“兩病”門診藥費可報銷超5成，1億多人直接受益

李紅梅

作為常見的兩類慢性病種，高血壓、糖尿病患者在我國數量龐大。也正因為如此，做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷，成為今年政府工作報告明確提出的任務之一。

近日，國務院新聞辦公室召開國務院政策例行吹風會，國家醫保局副局長陳金甫和國家衛健委醫政醫管局局長張宗久介紹《關于完善城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制的指導意見》的有關情況。該意見明確，城鄉居民高血壓、糖尿病“兩病”參保患者在二級及以下定點基層醫療機構看門診開降壓藥、降糖藥，可進行醫保報銷，政策范圍內支付比例達到50%以上，惠及人群大約有1億多人。

“兩病”患者門診開藥，可享長期處方并報銷

據陳金甫介紹，該政策保障對象為參加城鄉居民醫保并采取藥物治療的“兩病”患者，報銷范圍為國家基本醫保用藥目錄內的降血壓、降血糖藥品，優先選用目錄內甲類藥品、國家基本藥品、通過一致性評價的品種、集中采購中選品種。

意見明確了配套措施，對“兩病”用藥按通用名合理制定醫保支付標準并動態調整，同時推進支付方式改革；保障藥品的供應和使用，有條件的地方可探索第三方配送機制，完善“兩病”門診用藥的長期處方制度；落實基層醫療機構和全科醫生的責任，加強健康教育和健康管理，提高群眾防病治病健康意識。

張宗久介紹，我國醫療機構急診處方用量一般為1天，不超過3天，門診一般不超過7天，長期用藥通常不超過14天。目前，浙江、上海、北京等地實行了長期處方制度。長期處方用量一般超過1周，不超過3個月。由于高血壓、糖尿病患者需要連續長期用藥，如果醫保支付支持長期處方制度，同時進行連續的處方配送，將大大方便“兩病”患者，有助于基層全科醫生對患者的長期慢病管理，提高治療效果。

醫保將為“兩病”一年支付近400億元

高血壓、糖尿病是最常見的慢性病。據測算，城鄉居民醫保參保人中約有3.2億“兩病”患者。目前，城鄉居民醫保參保人的門診醫療費用，能夠通過享受現有的普通門診統籌、慢特病門診待遇獲得相應的保障。但是，部分不需要住院或達不到特殊慢病診斷門檻的“兩病”患者，難以享受到門診報銷待遇。隨著社會經濟發展和居民醫保待遇的提高，這部分“兩病”患者門診用藥保障需求相對凸顯。

國家醫保局待遇保障司司長王芳琳介紹，城鄉居民參保人群中需要服藥治療的“兩病”患者有1億多人，這部分人群將直接受益于這項政策。一般地，每人每年控制高血壓、糖尿病的藥品費用從幾百元到幾千元不等，醫保將為城鄉居民“兩病”患者支付費用一年近400億元。

這部分費用會不會對醫保基金支出造成壓力？陳金甫說，醫保基金的總體運行在良好區間，支撐了不斷出臺的惠民措施，解決老百姓的重點難點問題。未來還將通過改革提質增效，發揮改革紅利。

協同推進健康教育、慢病管理等措施，減輕大病負擔

意見明確，對降血壓和降血糖以外的其他藥品費用等，或已納入門診慢性病或特殊疾病保障范圍“兩病”患者的待遇，繼續按現行政策執行。

按照兩部門的解讀，這項政策不僅惠民便民，大大減輕“兩病”患者用藥負擔，方便買藥用藥，同時也推行了綜合治理“兩病”的模式，更加有利于提高“兩病”規范管理率，降低終末期大病發生率，提高人群總體健康水平，實現健康老齡化。

陳金甫介紹，政策將疾病的系統管理和醫保政策進行融合，“它不僅是一個保障政策，還是一個國家從‘兩病’門診用藥入手，進行一系列減負、預防、健康管理的綜合治理，患者將從中受益。”

張宗久說，此次的“兩病”門診用藥政策的出臺，將進一步優化醫療資源的配置，促進分級診療，提高“兩病”患者門診就醫保障和就醫體驗，降低患者負擔。“這項改革配套進行有效的慢病管理、藥物控制，從長遠來看，老年人群的終末期糖尿病、高血壓、腦卒中、慢性腎功能衰竭、心梗等嚴重疾病，未來會大大地減少，從而提高人群健康水平。同時，還能減少醫保對終末期疾病治療的開支，是一項眼光長遠的制度性安排。”

【時評】

鼓勵仿制藥也要把好質量關

日前，國家衛健委聯合科技部、工業和信息化部、國家藥監局、國家知識產權局等部門制定《第一批鼓勵仿制藥品目錄》，共涉及藥品33項。名單藥品均為專利到期或即將到期，但尚沒有提出注冊申請、臨床供應短缺（競爭不充分）以及企業主動申報的藥品。

一盒進口抗癌藥要2萬多元，而印度相同療效的仿制藥才200多元，這就是去年熱映、由真人真事改編的電影《我不是藥神》中出現的情節。影片令人深省，也讓“仿制藥”一詞走進了公眾視野。所謂仿制藥，即專利藥品結束專利保護期后，不擁有該項專利的藥企仿制的替代藥品，仿制藥具有和原研藥一樣的治療作用，但價格相對低廉，成了一些患者的救命稻草。國家衛健委等部門此次發布的33種藥品，都是臨床必需、療效確切、供應短缺的藥品，如兒童白血病救命藥“巰嘌呤”等。這些仿制藥上市之后，必將帶來藥價“跳水”——仿制藥均價只有專利藥的20%～40%，個別品種甚至達到10%，為廣大患者帶來福音。

藥品與普通商品不同，仿制藥雖然是仿制，但也不是“復制”“粘貼”那么簡單。若按美國食品和藥物管理局的標準——只有在活性成分、給藥途徑、劑型劑量、使用條件和生物等效性上都和原研藥一致，才是合格的仿制藥。并非所有藥企都能進行仿制藥生產，有業內人士稱，在全國數千家藥企中，真正具備仿制能力的藥企不會超過一成。

鼓勵仿制藥，不能一放了之，要把好質量關。鼓勵過程，既要“放”——通過簡政放權，放手讓藥企“大干快上”，生產出更多、更好的仿制藥；也要“管”——把好質量關，讓仿制藥無限接近原研藥，不讓假藥進入市場；更要“服”——幫助仿制藥生產企業不斷提高仿制水平。一切為了患者，一切為了人民群眾的生命健康，鼓勵仿制藥要從這個高度予以保障。