引入金融活水 助力鄉(xiāng)村振興

楊春晨/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開金融扶持，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展又不能僅僅依靠有限的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，更需要引入金融“活水”。

正視農(nóng)業(yè)發(fā)展金融短板

金融機(jī)構(gòu)支持力度不夠。金融本身具有趨利性的特點(diǎn)，金融資本期望避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，從金融機(jī)構(gòu)本身角度出發(fā)，他們更加愿意把資金投入到回報(bào)率高、效率高的地方，因此會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中社會(huì)資本不足、資金配置不合理的情況。

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。我國(guó)農(nóng)村信用評(píng)級(jí)和征信工作尚不完善，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，銀行放貸意愿自然就大大降低，特別是對(duì)于額度相對(duì)較大的貸款不敢貸。農(nóng)業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不確定性因素多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)容易受到外部環(huán)境影響，對(duì)市場(chǎng)、價(jià)格等因素敏感性高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，有效抵押擔(dān)保不足，信貸條件難以滿足。因農(nóng)村信用體系滯后，信息采集難度較大，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制乏力，金融機(jī)構(gòu)惜貸情緒滋長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作壓力顯著。部分農(nóng)民缺乏對(duì)未來市場(chǎng)走勢(shì)的合理預(yù)期和科學(xué)判斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性較強(qiáng)，并且面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等諸多風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要承擔(dān)較高的賠付率，因此推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性較低。同時(shí)，保費(fèi)補(bǔ)貼比例缺乏區(qū)域差異性，各險(xiǎn)種補(bǔ)貼比例設(shè)置不具有地區(qū)針對(duì)性，農(nóng)戶需求較多的險(xiǎn)種補(bǔ)貼力度較小，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度需要繼續(xù)加強(qiáng)。

探索金融支農(nóng)新路徑

穩(wěn)步落實(shí)各項(xiàng)中央惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳工作，狠抓制度落實(shí)，規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，切實(shí)落實(shí)好棉花補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）、稻谷補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，全面提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，確保補(bǔ)貼公平公正落實(shí)到位。

加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)步伐。建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是有效轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式、提高財(cái)政支農(nóng)效率的重大創(chuàng)新，是引導(dǎo)推動(dòng)金融資本更多投入農(nóng)業(yè)、緩解農(nóng)業(yè)融資難問題的重大舉措，要圍繞發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)擔(dān)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，將農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)下沉，立足實(shí)際、主動(dòng)作為，按照政策性、專業(yè)性和獨(dú)立性要求，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，按照“小額、短期、快捷、有效”原則，著重在農(nóng)業(yè)貸款主體、貸款規(guī)模、擔(dān)保抵押及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，激發(fā)合作銀行加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的放款力度，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力，提高其加工銷售能力，增加農(nóng)民收入。

健全完善全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。依法依規(guī)用好用足省級(jí)以上財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的組織發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”。加快設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需求，提高農(nóng)村保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損失和補(bǔ)償能力，有效規(guī)避自然災(zāi)害給貸戶帶來的風(fēng)險(xiǎn)，形成金融、保險(xiǎn)支農(nóng)合力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。□