人事制度改革助力職業教育良性發展

日前，國務院正式印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），其中的政策風向成為職教界關注的焦點。

《方案》第十二條對“雙師型”教師隊伍工作提出了具體要求，特別是在職業教育的人事制度改革方面有了令人振奮的全新突破。《方案》指出，“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”。

專業師資緊缺、質低，一直是職業教育辦學的一個重大瓶頸問題。受制于這一瓶頸，職業教育的育人質量一直難以提高，并進一步影響就業“出口”和招生“進口”，影響職業教育賴以生存的校企合作，最終形成惡性循環。要破解這一困局，必須設法提高職教師資的數量和質量，讓有企業經驗、實踐經歷和技能特長的人才順利進入職業教育的師資隊伍。然而，長期以來的人事制度卻堅持享受事業編制的所有教師（含職業院校教師）必須從應屆畢業生中招錄，而“從學校到學校”的成長經歷不可避免地造成師資缺乏企業經驗和專業技能，根本無法滿足職業教育的人才培養需求。

筆者長期熱衷于職業教育改革發展的研究與實踐，曾多次撰寫職業教育改革發展提案，并于2013年8月26日在《中國青年報》發表《中職學校教師準入要打破體制壁壘》一文，建議“國家不僅要制定中職學校教師的專業標準，保證師資總體質量，而且要對職教師資的準入制度進行創新，徹底改革從高校應屆畢業生中選拔教師的傳統做法”，并連續多年堅持呼吁改革職業教育的人事制度。

如今，《方案》明確要求職業院校、應用型本科高校的相關專業教師將不再從應屆畢業生中招聘，且必須具有3年以上企業工作經歷，特殊高技能人才還能在學歷方面適當放寬要求。這對加強職業院校師資隊伍建設來說，是一項非常重要的人事制度變革，對于促進職業教育良性發展乃至推動區域經濟建設和社會發展，都將起到十分重要的作用。在筆者看來，這一人事政策的改革，在實踐層面至少會帶來四大喜人變化。

一是職業院校專業教師的質量將會發生根本改變。職業院校專業教師的動手能力普遍偏弱，這是不爭的事實。為了改變現狀，教育部曾出臺過許多類似強化在職教師“下企業鍛煉”的文件，但受制于諸多主客觀原因，這種“鍛煉”大多流于形式，不僅干擾了日常教學，師資質量也難有根本性改變。如今，《方案》從制度層面規定高校畢業生只有具備3年的企業工作經驗才有可能入職職業院校，表面上看雖然只是“次序”的微調，卻從根本上保證了今后職業院校的專業師資能夠擁有技能素質和企業經驗的保障，這是職業院校提高人才培養質量的重要前提。我們完全有理由相信，通過一定時期的更新迭代和在職培訓，職業院校專業教師的質量將會發生根本性的改變。

二是職業教育的校企合作將會逐漸步入良性循環。職業院校的校企合作一直存在“學校熱、企業冷”的現象。對此，很多學校歸因于企業積極性不高，自嘲職教是一廂情愿的“單相思”。一些專家學者也指責企業缺乏社會責任感，沒有戰略遠見，希望通過相關條例進行強制規范，通過法律法規來明確行業企業支持職教辦學的職責。其實，從換位思考的角度來看，職業院校教師服務企業的能力不足才是問題的根本所在。職業院校要想與行業、企業深度合作，必須要有一定的“資本”和可信度，比如過硬的師資隊伍、雄厚的研發力量、眾多的創新項目、優質的畢業生等，而這些都離不開師資質量這個源頭。在新的人事政策下，職教師資既來自企業，又能反哺服務企業，必將有效促進校企合作形成良性循環。

三是職業院校的創新創業教育將與社會形成互動。長期以來，本科院校的畢業生一直糾結于“先創業”還是先找“穩定的工作”。為了盡快搶到事業編制，許多懷揣夢想的年輕人不得不選擇放棄創業夢想，提前進入按部就班的上班狀態，而這一切皆源自現行的人事制度在“事業編”和“企業編”之間人為設置了一道“天塹圍墻”。畢業生們一旦錯過“應屆”的就業機會，就再也不能享受相關的招聘優待，而且一旦選擇到企業工作，便將與公務員、事業編等再無“緣分”。如今，在企業工作的人才仍然能夠有機會入編職業院校，而且企業經歷越長、工程經驗越豐富的人才還會更受職業院校歡迎。這一政策必將激發許多有思想、有干勁的年輕人拋棄后顧之憂，擼起袖子率先積極投身創新創業的時代潮流，或通過自主創業為社會提供就業崗位，或通過深入實踐積累寶貴經驗，既與社會形成良性互動，又為以后從事職業教育奠定堅實基礎。

四是職業教育的社會地位和吸引力將會大幅提升。表面上看，《方案》提高了職業院校專業師資的入職門檻，似乎是將許多素質優秀而沒有企業經歷的人才擋在了門外，不利于職業院校招募優質師資。但從長遠的角度考慮，這一政策的執行卻能夠有效破解職校的事業編制“白送不香”的尷尬。現實中，有很大一部分職校教師在無法考取普通高中編制的情況下，退而求其次地選擇入職職業院校。由于職校的編制來得相對容易，且不是教師發自內心地想要，因此許多教師入職以后不能全身心地投入工作，產生“混教”現象，直接影響職業院校人才培養的質量。職校師資的入職門檻提高以后，如果再能輔以福利待遇的同步提高，必將有效吸引越來越多的有志青年投身職業教育，最終使職業教育成為社會的“香餑餑”，成為區域經濟振興和社會發展的助推器。