職業教育領軍人才隊伍培養，舉辦第五屆職業教育領軍人才研修班；開展職業學校班主任專業能力研學提升活動；舉辦“教科研能力提升”“信息化教學能力”“技能大賽教練員”等專題研修班。與此同時，我省還組織省內學員參加長三角協作會組織的各類培訓和活動。2018年，全省新評聘正高級講師（教授）42名，目前中職共有特級教師139名，副高以上職稱教師占比32.8%。

（五）豐富宣傳形式，擴大職教影響

進一步健全職業教育宣傳工作機制，壯大工作隊伍，豐富宣傳形式：省職教學會成立了職教學會宣傳工作委員會，就職業教育宣傳展開研討，并由金陵中專等學校負責“江蘇職教風采”微信公眾號的相關工作；成功舉辦2018年職業教育活動周，召開江蘇職教40年座談會；與江蘇教育頻道聯合開設“江蘇職教風采”電視欄目，目前已播出42期，新媒體累計點擊量超過1000萬。

另外，全省職業教育相關部門還積極落實《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》，組織10個設區市全面對接陜西省，組織無錫、鎮江、南通、蘇州等地職業學校對口幫扶云南部分地區的職業學校。

特別需要指出的是，2018年我們及時回應社會熱點、難點問題，按照省委要求，結合江蘇實際，站穩人民立場，順應群眾訴求，統籌高中階段教育發展，出臺《關于試辦綜合高中班的意見》，推動普高與中職學生雙向交流。各設區市按照學生意愿自主確定“普職”招生比例，全省中等職業學校招生“普職大體相當”的原則得以堅持，招生任務得以完成。

二、新時代、新機遇與新挑戰

（一）深刻領會黨和國家關于職業教育改革發展的最新要求

2018年9月，全國教育大會在北京召開。教育大會提出培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，首次將勞動教育納入黨的教育方針，提出要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動等，為職業教育的改革發展指明了方向、提出了要求、提供了機遇。近日，《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》等一系列政策文件印發，這是國家層面的重大制度創新，開啟了職業教育改革發展的新征程，我們必須認真學習領會，堅決貫徹落實。

一是進一步指明了新時代職業教育的發展方向。黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，做出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。現代化是新時代職業教育發展的旗幟。全國教育大會以及國務院改革方案等提出了深化職業教育改革、推進職業教育現代化的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，這些舉措將大幅提升新時代職業教育現代化水平，為實現2035中長期目標奠定重要基礎，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供強有力的支撐。

二是進一步明確了職業教育作為類型教育的重要地位。方案強調“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型”，指出職業教育必須進行的“三個轉變”：辦學格局由政府舉辦為主轉變為“政府統籌管理、社會多元辦學”，辦學追求由規模擴張向提高質量轉變，辦學模式由參照普通教育向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。這些目標任務為職業教育真正圍繞“職業”兩個字，堅持走開放融合的“內涵式”發展道路指明了方向。

三是進一步增強了職業教育發展的新動力。方案強調產教融合，為職業教育發展注入新動力；完善激勵機制，特別注重發揮行業企業作用，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育；培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設一大批具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地等。這些新政策必將激發行業企業參與職業教育的內生動力，促進職業教育發展更加符合自身規律，更加契合經濟社會發展需求。

四是進一步提出了改善職業教育發展環境的新舉措。方案不僅對職業教育自身構建質量標準提出要求，也在暢通職校生發展道路、破除社會歧視、完善技術技能人才激勵和保障政策等方面做出明確要求：逐步提高技術技能人才特別是技術工人的收入水平和地位，“推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇”。這對于優化職業教育發展的外部環境具有重大意義，有利于改變讀職校是無奈選擇的社會認知，從而促進形成個人、學校、企業和社會多贏的良好局面。

（二）適應經濟高質量發展，走職教轉型發展之路

當前，江蘇教育的基本矛盾是教育供給的單一、粗放與人民群眾對職業教育需求的多樣化、個性化之間的矛盾。這一矛盾在職業教育領域的表現就是職業教育體系建設不夠完善、專業建設不夠優質、制度標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足等。《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》提出了今后五年全省職業教育的發展要求，強調要“堅持以服務發展為宗旨、以促進就業為導向、以提高質量為核心、以產教融合為路徑，積極構建校企協同育人新機制，著力發展質量高、貢獻度高、社會認可度高的現代職業教育，為‘強富美高’新江蘇建設提供重要支撐”。

一是在發展方式上，由追求規模擴張的粗放型發展轉變為以追求人才供需平衡為目標的內涵式發展。職業教育高質量發展，必須做精專業，做實產業，精致化、精細化辦學。統籌好中等職業教育與普通高中教育的互融互通、協調發展，做好職業教育專業與產業發展的對接、課程內容與職業標準的對接、教學過程與生產過程的對接，實現職業教育內涵發展。

二是在育人內涵上，由培養一技之長的就業教育轉變為以綜合素質養成為主的生涯教育。職業教育高質量發展的基本要義在于以人為本，促進人的全面發展、終身發展和可持續發展，為人的幸福奠基。新時代職業教育要轉變育人思維和辦學思路，全面實施素質教育和生涯教育，幫助學生學會學習、學會生活、學會勞動、學會創造，更好地適應瞬息萬變、充滿挑戰的社會。

三是在功能定位上，由單一的學歷教育轉變為學歷與培訓并重。學習和培訓兩者之間具有互補性：一是在學習目標上互為補充，二是在職業生涯上互為支撐，三是在職業教育功能特征上互為延展。要進一步拓展職業學校的服務面向和功能，將職業學校建成集職業教育、技術應用、文化傳承、職業體驗和社區教育于一體的功能綜合體，服務每一個人。

四是在實施策略上，由項目達標創建轉變為特色示范引領。我省不同地域之間經濟社會發展所處階段和水平存在差異，各地職業教育應緊貼當地特色，統籌兼顧，實現與地方經濟社會的融合、協調發展。同時，支持和鼓勵有條件的地區建設示范性職業學校，以點帶面，以強補弱，最終全面實現我省職業教育現代化。

三、齊心協力推動江蘇職業教育高質量發展

（一）認真學習全國教育大會精神

習近平總書記在全國教育大會上指出，“教育工作的根本任務是培養社會主義建設者和接班人”。總書記在講話中概括了“九個堅持”，這“九個堅持”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，為做好新時代職業教育工作提供了根本遵循。全省職教系統要把深入學習貫徹習總書記講話和全國教育大會精神作為首要政治任務和頭等大事，學深學透，在“落實落實再落實”上下功夫，開創全省職業教育高質量發展的新局面。

（二）全面貫徹黨的教育方針

全省職業教育戰線要全面貫徹執行習近平總書記提出的“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的教育方針，在堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神和增強綜合素質等六個方面下功夫。職業教育與其他類型教育有著共同的責任和使命，那就是把學生培養成為具有獨立人格、公民意識、社會責任和生存技能的合格公民。職業教育要兼顧“職業性”和“教育性”，將職業教育的視角從“職業”擴大到“職業人”，要將人文社會、自然科學、美學美育、衛生健康、專業技術等內容融入課程體系中，為人的發展、社會的發展提供服務。要深入開展生涯教育，讓每一個學生都能樹立人生理想和目標，都能有一份屬于自己的生涯規劃，促進學生全面發展、終身發展。我們希望全省職業教育戰線繼續弘揚社會主義核心價值觀，將“文明風采”活動、“最美職校生”評選活動等組織好、展示好，為全省職業學校學生樹立好新時代學習的榜樣。

（三）深化職業教育領域綜合改革

改革是發展的永恒動力。多年來，江蘇始終將創新發展作為職業教育現代化發展的主題。20世紀90年代，國家教委就與省政府在蘇南地區進行了現代職業教育制度改革試驗。2011年，我省開展了職業教育創新發展實驗區建設。《國家職業教育改革實施方案》的頒布，標志著新一輪職業教育改革的正式啟動。江蘇職教人要有勇立潮頭的勇氣、快人一步的干勁，以創建“國家職業教育改革試驗區”等為契機，推進江蘇職業教育改革發展再上新臺階。一是要按照《國家職業教育改革實施方案》的要求完善職業教育制度體系，優化整合資源，調動市、縣等地方積極性，調動行業企業積極性，實現各級各類職業教育錯位發展、特色發展、協調發展。繼續完善中等職業教育學業水平考試制度，探索建立具有江蘇特色的“職教高考”制度。二是繼續完善職業教育標準體系。根據國家要求和江蘇實際完善職業教育辦學標準、教學標準，積極探索并主動承接國家“1+X”證書試點工作，加快職業教育“學分銀行”建設。三是要推進人才培養模式改革。探索不同于普通教育的特色人才培養模式至關重要，產教融合、校企合作仍然是職業教育的本質要求，是構建現代職業教育體系的關鍵，是建設中國特色、世界水平現代職業教育的核心。在前期試點的基礎上全面推行現代學徒制，在主要領域成立職業教育行業指導委員會，在部分城市和行業開展產教融合試點工作，并開展“產教融合型企業”認定工作。

（四）打好職業教育質量提升攻堅戰

2019年是我省“職業教育質量提升年”，要緊緊抓住質量建設這一核心，大力推進學校內涵建設，全面提高人才培養質量，打一場職業教育質量提升攻堅戰。一是要堅持立德樹人這一根本任務，做精做實“養成教育”這篇大文章，為國家培養大批認同社會主義核心價值觀的高素質勞動者和技術技能人才。二是啟動實施中職“領航計劃”，引領中等職業學校改革發展；繼續認定一批現代化示范性職業學校、優質特色職業學校、智慧校園、現代化實訓基地、專業群和標準化技能考點。三是狠抓教學標準的落地落實落細，重點抓好省定人才培養方案、核心課程標準在各中等職業學校教學一線的落實工作，定期開展專項督查，每一所學校每一個專業都要過關檢查。四是強化技能教學，抓好技能大賽成果的轉化工作，將技能大賽“四覆蓋”落到實處，抓好學業水平考試分析結果應用工作，點對點落實教學反饋。五是扎實推進教學診斷與改進工作，指導各中等職業學校建立教學質量自我保障體系。六是扎實推進教師隊伍建設。首先要在培養培訓上下功夫，優選培訓項目，創新培訓模式，建立省、市、校三級教師專業發展體系，并重點建設、認定一批產學研結合的教師企業實踐培訓基地。其次要在管理上改革創新，各地要依據職業學校實際缺編數量和教師平均工資標準，核定兼職教師經費補助額度并足額撥付到校，落實職業學校教師兼職取酬相關政策。

省廳下一步還將就“職業教育質量提升年”做進一步的安排和部署。省教科院和各設區市也要積極行動起來，進一步細化實化實施方案，扎扎實實地做好提升培養質量的各項工作。

（五）堅定不移推進現代職業教育體系建設

現代職業教育體系建設是辦好類型教育的重要載體。一是要系統梳理現代職業教育體系建設的相關政策。2019年是自2012年開展現代職教體系試點項目（“3+4”）以來有本科畢業生的第一年，要以此為契機系統總結我省現代職教體系建設的經驗教訓、成敗得失，并結合2018年現代職教體系專項調整成果，提出今后一段時期全省現代職教體系建設的工作思路。二是將體系建設的重點從學制銜接轉移到課程銜接上來，研制一批中高職銜接人才培養方案和課程標準，認定一批中高職銜接示范專業。加強五年制教學管理，完善五年制高職教學標準體系，提高五年制高職教育質量，在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域精準發力，彰顯長學制在人才培養上的優勢。三是以中高職銜接為紐帶，在區域、行業兩個維度上成立若干“職業教育發展命運共同體”，促進同一區域、同一行業（產業）的中高等職業院校共同發展。

特別要指出的是，中等職業教育具有不可替代的地位和作用。中等職業學校前接義務教育階段學校，后續高等院校，是國民教育體系的重要組成部分，是學生由未成年人走向成年人的關鍵節點；中等職業教育在職業教育體系中居于基礎性地位，基礎不牢則地動山搖，中職是職教體系的基石；中等職業學校橫向聯系行業企業，是教育與產業聯系的紐帶，是教育服務經濟的最前沿。因此，中等職業學校要找準定位，堅定信心，乘勢而上，穩步發展。

（六）努力提升職業教育服務能力

江蘇職業教育要始終服務于國家和全省發展戰略，增強職業教育服務經濟社會發展的核心能力。一是落實實施學歷教育與培訓并重的法定職責。李克強總理在政府工作報告中指出，2019年將從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。這就要求我們主動擴大職業教育陣地，更多地面向企業職工、農村轉移勞動力、農民、失業人員、未就業高校畢業生、退役士兵、殘疾人等開展培訓，發揮好職業學校的培訓功能。二是要做好對口支援，發揮職業教育在脫貧攻堅中的特殊優勢和作用，為精準扶貧戰略和促進教育公平做貢獻。三是要加強國際交流與合作，積極配合企業走出去，積極參與制定職業教育國際標準，增強國際話語權。四是要依托職業學校遴選建設一批功能完備的高標準省級職業體驗中心。徐州市已率先啟動職業啟蒙教育和體驗中心建設，將師資隊伍、課程體系和場所設施在市域范圍內進行優化整合，小學開設職業啟蒙課程，初中開設職業體驗課程，高中開設職業生涯課程，開辟了全市普職融通新路徑。

（七）抓好黨風廉政建設和意識形態工作

認真落實全面從嚴治黨要求，加強黨對職業教育工作的全面領導，不斷提升我省職業教育戰線黨的建設科學化水平。我們要進一步加強黨風廉政建設，樹立全面從嚴治黨主體責任意識，深化落實“一崗雙責”要求，強化招生、財務、基建、后勤管理等重點領域和關鍵環節的治理，完善廉政風險防控機制；要深入開展形式主義、官僚主義集中整治工作，鞏固作風建設成果。我們要進一步加強黨對意識形態工作的全面領導，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態，把意識形態工作擺到關乎培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這一重要位置來認識和落實；要加強輿論正面導向，講好職教故事，傳播正能量，注重傳播手段和話語方式大眾化創新，著力提高輿論引導水平，不斷鞏固壯大主流思想輿論隊伍。我們還要用喜聞樂見的形式，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進師生頭腦；要積極貫徹新時代教師職業行為十項準則，造就政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍，強化師德師風建設，重振師道尊嚴。