左右江革命老區邊境貿易發展協同創新機制與激勵政策研究

張錦飛

摘要：隨著左右江革命老區振興規劃的實施，左右江革命老區邊境貿易的協同創新發展問題越發突出。文章從老區邊境貿易發展現狀出發，試圖構建老區邊境貿易協同創新機制，針對老區邊境貿易的協同創新提出激勵政策。

關鍵詞：邊境貿易;協同創新;機制;激勵政策

基金項目：廣西哲學社會科學研究規劃課題：左右江革命老區協同創新機制與激勵政策研究（編號：KY 2016Y B270）

左右江革命老區覆蓋的范圍較廣泛，涵蓋滇黔桂三省區的多個市縣。老區總體跨越范圍較大，整體老區的規劃面積達17萬平方公里，經濟統計和整體發展協同都有一定的難度。左右江革命老區邊境貿易協同創新發展對老區經濟的振興發展具有重大作用和現實意義。

一、左右江革命老區邊境貿易發展基本情況

近年來，左右江革命老區經濟保持平穩較快的增長，根據地區的統計數據顯示，2015年左右江革命老區的GDP總值為2389.71億元，2017年為3132億元，2018年3385.41億元，逐年穩步增長。2018年的老區的GDP同比增長率整體高于廣西的GDP增長率。

左右江革命老區覆蓋和輻射多個邊境口岸，其中包括龍邦口岸、碩龍口岸、憑祥口岸、都龍口岸、友誼關口岸、水口口岸等。

從表1數據可以發現，近年來左右江革命老區外貿進出口額獲得加大的增長，左右江革命老區外貿進出口額占滇黔桂三省區外貿進出口額比重也由2017年的26%上升為2018年的41.91%。

左右江革命老區不斷挖掘對外開放合作的潛力，在沿邊開放口岸平臺、邊境貿易、小微金融、物流運輸等方面不斷提升建設水平和發展質量。2018年，右江革命老區外貿進出口總額達1720.94億元，占三省區的41.91%。對外開放上新臺階，內生動力持續增強。

二、左右江革命老區邊境貿易協同創新機制研究

左右江革命老區的邊境貿易協同創新可以從三個層面進行研究。

（一）左右江革命老區邊境貿易相關主體之間協同創新發展

左右江革命老區的邊境貿易主體協同創新體系圍繞外貿企業和高校研究機構為中心展開，政府部門通過制定相關政策影響外貿企業和高校研究機構，政策屬于中介媒體。外貿企業和高校研究機構兩者相互影響，外貿企業一定程度上可以為高校研究機構提供資金支持，高校研究機構為外貿企業提供人才和產業研究成果。政府部門對行業協會有指導作用，同時，行業協會能將市場和企業的相關信息反饋給政府部門。金融機構為外貿企業和高校研究機構提供資金融通，一定程度上為區域協同創新提供資金的保障。

邊境貿易相關主體之間協同創新發展是一項相對復雜的創新組織方式，它涉及多要素之間的結合，協同創新的本質是構建一個創新系統，目的是實現整體效益最大化。首先，左右江革命老區邊境貿易相關主體涵蓋了政府部門、企業（外貿企業、物流企業等）、高等院校及科研機構、金融機構、行業協會。不同性質的主體基于不同需求開展合作關鍵在于能否形成以企業、高等院校及科研機構為核心同時兼顧政府部門、行業協會之間關系的協同創新中心。不同主體通過對創新中心的資源進行獲取、整合、吸收，以達到“1+1>2”的非線性效應。協同創新突出主體之間協同作用，核心是企業、高等院校及科研機構的合作創新，加上政府部門的推動、金融機構和行業協會的輔助，形成一個緊密的協同創新網絡系統。

（二）左右江革命老區內部不同地域城市的協同創新發展

以百色、河池、崇左、興義、都勻、文山等作為中心城市，統籌區域創新發展空間布局，壯大沿邊開放創新經濟帶。左右江革命老區內部不同地域城市的協同創新發展，應該以中心城市的協同創新作為突破點，著力打造幾大中心城市的協同創新網絡體系。首先，充分利用左右江革命老區內部中心城市的創新比較優勢，即中心城市具有的創新資源優勢和創新環境優勢。其次，充分引導左右江革命老區內部中心城市創新要素流動和融合，對要素進行配置，提供整體城市群的資源配置效率。以百色、河池、崇左、興義、都勻、文山等中心城市所構建的不同子城市群，將形成一個個小的城市群協同創新子系統。城市與城市之間的創新合作將很好地實現城市之間的優勢互補，同時，創新合作帶動城市之間的創新要素的流動。

（三）左右江革命老區邊境貿易相關行業的協同創新發展

邊境貿易的相關行業包括邊境跨境物流業、邊境貨運倉儲業、邊境貿易結算業務、小額金融信貸業等。左右江革命老區邊境貿易相關行業的協同創新體系圍繞邊境貿易企業為中心開展，跨境物流業直接制約邊境貿易企業的業務總量，兩者具有相互制約又相輔相成的作用。貨運倉儲業務可以促進大宗邊境貿易，同時貨運倉儲業跟跨境物流業是重要關聯行業，兩者存在間接的促進作用。邊境貿易的結算業務、小額信貸業務都對推動邊境貿易發展有積極作用。左右江革命老區邊境貿易要獲得健康持續的發展，必須將邊境跨境物流業、邊境貨運倉儲業、邊境貿易結算業務、小額金融信貸業協同起來，營造一個良性的生態循環系統。

三、左右江革命老區邊境貿易協同創新發展的激勵政策與措施

（一）相關主體之間協同創新發展激勵政策與措施

邊境貿易協同創新相關主體涵蓋政府部門、企業（外貿企業、物流企業等）、高等院校及科研機構、金融機構、行業協會。政府在整個協同創新的生態鏈中應該處于主導的地位，其他的相關主體主要是起到外部監督和引導的角色。

基于經濟學的理性分析，相關主體將可能產生兩種協同創新的態度——積極的協同創新和被動的協同創新。各單位的協同創新就形成一個博弈的局面。左右江革命老區邊境貿易的協同創新發展需要各方面相關主體采取積極的協同創新態度參與方可形成真正的良性的協同創新的生態循環系統。

政府作為左右江革命老區邊境貿易協同創新發展的主導力量需要承擔起整個系統構建的核心任務，政府也會是最大受益者。政府可以采取全面長期引導和監督的策略，首先，相關各級政府部門成立左右江革命老區邊境貿易協同創新發展中心，中心設立完善的辦事機構，在財政經費預算上也給予一定的專項經費支持中心的發展建設，對承擔中心科研任務的單位和個人給予經費、人才引進、人員調動等方面的政策支持。政府主導聯合其他相關主體單位人員成立各級的指導和監督委員，隨時保持溝通交流，適時推進中心的發展。同時，為保障政府給予協同創新發展的經費使用效率，政府還應該加強對各級協同創新發展中心的事務進行有效的監督。政府在給予邊境貿易協同創新發展中心資金支持的同時還需不斷地觀察協同創新發展的現狀，充分考慮協同創新發展中心成長的復雜性和資金的有限性。在各級邊境貿易協同創新發展中心成長到一定成熟階段后可以適時的減少部分資金的投入，有利于營造一個健康的有競爭力創新發展環境。政府如果監督效果不佳的情況下，還可以考慮引入專業的第三方對各級邊境貿易發展中心進行定期核查評價。

（二）邊境貿易相關部門監管協同創新激勵政策與措施

左右江革命老區邊境貿易相關部門監管力度不夠，協同管理效率不高，走私案件頻發。邊境貿易涉及的監管單位可以涵蓋政府、地方海關、邊防、檢驗檢疫部門、邊境貿易企業、相關行業協會等。邊境貿易監管的協同創新關鍵在于激勵相關部門、單位的積極參與。邊境貿易監管協同創新機制仍需以政府為主導進行推動，政府應出臺相應的獎勵政策，鼓勵具有監管作用的部門和單位積極參與邊境貿易的監管，召集各部門、企業代表、行業協會成立邊境貿易監管協同創新管理委員會，定期開會協調溝通，制定詳細的獎罰措施，對于部門之間有交叉任務工作的明晰權責，互相補充，共同做好各項邊境監管工作。對于積極參加邊境貿易監管協同創新構建任務的企業、單位給予一定的發展政策上的優惠支持，或者給予一定的資金上的支持。

（三）邊境貿易產業間協同創新激勵政策與措施

左右江革命老區邊境貿易產業布局和結構不合理，進出口產品主要集中在原材料和輕工業制成品上，進出口產品附加值較低。實現邊境貿易產業間協同創新對左右江革命老區的出口競爭力提升具有重要作用，對振興左右江革命老區的經濟發展也具有重要的現實意義。左右江革命老區的邊境貿易產業應該重點發展機器設備、新型高科技環保建材、電子計算機技術產品、鋁產業精深加工技術等附加值較高的產品產業，提高高附加值產品在邊境貿易中的比重。政府應該統籌規劃高中低附加值產業的發展，合理規劃產業間的匹配，制定和發布有利于高新技術產業、高附加值產業發展的政策，引導本地企業相關部門“引進來”和“走出去”相結合的方式發展本地具有地方特色的高新技術產業，對于發展高新技術產業、高附加值產業的企業政府應給與一定稅收政策方面的支持，相關的行業協會也應給與相關企業的技術人員專業的培訓和指導，減輕企業發展的負擔和風險。

（四）老區邊境貿易雙邊經濟結構協同創新激勵政策與措施

左右江革命老區與越南的雙邊經濟結構相似，要實現雙邊經濟結構協同創新就必須對雙邊的經濟結構進行調整優化，可以從自身出發，深入調研左右江革命老區的經濟結構現狀，針對左右江革命老區經濟結構優化制定合理的經濟改革政策措施，發揮地區區位優勢，發展地區特色產業，做到“人無我有，人有我精，人精我專”，政府宏觀把握雙邊邊境貿易經濟結構的差異，優化本國邊境貿易的產業結構和經濟結構。同時，政府可以通過雙邊和多邊的經貿談判和磋商，獲取別國對我國邊境貿易的政策支持，適時也可以給予對方一些合理的良性的產業結構、經濟結構調整建議，以便于雙邊經濟結構上實現協同創新，減少雙邊邊境貿易摩擦，提升左右江革命老區和越南雙邊的邊境貿易質量，改善雙邊的人民生活福利水平。

參考文獻：

[1]吳漢洪，蘇睿.邊境貿易對廣西產業發展的影響[J].廣西民族研究，2013（01）

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