建筑工程造價全過程管控機理及案例探究

溫 子 燕

(太原市小街巷綜合整治改造中心，山西 太原 030006)

0 引言

建筑工程造價全過程管控對于建筑工程資金核準有重要影響。目前，存在兩種工程造價計價方式，一種是定額計價方式，另一種是工程量清單計價方式。改革開放之后，我國建筑工程采用的計價方式從定額計價方式轉變為工程量清單計價方式。這種計價方式符合現代工程需要，有效降低了工程的投資成本，提高了項目的經濟收益。

1 案例概況

某工程總投資預算為70億元，但由于工程在建設過程中管理不完善，生產設計多次變更等多個因素導致工程的洽商金額累計達到5億元。由于工程投資規模較大，并且工程的投資管理不足，最終導致本工程中出現了一系列問題。本工程部分鋼結構工程造價清單如表1所示。

表1 某工程部分鋼結構工程清單計價表

2 工程造價全過程管控機理

2.1 定額計價方式

定額計價方式是由前蘇聯創建，是計劃經濟時代的產物。我國在改革開放之前對建筑工程的計價方式便是定額計價方式。定額計價以施工工序計算工程量，然后根據計算的工程量預算工程造價。定額計價方式在計算時，首先是由國家以及省級政府建筑行政主管部門頒布統一的消耗量定額和預算單價。然后工程的造價人員據此對工程造價預算進行定額，工程造價人員在定額的基礎之上依據工程的施工設計圖紙計算工程量，并且計算工程各個項目的資金費用，最終得出工程總價。

2.2 工程量清單計價方式

工程量清單計價方式由建設單位依據工程的特征計算工程量，然后列出工程清單，施工承包單位依據工程清單，結合工程自身的建筑施工管理水平和技術水平、施工現場因素(環境氣候、地質、施工技術標準、各項費用)等因素，以合適的市場價計算工程造價。

2.3 定額計價和工程量清單計價方式的比較

定額計價和工程量清單計價兩種計價方式之間存在很大差異，主要表現在以下幾個方面：

1)管理方式不同。

兩者的管理方式不同，定額計價是通過國家以及省級政府建筑行政主管部門頒布統一的工程量計量和計價規則，量價統一。工程清單計價方式是國家以及省級政府建筑行政主管部門頒布統一的工程量計量規則，在計算工程造價時依據市場價格，量價分離。由此可見，兩者的管理方式存在很大不同，其中最顯著的差異是前者是量價統一，后者是量價分離。另外，前者的管理固定死板，工程造價無法依據市場的實際情況而變動，而后者的管理則更加靈活，工程造價計算時可以依據市場的實際價格而變動。

2)計價方式存在差異。

定額計價方式是依據預算定量規定的項目，每個項目累加計算工程量，在此基礎上套用預算定額單價計算直接費用，再依據規定的定額標準確定工程的其他費用。在計算時需要加上材料的調差系統和不可預見費用，這部分費用往往會被忽視，必須予以重視，最終將工程的所有費用匯總為工程總造價。

工程量清單計價時依據國家建設行政主管部門分布的工程清單計量規范，然后依據施工圖紙計算工程總量，然后基于建設工程當地的市場價格確定工程的費用，然后依據類似工程的各個環節的費用，最終將各個項目的費用匯總成工程總造價。

3)風險分擔方式不同。

兩者的風險分擔方式存在差異，定額計價方式風險由建設單位承擔，工程施工單位無需承擔。工程量清單計價方式，工程量的變動風險由建設單位承擔，施工單位承擔合理的價格變動風險。由此可見，定額計價方式加大了建設單位的風險，而工程量清單計價方式由建設單位和施工單位分別承擔相應的風險，減輕了建設單位的風險壓力。

3 工程投資管理中存在的問題

3.1 工程項目進度管理不完善，導致工程前期準備不足

該工程由于工程量大，前期的任務規劃較為松散，導致項目在前期的許多工作沒有真正落實，導致工程在初期管理上比較倉促。項目的許多基礎工程在工程設計施工圖還沒有經過公司決策部門的批準就強行開始施工，形成一邊設計一邊施工的錯誤局面，為工程的投資管理注入了較大風險。

3.2 工程建設分屬管理單位太多，沒有專門的建設小組和監督小組

工程的多個下屬子公司分別具備工程建設資質，在本次工程建設時，多個下屬子公司分別承擔工程多個子項目的管理，導致工程多個項目的管理流程不同，讓施工單位投入了大量的工程對接精力，加大了項目溝通成本，嚴重降低了施工效率。

3.3 缺少工程建設材料詢價制度

工程的建設材料詢價制度不完善，導致工程所需要的建筑材料單價預估常常與市場實際價格差距較大，給工程造價預算評估帶來不確定性。甚至許多工程的造價預算超出了實際工程預算的60%。除此之外，由于工程詢價制度不完善，與施工單位形成利益捆綁，給公司造成了資金浪費。

4 解決全過程工程造價管控對策建議

4.1 加強項目建設進度管理

1)籌建工程建設小組和監督小組，嚴格規范和監督工程設計、施工規范。專門成立建設決策小組以及建設監督小組，分別對工程的建設方案決策和監督。嚴禁冒進思想，施工單位對于施工建設進度必須明確規劃，并且以書面文本形式提交建設單位，文中必須明確以數據形式表明工程的進度以及工程各項費用造價。

2)工程必須按照項目明確切割，明確施工間隔頻率。工程建設單位應該規定施工單位對工程進行切割，最長施工條塊間隔頻率不得超過5 d，每5 d由監督小組專員對工程實際完工進行監督復核。

通過上述措施明確工程施工進度方案，確保工程造價評估最大程度與預算方案符合。

4.2 明確工程中各個項目的實施標準，降低工程造價評估波動

工程的實施標準詳情參見表2。

表2 工程的工程標準劃分表

表2對工程的實施標準進行了明確劃分，并且對實施的區域進行了規定。從中可以看出工程的實施標準主要劃分為三個：建設標準、形象標準、投資標準，并且投資標準又劃分為經濟型、標準型、豪華型。三個型號都明確了其占工程造價預算的百分比。

4.3 建立工程材料詢價制度，為工程造價提供預算基礎

1)建設小組應該籌備并建立工程材料詢價制度。

籌備建立工程材料詢價制度應該對本次工程清單中的所有工程材料實施價格范圍規劃，根據當前工程材料的市場實際價格設定價格最低價和最高價。工程材料的價格設定應該與工程材料的購買量建立映射關系。

2)組建工程材料詢價監督小組。

公司決策層應該調配專門人員組建工程材料詢價監督小組，該小組由5人組成，對工程材料的詢價方案實施監督。

通過建立工程材料詢價制度，將工程造價中出現的材料回扣、利益輸送等現象的發生率降到最低，甚至避免，減少工程造價預算方案的水分。

5 結語

本文通過對建筑工程造價全過程管控機理為理論指導，闡述我國建筑工程造價計價方式的發展，分析了該工程造價中存在的一些問題，并在此基礎之上提出了解決之策。