國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立

備受關(guān)注的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）于2019年12月9日正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵的一步。

新組建的國(guó)家管網(wǎng)公司被列入國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國(guó)資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級(jí)管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立只是一個(gè)開始，包括資產(chǎn)評(píng)估劃撥、運(yùn)銷協(xié)調(diào)等工作將陸續(xù)推進(jìn)。根據(jù)中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的預(yù)測(cè)，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變：①三大石油公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；②新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%的社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；③新管網(wǎng)公司將尋求上市。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立不僅是市場(chǎng)主體增加的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)天然氣行業(yè)來(lái)說(shuō)是真正意義上的重塑。

近年來(lái)，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2018年消費(fèi)總量達(dá)2 803×108m3，進(jìn)口量也越來(lái)越大。但油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的能力卻遠(yuǎn)未與此匹配。一直以來(lái)，我國(guó)油氣管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國(guó)內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6×104km，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5×104km，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的開放。

在劉滿平看來(lái)，成立國(guó)家管網(wǎng)公司有4個(gè)目的：①促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高供給；②公平開放，提高效率；③吸引資本，加快管網(wǎng)建設(shè)；④管住兩頭，放開中間，推進(jìn)整個(gè)天然氣市場(chǎng)化的改革。他認(rèn)為，這一改革事關(guān)不同主體的重大利益調(diào)整，涉及面廣、影響巨大。因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。

（天工摘編自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）