城市雙修視角下的城市建設(shè)實(shí)施評(píng)估方法探索以秭歸縣為例

邱孝高 呂婧 董賢東

（作者單位：邱孝高、董賢東，湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；呂婧，湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃中心）

一、概述

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，城市建設(shè)方面也出現(xiàn)了無(wú)序蔓延擴(kuò)張、地域文化特質(zhì)喪失、公共配套設(shè)施短缺、交通擁堵、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。“城市雙修”是針對(duì)城市快速發(fā)展過(guò)程中留下的缺憾加以彌補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、保障民生的重要手段，是補(bǔ)足城市短板的客觀需要。

二、秭歸城市建設(shè)實(shí)施評(píng)估實(shí)踐

1.秭歸印象

秭歸縣地處三峽壩上庫(kù)首第一縣，為典型峽江山城，呈現(xiàn)“高峽平湖天地寬，曲水淺丘入城來(lái)”的形態(tài)格局。縣城空間生長(zhǎng)軌跡是依托老城向南北兩翼沿江展開(kāi)，結(jié)合老城發(fā)展需要向北形成金缸城新城拓展區(qū)，縣城北部依托秭歸港和翻壩鐵路形成銀杏沱物流產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)現(xiàn)狀在縣城南側(cè)形成九里生態(tài)工業(yè)園。

2.公眾參與

考慮到問(wèn)卷調(diào)查的局限性，問(wèn)卷的主要問(wèn)題集中在縣城集中建設(shè)區(qū)層面。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和社區(qū)訪談，把秭歸城市建設(shè)中存在的問(wèn)題分為城市功能、城市景觀、城市環(huán)境與行動(dòng)意向四個(gè)方面。在城市功能方面，主要存在旅游資源配套不足、開(kāi)發(fā)緩慢，文體設(shè)施缺乏，停車設(shè)施匱乏等問(wèn)題；在城市景觀方面，居民認(rèn)為歷史文化的感知不足，建筑風(fēng)貌雜亂、缺乏門戶景觀及地標(biāo)性建筑；在城市環(huán)境方面，主要反映在水環(huán)境與風(fēng)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上；在建設(shè)重點(diǎn)意向上，居民迫切需要改善的是停車設(shè)施匱乏的問(wèn)題，然后是產(chǎn)業(yè)的提升，最后是城市形象的建設(shè)。

3.策略與路徑

針對(duì)以上分析的問(wèn)題，項(xiàng)目組提出“歸”的修復(fù)和修補(bǔ)理念，讓城市回歸傳統(tǒng)文化、回歸自然生態(tài)、回歸城市本源。用藝術(shù)家的眼光定品位、用詩(shī)人的氣質(zhì)做記憶，用工匠的精神成細(xì)節(jié)，最終達(dá)到的目標(biāo)就是建筑是可閱讀的，街區(qū)是尺度適宜的，公園是最休閑的，城市始終是有溫度和印記的。

（1）歷史文化傳承復(fù)興

①?gòu)?qiáng)化地域建筑符號(hào)：在充分尊重秭歸當(dāng)?shù)氐赜蛭幕A(chǔ)上，融合諸多新的審美需求；使用現(xiàn)代材料和現(xiàn)代手法，把傳統(tǒng)建筑中的“峽江”元素演化和抽象化，保留傳統(tǒng)建筑的神韻和精髓，同時(shí)注重新老建筑風(fēng)格、色彩、高度、體量的協(xié)調(diào)。

②構(gòu)筑城市家具細(xì)節(jié)：將屈原文化、巴楚文化等滲透到家具中，設(shè)計(jì)具有楚式風(fēng)格的燈籠，楚式風(fēng)格的護(hù)欄，將屈原文化凝練成符號(hào)融入到這些家具中，結(jié)合臍橙產(chǎn)業(yè)，設(shè)置充滿秭歸特色的小桔燈和柑橘燈光小品，從而提升城市文化內(nèi)涵、延伸文脈和場(chǎng)所感。

③營(yíng)造文化特色場(chǎng)所：在公共空間中增加標(biāo)志性的建筑、構(gòu)筑物、雕塑、敘事性的景觀小品等，以各種豐富的形式強(qiáng)化文化體驗(yàn)。在沿江帶狀公園中增加端午民俗的小品，結(jié)合茅坪河景觀改造，建設(shè)曲水流觴景觀節(jié)點(diǎn)，舉辦詩(shī)詞茶會(huì)活動(dòng)，體驗(yàn)秭歸詩(shī)詞之鄉(xiāng)的文化特色。在濱湖開(kāi)敞空間布置峽江纖夫工作場(chǎng)景雕塑，體驗(yàn)峽江文化。

④增強(qiáng)地名文化敘事：地名是“城市的臉，市民的眼”，是“鄉(xiāng)愁”的重要載體，秭歸城市道路、廣場(chǎng)命名主要出自屈原的詩(shī)篇，道路命名采用屈原系列、楚風(fēng)系列、平湖系列、龍舟系列、桔頌系列、丹陽(yáng)系列、長(zhǎng)寧系列等。

（2）公共空間串聯(lián)提升

①增節(jié)點(diǎn)、提品質(zhì)：提升現(xiàn)有秭歸城區(qū)公共空間的品質(zhì)，增加必要的景觀節(jié)點(diǎn)和開(kāi)敞空間。規(guī)劃結(jié)合綠道的建設(shè)，打造龍形空中觀景棧橋，游人可在其中眺望江景，在兩個(gè)山體公園之間，利用現(xiàn)有綠地，形成一條串聯(lián)夔龍山、鳳凰山、歸州街以及臨江綠道的重要通廊。在社區(qū)層面，特別是用地緊湊的新城區(qū)，應(yīng)重視小型公共空間的營(yíng)造，通過(guò)留白增綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠等方式，在城區(qū)中梳理若干處小型的空地建設(shè)城市口袋公園，豐富市民休閑活動(dòng)場(chǎng)所，滿足居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求。

②連綠道、塑整體：通過(guò)構(gòu)建一帶四環(huán)的綠道系統(tǒng)，串聯(lián)重要的節(jié)點(diǎn)，連通公共空間，結(jié)合城區(qū)旅游資源，重點(diǎn)打造四個(gè)片區(qū)，城北片與民宿旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合，打造梯田綠道，碼頭片區(qū)，與客運(yùn)碼頭建設(shè)結(jié)合，打造迎賓門戶，兩山片區(qū)，結(jié)合兩大城市公園，打造龍騰秭歸形象，城南片與郊野旅游景區(qū)結(jié)合，打造精致濱水綠道，通過(guò)綠道把整個(gè)城市的公共空間和特色空間全部串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)成整個(gè)城市的景觀風(fēng)貌框架。

（3）街道空間改造更新

①建筑立面：以“協(xié)調(diào)、精致、有韻律”為原則，在整體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，明確街道的主題特色，或體現(xiàn)傳統(tǒng)文化，或打造都市形象，或突出商業(yè)氛圍。在對(duì)建筑色彩、材料、構(gòu)件等整改和更新的過(guò)程中，保持風(fēng)格統(tǒng)一，不推崇設(shè)計(jì)元素的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是在充分尊重既有建筑的形態(tài)和形式的基礎(chǔ)上，提出最佳、最優(yōu)、最本土、最適宜的設(shè)計(jì)方案。

②廣告位：以“和諧、統(tǒng)一、有特色”為目標(biāo)，廣告牌位和諧統(tǒng)一有特色，相鄰廣告位之間應(yīng)盡可能保持高度、底色調(diào)、材質(zhì)一致，統(tǒng)一文字和圖案的色調(diào)，豐富字體、大小，與建筑立面和諧，選擇不同的特色風(fēng)格，盡量避免相同的底板顏色、相同的字體、相同的字體顏色，盡量在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上做到豐富有變化。

③街道綠化：打造“錯(cuò)落有致、四季有色”的體系，增加植物空間與時(shí)間的多樣性，注意喬木、灌木、草坪的均衡配置，形成高低錯(cuò)落有致的植物景觀，同時(shí)增加落葉樹種、多年生的木本或草本花卉，使四季都有顏色，建議多運(yùn)用花期比較長(zhǎng)的、顏色鮮艷的花卉，來(lái)豐富城市的色彩。

（4）通風(fēng)廊道構(gòu)建管控

①宏觀層面——構(gòu)建通風(fēng)廊道：綜合秭歸臨江，局地環(huán)流特征，劃定基于補(bǔ)償空間——空氣引導(dǎo)通道——作用空間體系的總體通風(fēng)系統(tǒng)格局，聯(lián)合城市開(kāi)敞空間，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)流暢，促進(jìn)城市整體通風(fēng)。

②微觀層面——管控通風(fēng)廊道：在風(fēng)道研究的基礎(chǔ)之上，提出建筑群組布局策略，沿等高線給出街道走向、間口率、建筑布局、建筑高度、建筑密度等布局指標(biāo)；街墻長(zhǎng)度、高寬比率、建筑平臺(tái)形式、外墻材質(zhì)等建筑單體指標(biāo)。

（5）水環(huán)境修復(fù)治理

①提高城市調(diào)蓄容積：加強(qiáng)管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，提高秭歸城市內(nèi)部調(diào)蓄容積，提升年徑流總量控制率以達(dá)到75%的要求。

②河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：通過(guò)污染物防治、生態(tài)修復(fù)、水安全治理、生態(tài)風(fēng)貌提升等措施，對(duì)茅坪河、三匯溪等污染水體進(jìn)行綜合整治。

③控制城市污染源：土地利用調(diào)整后商業(yè)、住宅用地大幅增加，面源污染負(fù)荷量增大。重點(diǎn)關(guān)注九里工業(yè)園，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制。

三、結(jié)語(yǔ)

城市不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，更是人類生活、工作、游憩的現(xiàn)實(shí)空間，城市的發(fā)展不能犧牲生態(tài)環(huán)境、不能犧牲人類健康、更不能犧牲社會(huì)文明，城市建設(shè)實(shí)施評(píng)估的意義也在于此。本文選擇以“城市雙修”的視角，從規(guī)劃實(shí)施、城市功能、景觀風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面作為重點(diǎn)評(píng)估路徑，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”，找出優(yōu)化路徑和策略，為地方政府的決策提供思路和依據(jù)。但筆者認(rèn)為城市建設(shè)是一個(gè)龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)，根據(jù)規(guī)劃行業(yè)改革和發(fā)展趨勢(shì)，城市建設(shè)還應(yīng)做好智慧城市建設(shè)，精致城市管理，科學(xué)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等工作，限于篇幅有限未能詳盡探討，有待下一步工作。