改革開放以來的中國周邊外交新布局

□文｜陰帥

2013年末，中央周邊外交工作會議召開，習(xí)總書記提出周邊外交工作要更加奮發(fā)有為，以親誠惠容的周邊外交政策為基礎(chǔ)，以打造與周邊國家的人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以一帶一路戰(zhàn)略與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略對接為手段，同時在合作中體現(xiàn)傳統(tǒng)儒家文化中的正確義利觀理念，在涉及國家核心利益時則注重底線思維，開啟了十八大后周邊外交的新布局。

中共幾大報告看周邊外交政策演變

十八大召開前中國的周邊外交政策總體上屬于“維穩(wěn)反應(yīng)型”。雖然那時與周邊國家在領(lǐng)土爭端等問題上仍然存在一些問題，但中國的周邊環(huán)境總體上是友好和穩(wěn)定的。這是由于中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，需要穩(wěn)定和平的國際環(huán)境，特別是周邊環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國權(quán)衡外交工作的各個層面，對外關(guān)系布局為“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺”。

十八大以來，形成了“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。從中共幾大報告來看，中國外交戰(zhàn)略更傾向于周邊外交。2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，并表示“遠(yuǎn)親不如近鄰”。2013年10月，習(xí)近平主席在召開的周邊外交工作座談會上表示，開展周邊外交工作時要堅持正確的義利觀并強(qiáng)調(diào)：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針。”顯示了“周邊外交”的重要性。十九大對這一外交思想繼承和發(fā)展。2017年10月，中共中央召開黨的十九大，習(xí)近平主席在報告中強(qiáng)調(diào)，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系。報告突出了兩點(diǎn)內(nèi)容，一是親誠惠容的指導(dǎo)思想，二是深化與周邊國家關(guān)系。

中國周邊外交布局發(fā)展特點(diǎn)

周邊外交的“大周邊”

習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上發(fā)表的重要講話中指出：“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。”這意味著，中國的周邊國家的范疇已經(jīng)突破了單純的地緣層面，而上升至戰(zhàn)略層面，即不僅局限于與中國接壤或隔海相望等地理毗鄰的國家，那些對于中國的安全與發(fā)展具有重要影響的非毗鄰域內(nèi)國家也被囊括到中國周邊的涵蓋范圍之列。傳統(tǒng)意義上的周邊國家，是指那些和中國陸疆、海疆相鄰的國家。它是以中國為立足點(diǎn)，將接壤的國家和地區(qū)看作周邊，它包含四個次區(qū)域，即中亞、東北亞、中南亞、南亞。現(xiàn)在的中國周邊則將一些相近地區(qū)的國家也算在內(nèi)，增加西亞、大洋洲兩個次區(qū)域，形成“六大板塊聯(lián)動”，推動中國“大周邊”成為“利益高度相關(guān)、互動極為頻繁的整體”。“大周邊”概念可以兼顧中國的“西向”戰(zhàn)略，中國同西亞一些國家在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域密切合作，同澳大利亞、新西蘭等大洋洲國家也在積極推行雙邊自貿(mào)區(qū)合作。因此，“大周邊”的外延可以在西亞、大洋洲方向有所擴(kuò)展。

“親誠惠容”新理念

發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是中國周邊外交的一貫方針。2013年10月，在周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記對"親誠惠容"作了具體闡述。這是新形勢下中國堅持走和平發(fā)展道路的生動宣言家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。在外交實踐上，國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪了俄羅斯、土庫曼斯坦等中亞鄰國，印度尼西亞、馬來西亞等 東盟國家，以及印度、巴基斯坦等南亞國家，還接待了多位周邊國家領(lǐng)導(dǎo)訪華。雙方就加強(qiáng)中國同對方國家的合作進(jìn)行了溝通與交流，傳達(dá)了中國政府對鄰國的重視。

黨的十八大以來的外交理念和外交實踐折射出中國周邊外交的新戰(zhàn)略，即面對國際政治新變局，堅定不移地以維護(hù)國家核心利益為立足點(diǎn)，堅持以奮發(fā)有為的“與鄰為善、與鄰為伴”為基本原則，著力于“親、誠、惠、容”的實踐要求。“親、誠、惠、容”這一外交新理念繼承了中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上積極運(yùn)籌，突出頂層設(shè)計、總體布局和長遠(yuǎn)謀劃。總之，十八大以來提出的一系列周邊外交新理念和新倡議，使中國與周邊國家的關(guān)系由主體間的良好關(guān)系提升為命運(yùn)共同體的關(guān)系，也使我國周邊外交工作由爭取良好周邊環(huán)境的層面邁進(jìn)到實現(xiàn)共同發(fā)展的更高層面，實現(xiàn)了周邊外交的新跨越。

中國積極主動，貢獻(xiàn)中國周邊方案

隨著中國海外利益的不斷擴(kuò)展，在周邊熱點(diǎn)問題地區(qū)的大國博弈也為周邊國家關(guān)系帶來影響。中國在世界舞臺上積極參與全球治理的重建，主動發(fā)表自己的意見。對中國周邊的熱點(diǎn)問題，提出中國方案。在2014年北京APEC峰會上，中國提議建立的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖得到了APEC成員的支持。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。近年來，主要針對周邊的“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、瀾湄合作、亞洲安全觀、周邊命運(yùn)共同體、親誠惠容理念、亞太夢等新倡議、新主張，廣受國內(nèi)外好評和認(rèn)可，在和平和發(fā)展的問題上，發(fā)出中國聲音，提供中國方案。中國與周邊國家的雙邊關(guān)系、中國與地區(qū)國際組織的關(guān)系也趨穩(wěn)向好，關(guān)系的廣度、深度和韌度都有大幅提升。

中國周邊外交布局的實踐

構(gòu)建周邊外交新架構(gòu)

中國周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)就是服從和服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面發(fā)展同周邊國家關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的同時，努力使周邊同中國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，讓命運(yùn)共同體意識在周邊落地生根，使周邊成為中國和平發(fā)展的牢固的地緣戰(zhàn)略依托。基于上述目標(biāo)和理念，建設(shè)“一帶一路”加“兩個走廊”、實現(xiàn)“三位一體”聯(lián)通的周邊戰(zhàn)略新架構(gòu)逐步形成并開始實施，從概念設(shè)計變成務(wù)實合作。伴隨“一帶一路”和“兩個走廊”的共商、共建、共享推進(jìn)，以及亞洲互聯(lián)互通建設(shè)推進(jìn)，沿線國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、民間往來、文化交流都將達(dá)到新水平，東亞、中亞、東南亞、南亞和西亞作為一個整體的合作發(fā)展，將獲得更多資源、更強(qiáng)動力、更大空間。

新機(jī)制

踐行新理念，推進(jìn)新架構(gòu)，需要新機(jī)制。亞洲及其關(guān)聯(lián)地區(qū)有多個地區(qū)合作機(jī)制，中國以更加積極的姿態(tài)擴(kuò)大參與并不斷提出建議，推動這些機(jī)制實現(xiàn)新發(fā)展，邁向新階段，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)合力，進(jìn)而為中國和整個地區(qū)的和平發(fā)展提供更加廣闊的平臺。從地區(qū)范圍看。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國與周邊國家簽訂一系列成果文件，為亞太發(fā)展方向、目的和舉措以及鞏固和加強(qiáng)該組織在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位作用提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略指引。

在安全領(lǐng)域，建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)。中國作為亞洲相互協(xié)作與信任措施會議2014～2016年輪值主席國，積極推動該機(jī)制提升成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)，開創(chuàng)亞洲安全合作新局面。

在次區(qū)域，與周邊國家或地區(qū)深化合作。在東南亞方向，努力打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，深化中國——東盟關(guān)系，共建周邊命運(yùn)共同體。中國與東盟在第50屆東盟外長會議上正式通過“南海行為準(zhǔn)則”框架。積極推動中日關(guān)系重回正常軌道。積極落實中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判，引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。夯實中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促使中國 “一帶一路”倡議和印尼 “全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的成功對接。

積極運(yùn)籌周邊大國關(guān)系

做好周邊大國的工作，努力構(gòu)建和平發(fā)展的大國關(guān)系框架，對我國穩(wěn)定周邊、經(jīng)略周邊、塑造周邊至關(guān)重要。大國對中國周邊環(huán)境的生成負(fù)有特殊而重要的作用。具體來說，對我國周邊環(huán)境具有重要影響的周邊大國主要包括東部的日本、北部的俄羅斯與西部的印度。對于日本，中國堅持把原則性立場與靈活性策略結(jié)合起來，在中日關(guān)系處置中做到有理、有利、有節(jié)，保持了戰(zhàn)略主動性。中國高度重視發(fā)展與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，同時尊重俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)切，雙方戰(zhàn)略互信不斷增進(jìn)，中俄關(guān)系已成為大國構(gòu)建和諧、建設(shè)性、平等信任、互利共贏關(guān)系的典范。中印領(lǐng)導(dǎo)人保持了密切互動，雙方一致同意沿著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大方向，進(jìn)一步構(gòu)筑更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，兩國在務(wù)實合作、分歧管控方面實現(xiàn)了新突破。

中國周邊外交布局走向

作為推動地區(qū)和全球增長的主要力量，一個更加開放和日益富強(qiáng)的中國對周邊國家而言，意味著歷史性的發(fā)展機(jī)遇和更多的地區(qū)公共產(chǎn)品。新時代，中國大力弘揚(yáng)親誠惠容的外交理念，對于促進(jìn)地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)繁榮，構(gòu)建新型國際關(guān)系，具有巨大的正向推動作用。未來，中國周邊未來布局會繼續(xù)堅持一下幾點(diǎn)：

中國和周邊國家繼續(xù)務(wù)實合作，共贏未來。合作的前提是互相尊重，中國堅持尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，在周邊外交中講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。

繼續(xù)打造周邊命運(yùn)共同體。怎么打造命運(yùn)共同體，要發(fā)揮我們經(jīng)濟(jì)上的特長，地緣上有優(yōu)勢，同時補(bǔ)上安全的短版，通過雙邊的多邊的，尤其是這種區(qū)域合作的辦法，建立亞太新的安全架構(gòu)。

中國積極構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系。中美關(guān)系平穩(wěn)過渡，兩國關(guān)系沿著正確軌道向前發(fā)展。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平運(yùn)行。中歐共同建設(shè)和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。同金磚國家和發(fā)展中大國合作邁上新臺階。

中國堅持底線思維，堅定維護(hù)國家核心利益。習(xí)近平總書記明確指出，中國堅持走和平發(fā)展道路，不覬覦他國權(quán)益，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益；任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

“百金買屋，千金買鄰，好鄰居金不換。”與中國聯(lián)系最緊密的就是周邊國家，中國與世界關(guān)系的變化，首先反映在與鄰居們關(guān)系的變化上。長期以來，周邊外交一直位于中國外交總體布局中的首要位置。“周邊是首要”的外交布局不變。穩(wěn)定、友好的周邊環(huán)境，無疑能助益中國及區(qū)域發(fā)展。中國周邊外交在推動地區(qū)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。中國對周邊的輻射力和作用力將不斷擴(kuò)大。