加強小型水利工程管理能力建設(shè)的思路與重點

王飛虎

（作者單位：安徽省機電排灌總站）

水利設(shè)施作為社會經(jīng)濟的重要發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮著維護社會穩(wěn)定的重要作用。因此在建設(shè)水利工程時需要完善各項水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程管護結(jié)構(gòu)，加強水利工程在維修和養(yǎng)護上的成本投入力度，保證水利工程能夠長期正常運行，為社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。尤其是小型水利工程在我國的分布范圍較為廣泛，數(shù)量規(guī)模龐大的各類小型水利工程，如水庫、水閘、飲水工程以及泄洪工程等，在排水泄洪、灌溉防旱和生活用水等方面產(chǎn)生了重要的社會效益。但是由于我國修建小型水利工程的歷史較早并且修建水利工程的地址大多都比較偏僻，導(dǎo)致許多小型水庫的管理權(quán)限不夠明確，再加上維修成本支出不足和工程管理者受教育的水平普遍較低，因此許多小型水利工程的實際作用沒能得到有效的發(fā)揮，不利于周邊地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。而利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機制能夠?qū)π⌒退こ痰墓芾眢w制進行創(chuàng)新，進一步完善缺少的管護機制，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利可持續(xù)性等方面實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，有利于推動小型水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展。本文以杭州市大同鎮(zhèn)小型水利工程的管理體系為例，對如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強小型水利工程管理能力建設(shè)進行分析。

一、我國小型水利工程的管理現(xiàn)狀

以安徽滁州水利工程供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，在管理方面存在著許多的問題，嚴重妨礙了滁州市小型水利工程在用水和治水方面的實際效用。在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對小型水利工程進行創(chuàng)新管理以前，首先是因為采取的管理方式不合理，管理單位沒有及時根據(jù)小型水利工程的實際應(yīng)用需求，對工程中出現(xiàn)的滲水和漏水情況以及群眾隨意截流等現(xiàn)象進行處理，導(dǎo)致小型水利工程設(shè)施出現(xiàn)了大量的損壞。其次則是由于相關(guān)部門對小型水利工程日常管理和維護的財政投入力度不足，沒有建設(shè)合理的水利工程配套設(shè)施，使小型水利工程的效率得不到有效的提升。不僅如此，缺乏健全的管理體制，再加上水利工程管理人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍較低，忽視了小型水利工程發(fā)揮的重要作用，致使水利工程遭到各種損壞的情況較為常見，喪失了其原有的水利功能。

二、對小型水利工程進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的管理要求

根據(jù)當(dāng)前我國小型水利工程的發(fā)展目標(biāo)以及實際應(yīng)用需求，國家水利部和財政部對關(guān)于如何進一步深化小型水利工程的管理體制提出了明確的要求和建議：

1.保證小型水利工程權(quán)、責(zé)、財?shù)母咝Ыy(tǒng)一的要求

根據(jù)小型水利工程在日常管理中存在的問題，相關(guān)部門為了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在小型水利工程管理工作上的深層次應(yīng)用，要求必須明確小型水利工程的管理權(quán)限，政府要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，將小型水利工程與市場機制有機地結(jié)合起來，將責(zé)任劃分到具體的水利項目和管理人員身上。通過建立多種形式的水利工程管護模式，制定嚴格的水利工程管護規(guī)范和經(jīng)費保障機制，鼓勵對水利工程采取監(jiān)督管理的方式，嚴格按照規(guī)范操作的要求對小型水利工程進行管理維護，合理運用管護經(jīng)費，定期對小型水利工程進行維修管理，完善小型水利工程的配套設(shè)施建設(shè)，確保小型水利工程的管護責(zé)任、管護權(quán)利以及經(jīng)濟支出，使三者實現(xiàn)高效統(tǒng)一的目標(biāo)，滿足小型水利工程建立的運行機制符合社會化和專業(yè)化管護體制的需求。

2.促進小型水利工程與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容，而小型水利工程則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供了灌溉水源的基礎(chǔ)保障。水利工程作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供了合理的環(huán)境，還直接影響到最終的糧食產(chǎn)量。尤其是考慮到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要對農(nóng)村原有的經(jīng)濟體制進行改革，需要不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模并且突破原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因此加強對小型水利工程進行建設(shè)，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的促進作用，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支持。

3.構(gòu)建完整的小型水利工程基層水利服務(wù)體系的要求

為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對我國小型水利工程管護機制的推進作用，必須要構(gòu)建完整的小型水利工程基層服務(wù)體系。以專業(yè)的水利工程管理人員為主，提高水利工程管理人員的專業(yè)技術(shù)和實際操作水平，通過建立科學(xué)的水利管理機構(gòu)，合理安排相關(guān)水利工程管護任務(wù)，明確具體的工作職能要求，完善各項管護經(jīng)費支出記錄，不斷改進原有的水利工程管理方式，建立責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)充實、管理能力充足的基層水利服務(wù)體系，進一步提高小型水利工程的實際管理效果，實現(xiàn)基層水利服務(wù)體系的有效運行。

三、加強小型水利工程管理能力的方法

1.建立完整的水利工程管護結(jié)合模式

為了提高小型水利工程的實際應(yīng)用效果和功能體現(xiàn)，達到專業(yè)化和社會化的管理目的，需要構(gòu)建完整的水利工程管護結(jié)合體系。一方面可以建立專業(yè)化的管理和養(yǎng)護模式，政府發(fā)揮管理作用，由專業(yè)的管護單位通過采取試點應(yīng)用的方法，不斷探索小型水利工程在日常管護工作中需要采取的規(guī)范管護措施，確保水利工程管護模式符合實際生活的需求，具有高度可操作性。另一方面可以對水利工程進行市場化處理，將管護模式推廣到市場當(dāng)中，利用產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)等方式公開招標(biāo)處理，對小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施進行承包管理。

2.實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化

對小型水利工程進行管理維護需要耗費大量的經(jīng)濟成本，除了利用政府現(xiàn)有的相關(guān)政策，在公共財政預(yù)算當(dāng)中按照一定的比例，根據(jù)各項水利項目的需求對管護小型水利工程投入經(jīng)濟成本以外，還需要擴寬經(jīng)費來源渠道，進一步完善水利工程經(jīng)費保障體制，將小型水利工程的管理責(zé)任落實到地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門上，給予各級承包商一部分補貼，確保小型水利工程擁有充足的管護資金。同時在建設(shè)小型水利工程或者進行管理和維修處理時，需要提高水利工程的實際應(yīng)用功能，也就是提升小型水利工程在水利方面創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，通過“以庫養(yǎng)庫”的方法獲取最大的經(jīng)濟收益，維持小型水利工程的日常養(yǎng)護支出需求。

3.鼓勵建設(shè)農(nóng)民合作用水體制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是小型水利工程最重要的職能之一，為了提高小型水利工程的應(yīng)用效能，保障小型水利工程的日常運營和維護需求。政府必須要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民參與到小型水庫的管護工作當(dāng)中，積極建設(shè)用水合作組織，由一些用水需求量較大的農(nóng)民或受益戶帶頭，動員村民及受益戶參與到農(nóng)民用水合作組織當(dāng)中，政府一方面需要加大對小型水利工程的資金幫扶力度，另一方面需要對村民進行專業(yè)的水利工程管護培訓(xùn)，讓村民掌握基本的水利工程管護知識，提高農(nóng)民對水利工程重要性的認識程度，使農(nóng)民能夠自發(fā)地參與到小型水利工程的建設(shè)活動當(dāng)中。杭州市大同鎮(zhèn)通過深入推進水利工程供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)大同鎮(zhèn)的發(fā)展需求，加強了該鎮(zhèn)小型水利工程管理能力，總投資2000萬元對小型水利灌溉工程進行修葺，滿足了灌溉面積1.25萬畝的需求，將水利工程的受益范圍擴大到15個行政村，提高了大同鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四、結(jié)語

綜上所述，考慮到小型水利工程正常運行對農(nóng)業(yè)發(fā)展和維持居民正常生活發(fā)揮的重要作用，根據(jù)政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中加強小型水利工程管理能力的具體要求，充分調(diào)動政府、市場和農(nóng)民三方對管護小型水利工程的積極性，自覺參與到小型水利工程的管理工作當(dāng)中，構(gòu)建完整的管理和維修機制，確保經(jīng)濟投入力度充足，通過建立小型水利工程基本服務(wù)體系，進一步完善小型水利工程的具體職能，使其創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。