土地管理制度改革邁向深水區

土地管理制度是國家的基礎性制度，其改革可謂牽一發而動全身。而在現有土地管理法指導下的城鄉二元土地制度結構，是城鄉發展不平衡的重要根源，不僅侵蝕了農民的土地財產權益，導致社會矛盾叢生，也阻礙了城鄉一體化發展和鄉村振興戰略的推進。

為了破除阻礙，黨的十八大以來，土地制度改革被列為重大改革議題，土地管理法修訂也被列入議事日程。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立城鄉統一的建設用地市場，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，明確了深化農村土地制度改革的重點和要求。

隨后，在中央出臺了一系列文件，在農村土地制度改革領域進行了積極探索，即農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，以及農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”試點改革，加快農村土地流轉，激活了農村土地要素。

在總結試點經驗的基礎上，2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，并將自2020年1月1日起正式施行。

這是時隔十五年后，土地管理法的再一次修訂。這不僅是我國土地制度改革的重大突破，同時還將推動農村全面深化改革進入新的發展階段。

從征地制度上，此次土地管理法修訂明確了土地征收的公共利益范圍，限制了政府征地權力，有利于縮小征地范圍；在征地補償方面，以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法，從法律上為被征地農民構建更加完善的保障機制。

在集體經營性建設用地方面，破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙，實現集體建設用地與國有建設用地的同地同權同價，有利于盤活農村集體資產、提高用地保障，推進城鄉一體化。

在宅基地改革方面，豐富和擴展“戶有所居”的保障形式，下放審批權到鄉鎮政府，允許進城落戶的農民依法自愿有償退出宅基地。

土地管理制度改革事關重大，必須穩妥推進。此次土地管理法修訂，無疑是多方權衡博弈后的審慎選擇，更多突破在有賴于進一步的實踐探索。而隨著新土地管理法實施日期的臨近，如何制定相應的規劃、稅收、監管細則，是其能否順利落地執行的關鍵所在。