包頭市現代服務業發展問題研究

劉建和

摘要：全力發展現代服務業是包頭市經濟轉型的關鍵。包頭市現在處于后工業時代和以高新技術為代表的信息社會過渡地帶，發展現代服務業已成為城市發展的內在要求和發展方向。本文選用區位商方法分析包頭市現代服務業的發展水平和專業化程度，建議推進交通運輸、倉儲和郵政業和大力促進金融業，數字經濟等生產性服務業發展。

關鍵詞：包頭市;現代服務業;產業轉型

一、包頭現代服務業發展現狀

1.服務業總量規模逐年擴大

近年來，包頭市經濟總量不斷擴大，2012年生產總值為3409.54億元，2017生產總值為4080.33億元，增長1.19倍，第三產業總量由2012年的1434.31億元，到2017年達1931.18億元，增長1.35倍。從三次產業占的比重看，從表1可見2012年三次產業結構為2.6：55.3：42.1，2017年三次產業比重為2.3：42.6：47.3，產業結構轉型初步實現，包頭市現代服務業逐漸發展壯大，總量持續增長，已形成了以傳統服務業發展為支撐，生產性服務業快速發展，而且服務業發展后勁不斷增強的服務業發展格局。

2.服務業從業人員逐年增加

2017年，包頭市社會從業人員達160.73萬人，分布在服務業的從業人員有97.50萬人。現代服務業吸納就業的比例穩中有升，生產性服務業從業人數在服務業從業人員比重平均在65.9%左右。整體上，包頭市生產性服務業2011-2017年六年的就業人數總體呈增長趨勢，尤其是信息傳輸、計算機服務業和軟件業，科學研究和技術服務業，金融業，租賃和商務服務業增長顯著。

3.生產性服務業呈現一定的集聚化趨勢

現代服務業涉及商品批發或零售，給其他地方生產的產品提供“地方效用”。也為反映包頭市現代服務業的發展水平和地區專業化程度，包頭市現代服務業除公共管理、社會保障和社會組織以及批發和零售業兩個行業發展水平滯后于內蒙古自治區整體水平，也沒有形成區域專業化外，其余行業均在不同程度上存在區域專業化現象，尤以交通運輸、倉儲和郵政業、租賃和商務服務業以及住宿和餐飲業三個行業大幅度領先全區發展平均水平。

現代服務業除通過自身發展帶動經濟發展和居民福利改善外，也能夠通過生產性服務業發展水平提升促進其他產業發展，和通過生活性服務業發展水平提升以促進人口集聚，進而引致經濟社會發展。一是生產性服務業扮演現代經濟體系“潤滑油”角色，包括了交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業及商務服務業，能夠為其他產業擴大生產規模和改進生產方法提供支持和保障;二是生活性服務業提供的服務類似“俱樂部產品”，在一定限度內增加服務對象不會增加成本。因此，生活性服務業的發展能夠促進人口集聚水平的提升，提升城市集約化發展水平。

4.生產性服務業固定資產投資增加，占比提高

從固定資產投資來看，2011-2017年包頭市服務業投資額逐年增加，2017年服務業投資額為1580.46億元，比2011年服務業投資額1106.08億元增加了1.43倍。從服務業投資結構看，2016年包頭市交通運輸、倉儲和郵政業占10.32%，信息傳輸、計算機服務和軟件業占3.02%，住宿和餐飲業占1.01%，房地產業占21.46%，金融業占0.35%，租賃和商務服務業占3.78%，科學研究和技術服務業占2.69%。尤其是交通運輸、倉儲、郵政業2016年固定資產投資額比2015年增加2倍多。

二、包頭市現代服務業發展中存在的問題

現代服務業的發展能夠促進并引致人口與經濟的集聚，進而提升包頭市經濟社會發展質量。但人口與經濟的集聚和發展水平作為現代服務業的需求規模的反映也能夠制約現代服務業的發展。從包頭市所在呼包鄂榆城市群而言，城市群內部經濟聯系不緊密，人口與經濟集聚水平不高;從包頭市自身而言，鋼鐵產業的核心——包鋼集團亟須提升自身發展活力，稀土產業鏈的下游企業匱乏導致整個包頭市稀土行業附加值不高。

從現代服務業自身來看，存在以下幾點問題：

1.創新驅動動能不足，影響經濟能力有限

目前，無論是鋼鐵產業還是稀土產業均需要引入創新驅動思維，利用技術進步推動兩個產業在要素稟賦優勢條件下的進一步發展。而根據測算包頭市生產性服務業中科學研究和技術服務業的區位商為1.94，為內蒙古自治區較占優行業;與包頭市工業發展的關聯度為90%，聯系較為緊密;但包頭市科學研究和技術服務業—工業發展彈性系數僅為0.2，缺乏彈性，說明科學研究和技術服務業發展增幅大于工業發展增幅時，才能顯著促進工業發展。這對包頭市實現創新驅動發展方式，實現經濟增長的新舊動能轉換是一大阻礙，亟須破解。

2.現代服務業發展不充分、不平衡問題突出，導致外來人口流入量少

包頭市現代服務業細分行業中，存在落后于內蒙古自治區整體發展水平，但與人口地理集中度的關聯度極高，且缺乏彈性的行業。這表明現代服務業發展不充分、不均衡，并且發展水平較低的細分行業需要大力發展才能推動包頭市人口集聚水平提升，而人口集聚水平的提升反過來又可以促進包頭市現代服務業的發展。

3.生產性服務業是制約包頭市現代服務業發展的重要短板，服務業從制造業分離的程度低

包頭市經濟發展呈現出由主要依靠制造業支撐向依靠制造業、服務業并舉支撐轉變的格局，但生產性服務業產業支撐作用發揮不夠，發展空間大。產業融合不夠，制造業發展過程中研發設計、市場營銷、金融支持等服務業要素植入不足，服務業與制造業的內在關聯較弱、融合度偏低。

4.未能處理好現代服務業與傳統服務業的關系，服務業集聚化程度較低

現代服務業發展盡管很快，但是和傳統服務業相比擬，目前依然沒有變成引導性產業，傳統服務業中的餐飲、旅游等依然是服務業范疇中占較高產值的供應者。雖然服務業內部也有不同的成長方向和特色，金融、房地產業等服務產業成長速度很快，但與資金與技術有著密切聯系的教育、社會福利等服務業還沒有實現全部的發展。這說明并沒有處置好當代服務業與傳統服務業兩者之間的聯系。包頭市服務業集聚化程度較弱，難以形成集聚效應的產業布局。

三、加快包頭市現代服務業發展的對策建議

1.提高創新驅動能力，發展研發設計和科技服務業，促進數字經濟的發展

牢牢抓住稀土在戰略性新興產業中的應用作為重點和突破口，繼續完善包頭稀土開發區內稀土企業創新所需的人才、設備、工具、資金。堅持現代服務業的創新發展，鼓勵產學研融合，推動產業技術研發機構面向稀土、鋼鐵機械制造產業集群開證共性技術開發，發展智能制造，增強工業設計能力，促進制造業創新升級，以稀土產業集聚發展研發服務業，引導裝備制造業企業在呼包鄂榆范圍內及其他地區發展分享（共享）經濟，消化包頭市裝備制造業的過剩產能。鼓勵企業外包、共享北京高校、科研院所的科研人員，發展研發外包。實現以稀土產業為代表的科技產業的快速發展。引導數字經濟的發展應用，有效加快實體經濟創新發展，以促進產業結構轉型升級。

2.重點發展生產性服務業，培育新的經濟增長點

大力培育和引進生產性服務業，加快制造企業向服務企業轉型，把現代企業體系的構建與城市核心競爭力的提升結合起來。把生產性服務業的各個服務環節進行分離，提升產品附加值。通過加大現代信息技術投入對傳統的交通運輸、倉儲和郵政業，金融業等生產性服務業進行改造，保護生產性服務業在產品、技術、業態等方面的創新。發揮政府的作用，實行服務型管理，引導包鋼、一機廠、202廠等大型國有企業的生產性服務業的分離，實行公司化運作，培養信息技術服務外包。

3.培養、留住和引進人才，倡導服務第一及服務型管理模式

進一步整合包頭職教園區的職業教育基地建設，推進訂單培養，積極與當地裝備制造園區的企業合作，擴大職業技術型人才的訂單式培養，加快建立包頭特色、內蒙古一流的現代職業教育體系。培養具有給予他人、他人優先、尊重他人、善于傾聽、幫助他人、建立信任等素質服務型管理人才。不斷加強相關行業的人才培育和引進，充分利用好內蒙古第一機械集團有限公司、北方重工業集團公司等企業職業培訓資源，為生產性服務業尤其是現代新興生產性服務業提供人才保障。采取措施引入外來人口，面向包頭市職教園區、高等院校、呼和浩特市的各類高等院校進行宣傳，完善人才引進機制，對外來人才給予優厚的薪水待遇，提供良好的工作環境和透明公正的晉升通道。

4.發展金融服務業

引導、支持金融企業服務實體經濟為導向，提高金融服務實體企業的效能，設立生產性服務業發展專項資金。進一步提高包頭鋼鐵大街銀河廣場周邊金融業的集聚。積極推動金融創新，鼓勵金融機構運用互聯網模式創新發展業務和服務模式創新，規范、引導小貸公司做大做強，大力發展非銀行類金融機構，為包頭市制造業和現代服務業有效融合服務。

5.積極參與并融入呼包鄂榆城市群經濟區

呼包鄂榆城市群發展規劃于2018年2月經國務院批復，是西北地區重點培育的經濟增長極之一。隨著未來包海高鐵的開通，呼包鄂榆城市群間聯系更加緊密。現代服務業是區域競爭力的重要標志，包頭市應積極主動地抓住區域發展的機遇，積極主動和呼和浩特市、鄂爾多斯市、榆林市合作，在呼包鄂榆城市群內定位發展優勢的生產性服務業，加快經濟區內基礎設施的互聯互通，加快推進生產性服務業資源信息的共享，提升區域一體化合作水平，打造呼包鄂榆消費、服務中心，為促進呼包鄂榆經濟區的打造而發力。

6.優化物流園布局，引入培養物流市場主體，降低物流成本

促進鋼鐵產業的二次升級的同時發展和打造與制造業相關的現代服務產業，加快建設現代物流、發展智慧物流配送。通過建設、搭建現代信息服務業平臺打通物流園區與各產業園區，打造物流的生態圈。通過前文的計量分析物流產業是包頭市的優勢產業，本市已成包頭綜合物流園、包頭物流園、包頭華蒙物流園區、九原物流園等一批物流園區，大力推進物流園區建設，以現代物流理念和技術改造提升傳統物流，優化企業自營物流系統，創新第三方物流服務方式，鼓勵企業物流業務外包;積極發展食品冷鏈、裝備制造、鋼材、家電、汽車等行業物流。

7.促進會展業發展

發展會展經濟，培育有影響力的會展品牌，積極通過線上線下宣傳、提高包頭會展中心的使用率，提高會展業的現場展示、溝通交流的功能;發揮會展業在呼包鄂榆及中國北方的影響力，利用會展帶動包頭市餐飲、住宿、旅游等產業，改善包頭會展中心周邊的餐飲娛樂、住宿的消費，吸引會展策劃、會展管理、會展營銷、會展服務、會展設計、會展場館管理、企業參展策劃等方面的人才。

8.現代商貿服務推廣普及電子商務應用

鼓勵傳統商貿企業應用電子商務拓展市場營銷能力，支持包百等傳統商貿流通企業利用電子商務轉型升級，建立線上線下一體化銷售網絡體系。加快建設包頭市為電子商務示范城市，培養包頭市電子商務示范基地和示范企業。與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商平臺加強合作，推動包頭特色產品的網上銷售，借助“中俄蒙經濟走廊”，發展與蒙古國、俄國之間的經貿合作。通過阿里巴巴速賣通平臺開展與俄羅斯、蒙古國的跨境電商。

9.提升發展生活性服務業

提高服務質量，引導服務需求。促進觀光旅游向休閑、度假旅游，重點發展包鋼、一機廠等工業旅游。在體育休閑、法律咨詢、批發零售、住宿餐飲、教育培訓、家政服務業等服務行業注重便利化、品質化，滿足消費者需求。推廣包鋼集團萬開實業有限公司、包頭瑞潔物業服務有限公司服務模式，做到服務的標準化、品質化。其中包鋼萬開實業運輸公司的業務包括客運、印刷、住宿餐飲、汽車修理等，樹立品牌意識，市場占有率穩步提高。發揮政府協調職能，補足公共管理、社會保障和社會組織行業發展水平，以促進人口集聚程度提高。

總之，對于包頭市這樣的資源型城市進行經濟結構轉型，應大力發展生產性服務業來優化產業結構、促進經濟協調，支持生產性服務業包括研發、金融、物流、工業設計、商貿會展業、信息服務等行業向專業化和價值鏈高端延伸，培養與引進服務型管理人才。另一個重要的增長領域是與居民消費結構升級相關的行業，如醫療衛生、文化旅游產業、健康養老服務業、教育培訓、文化娛樂、體育等，支持生活性服務業向精細化和高品質發展。適應服務業發展的這些新特點，包頭市由工業為主的發展模式向現代服務業為主的發展模式轉變，勢在必行。

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