加強農業科研管理創新,助力鄉村振興

宋 斌，劉 偉，李 揚，腰彩虹

（天津市農業科學院 信息研究所，天津 300192）

十九大報告提出：“鄉村振興戰略，這是黨在今后一個時期‘三農’工作遵循的重點”，并將其寫入黨章。2017年中央經濟工作會議深刻闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、總體要求、主要目標和重點任務，發出實施鄉村振興戰略的總動員令。2018年中央一號文件中指出：“實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求”，并對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

目前，中國農業科學技術研究領域呈現“百花齊放，百家爭鳴”的態勢，農業科研院所自始至終以科技創新為己任，積累了優秀的人才、技術、成果等資源，承擔著國家、地方農業發展的科技重任。如何將農業科研院所的優勢資源與鄉村振興戰略有機結合，將農業科研院所的科研管理經驗為鄉村振興戰略所用，解決鄉村振興戰略實施過程中的薄弱環節和突出問題，真正施展出農業科研院所的優勢，實現農業強、農村美、農民富的終極目標，為鄉村振興戰略保駕護航。

1 鄉村振興工作中的重點、難點問題

近年來，在快速城鎮化進程中，鄉村發展受到思想觀念守舊、國家支農體系相對薄弱、城市偏向政策長期延續等因素的影響，整體發展緩慢。鄉村振興作為一個復雜而艱巨的系統工程，面臨著許多自身存在的重點、難點問題。

1.1 鄉村發展不均衡

中國地域遼闊，鄉村數量眾多，由于地理位置、自然環境、資源要素等因素的不同，造成鄉村發展不均衡，個體差異化較大，這給全面實施鄉村振興工作帶來了困難，不能一勞永逸，需要逐一調研、分析，結合當地實際情況進行科研管理規劃，制定鄉村振興解決方案，因地制宜。

1.2 人才流失嚴重

鄉村大多地處偏遠地區，交通閉塞，經濟欠發達，生活設施及配套較差，生活環境簡略，無法吸引優秀的科技人才落地生根，再加上工資福利待遇較低，無法滿足科技人才基本生活需要及對生活質量的追求，造成地區整體人員素質低，無法滿足地區發展對科技人才的需求。

1.3 科技水平落后

思想保守、觀念落后、排斥新鮮事物等現象是鄉村滯后的特征，導致很多鄉村發展落后，經濟發展停滯不前，不能形成產業規模，許多科技成果無法進行推廣和應用，造成新技術進不來，舊技術浪費多，科研管理一片空白的現狀，嚴重阻礙了鄉村振興工作的推進。

1.4 科研資金短缺

目前，中國農業科研經費占農業總產值的比重遠遠低于同期世界平均水平，而農業科研院所的支出比例卻大幅提高。由于科研資金支持不穩定，眾多農業科研院所只能集中精力搞創收，不得不舍棄基礎研究而選擇應用研究，常年為爭取科研資金而耗費大量精力。科研資金少，政策支持力度弱，研究條件差，科研管理無實效，已經成為農業科研持續發展的重要限制因素。

2 國家對鄉村振興戰略給予的政策支持

2017年12月底，中央農村經濟工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，提綱挈領地提出了鄉村振興“七條路徑”，制定了鄉村振興“總路線圖”以及“三步走”時間表。2018年中央1號文件明確了鄉村振興戰略的總要求、原則、目標、主要任務和規劃保障等，為各地編制和實施鄉村振興提供了政策依據和實施路徑。隨后，國家針對鄉村發展熱點問題出臺了鄉村系列政策150余條，其中土地管理政策11條，科技產業政策36條，文化規劃政策6條，農業金融政策28條，農村建設政策61條，生態治理政策9條。從各個維度給予鄉村振興戰略有力支撐，為鄉村振興戰略的順利實施保駕護航。

3 融合農業科研管理，服務鄉村振興戰略的措施

3.1 建章立制，做好農業科研管理規劃與政策引導

推進鄉村振興，既要積極又要穩妥，首先要在制度設計和政策支撐上精準供給。當前，中國社會最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。因此，首要任務是做好鄉村振興戰略的整體部署與規劃，并施以合理、高效及科學的科研運行機制予以保障，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，這樣才能使國家的扶持政策有的放矢，真正服務到鄉村振興戰略的關鍵之處。

3.2 重視考核，凝聚一支專業的科研管理服務團隊

鄉村振興實質也為人才振興，不僅需要有專業技能的農業優質人才，更需要有高素質、懂政策、擅規劃的綜合型科研管理人才。因此，要建立有效的人員績效與考核激勵制度，完善科研成果評價體系，實施可持續發展的人才戰略，切實將吸引人才、用好人才、留住人才落到實處，最終凝聚出一支專業的科研管理團隊，為鄉村振興戰略帶好路、把好關、服好務。

3.3 牢固基礎，進一步普及科技培訓，提高農民素質

鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質的提升。應系統認識，準確把握。農業科研管理第一步就要把鄉村振興的基礎打牢固，通過現場教學、田間博覽、課題講座、互聯網+等培訓形式，提升農民素質，培養造就新型農民隊伍，破除保守排外等落后思想。

3.4 數字鄉村，以“互聯網+鄉村”模式賦能鄉村振興

隨著互聯網技術的快速發展，應加快鄉村地區科研管理網絡規劃，加速網絡基礎設施的完善與普及，讓“互聯網+”越來越多地融入到鄉村農業中，進一步催生出分享農業、創意農業、電子商務、眾籌農業等新模式，建立農業科研大數據信息庫，搭建科研管理信息化平臺，實現農業信息發布與科技交流功能。不僅可以拓寬農產品的銷路與銷量，還將促進鄉村農業的發展壯大，提升鄉村及農業的開放程度，發揮大數據效應，實現資源共享，提升鄉村振興科技含量。

3.5 對標國際，吸納國外農業科研管理成功經驗

鄉村振興是世界范疇內“三農”發展的重要內容，許多發達國家已經進行了較為成功的嘗試，積累了豐富的研究成果，加強科研管理的國際交流與合作成為一種趨勢，建立人員出國訪學基金，鼓勵掌握現代農業生產技術的新農人到國外交流學習，促進農業科研及科研管理人員的流動，不僅能實現科研人員的共享，還將提升科研服務團隊的創新能力，及時調整發展方略，適應新時代發展要求。