解析高質量推進產業振興的大豐密碼

姜瑾華 沈建華/江蘇省農產品品牌發展中心

產業振興是鄉村振興的首要任務，也是鄉村振興的“根”。江蘇省鹽城市大豐區緊密結合新時代發展要求和當地實際，切實把準產業振興的著力點，以農業供給側結構性改革為主線，突出規劃引領，提升區位優勢，培育壯大特色產業，做大做強休閑農業，推進一二三產業融合發展，打造了一批有競爭力的縣域特色產業，建設了一批有“錢”景的休閑旅游農業，創響了一批有影響力的“農”字品牌，以“三解”探索實踐為產業振興提供了高質量的縣域樣本。2018年，全區實現農業總產值174.12億元、農業增加值86.74億元，實現農民人均可支配收入23055元，同比增長8.7%。躋身全國休閑農業與鄉村旅游前50強、發展指數前10強，省級以上休閑農業示范點創建數量鹽城市第一、江蘇省領先。

突出科學規劃發力破解“如何引領”之題

規劃引領是推進產業振興的重要保障。大豐根據鹽城《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》要求，重點圍繞“結構向優、業態向新、質量提升”，科學編制現代農業產業發展規劃，突出重點，因地制宜，配置要素，細化舉措，為產業振興“調準弦”，發力破解“如何引領”之題，確保產業振興高質量推進。

高起點規劃，“一張圖”繪到底。注重規劃引領，綜合考慮區域差異、資源稟賦、產業基礎、發展潛力、生態保護和體制機制等，精心謀劃現代農業發展定位，聘請南京農業大學、南京林業大學、上海交通大學、揚州大學等高等院校專家精心編制高起點的城鄉融合、一體設計、多規合一、全面覆蓋的《大豐區現代農業發展規劃》。為加強休閑農業發展，還專門編制了《休閑農業與鄉村旅游發展總體規劃》以及荷蘭花海、恒北梨園、七彩花田、東方桃花洲等重點景區旅游總體規劃和部分重點景點詳細規劃。加強自然、生態、現代農業、歷史人文等資源整合，將農業與旅游資源融合開發，統籌產業協調發展，加快推進傳統農業產業轉型升級。

大手筆布局，“一張網”廣覆蓋。立足區域發展實際，調整優化產業布局，推進糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區建設。重抓“雙核、三帶、四區”建設，著力推進荷蘭花海鄉村休閑旅游核、麋鹿與濕地文化鄉村休閑旅游核建設；重點打造沿海灘涂農業生態觀光體驗帶、“雙草”線現代農業休閑觀光體驗帶、范公堤古鎮歷史文化體驗帶。初步形成花卉觀光蔬果采摘體驗集聚區、漁港文化與美食體驗集聚區、海洋風光與麋鹿文化體驗集聚區、古鎮觀光與農耕文化體驗集聚區的格局。加強現代農業園區建設，在鹽城率先實現市級農業園區鎮鎮全覆蓋。著力培育一縣一業、一鎮一特、一村一品，重點布局“兩品一標”農產品生產區域，綠色優質農產品種植鹽城領先，創成全國首批畜牧業綠色發展示范縣。

多元化投入，“一盤棋”全發力。通過政府引導，加強財政支持，加快構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的產業振興多元投入機制。區政府出臺《關于加快農業現代化進程促進農民增收的政策意見》《關于加快推進休閑農業與鄉村旅游發展的意見》《關于進一步加快發展旅游業的政策意見》等文件，對休閑農業與鄉村旅游的規劃、創牌、公共服務平臺建設等進行獎勵扶持。整合土地整理、土地復墾、高效設施農業、高標準農田建設、節水灌溉及水利基礎設施建設等項目，優先發展生態綠色農業。放大“豐收大地”馳名商標效應，整合全區優質農產品資源，實施“豐收大地+”工程，做大做強“豐收大地”區域公用品牌。

培育經營主體著力化解“誰來種地”之憂

新型農業經營主體是推進產業振興的主要力量。大豐突出新型職業農民精準培育，加快發展家庭農場，推進合作社示范創建，優先扶持社會化服務組織，促進小農戶與現代農業發展的有機銜接，鼓勵下鄉返鄉創業就業，為產業振興充分提供“人”的保障，從根本上化解“誰來種地”之憂。

培育主體，激發動能。鞏固課堂授課、現場示范、外出交流等傳統形式，推廣“五位一體”新型職業農民培育新模式，加快推動身份農民向職業農民轉變，一大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民成為推進產業振興的重要主體。積極引導符合條件的專業大戶創辦家庭農場和領辦合作社，加強培育新型主體“生力軍”，著力提高新型經營主體的運行質量。組織多種形式的培訓，提升農技推廣人員的知識技能，優化農技推廣網絡，形成區、鎮、村三級農技推廣網絡，創新農技推廣服務方式，提升服務效能，組織廣大農技人員，充分運用“農技耘”平臺資源，推動農技服務線上線下“同頻共振”，構建“全天候、保姆式”的農技服務網絡。推廣“企業+合作社+服務”“平臺+專業服務組織”等多種社會化服務組織，加快推進農業全程社會化服務體系建設，全面激發產業振興新動能。

選好領頭，強化功能。多措并舉選優培強村“兩委”班子，深入實施“雙培育雙提升”五年行動計劃，實施“311”計劃，每年新培養30名優秀村黨組織書記，不斷優化村干部結構，一批有素質、有能力、有學歷的管理人才走上村書記的崗位，強化了村級黨組織功能，為推動產業振興夯實了基礎。實施農村后備干部“青苗計劃”，200多名群眾基礎好、學歷層次高、年紀較輕的農村能人，進入農村后備干部信息庫，逐步解決村級班子人才匱乏的難題。搭建創業平臺，培育創業主體，設立專項資金，成立全民創業銀行，鼓勵引導各類人才下鄉返鄉創業，培育壯大產業振興“領頭羊”力量。農業園區是產業振興重要的孵化器和推進器，全區各農業園區因園制宜，開闊思路，通過高薪、入股分紅等方式，聘請高級農業人才，不斷注入現代農業高質量發展的源頭活水。

搭建平臺，體系賦能。整合資源，加大扶持，重點搭建人才交流和創新創業平臺。精準把脈人才需求的切入點，通過人才交流平臺，為專業合作社、家庭農場及社會化服務組織等新型農業經營主體提供服務。開發“大豐就業創業”微信公眾號，及時公布就業創業需求，宣傳人才激勵政策。與中國農業大學、南京農業大學等涉農知名高校簽訂戰略合作協議，根據需求精準“定制”人才。通過建設雙創孵化示范基地、示范園區、生態農業園區等特色創業孵化平臺，為下鄉返鄉創業就業人才提供廣闊的發展空間。鼓勵多元融合、集聚發展，建成省級創業型鎮一個、創業型村（社區）23個，省級創業孵化基地一個。構建人才培育、引進和服務體系。成立“鹽土新型農業經營主體聯盟”，開展市場營銷與電商技能培訓，通過線上線下相結合的方式，實施新型農業經營主體培育工程。大力實施“金豐人才”工程，鼓勵相關單位自主引進人才，荷蘭花海引進的荷蘭籍農業種植專家入選江蘇“百人計劃”。設立“金豐人才”一站式服務窗口，開發農村人才管理系統，發放人才服務“綠卡”，讓人才在大豐涉農領域享有足夠的發展空間。

構建產業體系全力求解“持續發展”之道

現代農業產業體系是推進產業振興的重要載體。大豐立足農業大市實際，實施農業供給側結構性改革，聚力產業振興，推進農業由增產導向轉向提質導向，以農業“123”重點工程（做響恒北村早酥梨品牌，重抓豐收大地、鹽土大地現代農業園區建設，打造226省道、351省道、228國道“三大特色觀光農業經濟帶”）為主線，攻難點、補短板、強弱項，著力構建現代農業產業體系，全力求解“持續發展”之道，加快農業農村現代化建設步伐。

做強基點，優化產業結構。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，順應市場需求變化，堅持消費導向引領，持續優化“縮糧、減油、擴特經”的產業結構，突出打造“三大特色觀光農業經濟帶”，大力推進農業綠色發展。調優農業結構，因地制宜發展高效設施農業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光農業，加快發展稻田綜合種養，不斷壯大綠色蔬菜、特色瓜果、優質稻米產業，培育形成一批競爭力強、綜合效益高的地方特色產業。大力實施“全要素旅游模式”，積極培育以田園風光、農業體驗、四季采摘、休閑娛樂和民宿度假等為主題的新業態，突出抓好西團牛灣河休閑農莊、小海興海苑采摘園、萬盈天池湖度假村、新豐羊角村客棧、大中新團現代農業采摘園、恒北原鄉溫泉度假村等10個休閑農業重點項目，著力推動農業與旅游業融合發展。實施“接二連三”工程，圍繞優質糧油、高效蔬菜、規模畜牧、特色漁業、生態林果等特色產業，大力發展農產品初加工、精深加工，培大育強一批在行業內外有影響力的領軍型、旗艦型農業龍頭企業，加快建設一批有較強競爭力的產業集群。

培植亮點，創新產業模式。緊緊依靠創新驅動，走內涵式現代農業發展之路，不斷提高農業產業創新力、競爭力和全要素生產率。大力推廣一批高產高效、農機農藝融合、綠色生態安全的農業新技術、新業態、新模式。引入“互聯網+”“農業+”等模式，加速電子商務等新型流通業態向基層延伸，阿里巴巴“農村淘寶”、京東商城、蘇寧易購、農一網等在農村布點廣覆蓋。加強與叮咚買菜網、盒馬鮮生等知名農產品電商銷售平臺合作，擴大大豐農產品線上銷售份額。發展連鎖專賣、配送直供、農超對接等現代流通業態，通過線上線下同向發力，延伸產業鏈，貫通供應鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。主動融接現代信息傳播媒介，加快建立農業大數據中心，促進農業產業與信息技術產業融合發展。聚力創意農業發展，突出農耕體驗和休閑園藝觀光，建成“大地豐收農業創意產業園”，將荷蘭花海、豐收大地現代農業示范園、恒北村梨園風光、鹽土大地熱帶植物館、雙草線現代農業示范帶串聯起來，形成以生態農業、設施農業、創意農業、循環農業為基礎的多功能農業產業發展新格局。

突出重點，推進產業升級。聚焦構建現代農業產業體系，以產業升級、綠色發展為重點，著力培育特色高效農業，到2022年三大特色觀光農業經濟帶基本建成，沿線兩側600米基本無低效糧油。培育特色主導產業，重點推進大蒜、早酥梨、稻田綜合種養等支柱產業，實現產加銷全產業鏈發展。主攻高效設施農業，改造提升現代農業園區，豐收大地爭創國家現代農業園區，鹽土大地做響國家農業科技園區品牌。做大做強休閑觀光農業，積極培育農業休閑康養新產業，打造長三角生態康養旅游基地。全力突破農產品加工業，培大育強重點龍頭企業，引導農業龍頭企業上市融資。鼓勵龍頭企業與合作社、家庭農場和種養大戶等共同成立聯合體，推進全產業鏈發展。加快推進農業接軌上海，圍繞大城市高端化、多元化、個性化市場消費需求，高標準打造長三角優質農產品供應基地。大力發展品牌農業，建立健全“從田頭到餐桌”的可追溯體系，圍繞特色農業，實施農產品品牌戰略，打響大豐農產品“金字招牌”。積極實施“引進來”“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，努力提高大豐農業的外向度。□