軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理探索

亢彪

（中國(guó)兵器科學(xué)研究院寧波分院，浙江 寧波 315103）

1 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

（1）軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理是軍工科研院所發(fā)展的必然選擇。近年來，軍工科研院所為迎接武器裝備升級(jí)換代的挑戰(zhàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)防條件保障建設(shè)項(xiàng)目，通過建設(shè)項(xiàng)目，為軍工科研院所配套了大量的軍工關(guān)鍵設(shè)備、專用生產(chǎn)線以及配套設(shè)施。這些軍工關(guān)鍵設(shè)備具有大型化、智能化、精密化、集成度高、資產(chǎn)價(jià)值高等特征，為軍工科研院所開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供重要的能力保障。如果管理不善，就會(huì)造成使用效能低下，國(guó)有資產(chǎn)流失甚至閑置，就不能保障軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施安全、完整、有效使用，給軍工科研院所軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期管理帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（2）軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理是軍工科研院所安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求。軍工科研院所國(guó)防條件保障建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、勞動(dòng)安全和消防等方面的技術(shù)措施，必須符合“三同時(shí)”建設(shè)要求，把軍工關(guān)鍵設(shè)備納入“三同時(shí)”管理，建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收才能投入使用，職工的安全得到保障，在單位能安全從事科研生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)了軍工科研院所安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（3）軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理有利于實(shí)現(xiàn)軍工科研院所的發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施目標(biāo)，就是減少損失，建立軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，減少軍工科研院所財(cái)產(chǎn)損失，推進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，發(fā)揮軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施優(yōu)化配置的效能，促進(jìn)軍工科研院所提高自主發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，并在事業(yè)單位改制、發(fā)展取得實(shí)效，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)軍工科研院所的發(fā)展目標(biāo)。

2 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容

軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)是指從設(shè)備的規(guī)劃、調(diào)研、設(shè)計(jì)、制造、選型、購(gòu)置、運(yùn)輸、安裝、使用、維護(hù)、維修、改造、報(bào)廢更新全過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，包括前期設(shè)備管理階段風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行管理階段風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)廢更新階段風(fēng)險(xiǎn)。

（1）前期設(shè)備管理階段風(fēng)險(xiǎn)。前期設(shè)備管理階段風(fēng)險(xiǎn)是指設(shè)備在規(guī)劃、調(diào)研、設(shè)計(jì)、制造、選型、購(gòu)置、運(yùn)輸、安裝過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃、調(diào)研時(shí)由于內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化、需求與實(shí)際脫節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足導(dǎo)致投資決策失誤風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)、制造時(shí)由于追求設(shè)備的新技術(shù)、大型化、智能化、系統(tǒng)集成化，導(dǎo)致系統(tǒng)可靠性差風(fēng)險(xiǎn)；選型、購(gòu)置時(shí)由于設(shè)備產(chǎn)能與實(shí)際需求不匹配而導(dǎo)致不能滿足使用要求風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)輸過程系統(tǒng)配件保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)考慮不足、設(shè)備配套安裝標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致運(yùn)輸、安裝風(fēng)險(xiǎn)。

（2）運(yùn)行管理階段風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)行管理階段風(fēng)險(xiǎn)是指設(shè)備在使用、維護(hù)保養(yǎng)、維修改造過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。使用過程由于設(shè)備管理責(zé)任沒有落實(shí)，誤操作、違章操作造成設(shè)備故障而導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)過程由于制度不健全，沒用保養(yǎng)計(jì)劃或有計(jì)劃也不執(zhí)行，設(shè)備故障率、維修率增加導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)；維修改造過程由于維修改造不及時(shí)，設(shè)備故障隱患得不到及時(shí)治理，設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重故障或造成更大的損失而導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。

（3）報(bào)廢更新管理階段風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)廢更新管理階段風(fēng)險(xiǎn)是指設(shè)備在報(bào)廢、更新過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。由于設(shè)備磨損、老化，沒有替換配件，維修時(shí)間大幅增加，設(shè)備功能、技術(shù)性能指標(biāo)急劇下降，設(shè)備零部件已經(jīng)到了使用壽命，維護(hù)、維修不經(jīng)濟(jì)，設(shè)備報(bào)廢更新不及時(shí)而導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。

3 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

軍工科研院所軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)：確保軍工關(guān)鍵設(shè)備在全壽命周期處于安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，減少全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)損失，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，軍工科研院所職工生命安全保障得到提升，建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)軍工科研院所發(fā)展目標(biāo)，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期不同階段的風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)與軍工科研院所戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)相一致。

（1）前期設(shè)備管理階段風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。前期設(shè)備管理階段風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),是設(shè)備投資應(yīng)與國(guó)防科技工業(yè)能力和保障武器裝備建設(shè)相適應(yīng)并符合軍工科研院所自身發(fā)展需要，能夠應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，設(shè)備投資控制在預(yù)算內(nèi)，按計(jì)劃完成項(xiàng)目投資，在規(guī)定時(shí)間投產(chǎn)試運(yùn)行并通過驗(yàn)收交付使用。

（2）運(yùn)行管理階段風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。運(yùn)行管理階段風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是用最少的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，最大限度保障軍工關(guān)鍵設(shè)備安全、完好、有效運(yùn)行，達(dá)到設(shè)備運(yùn)行管理階段設(shè)備損失最少，實(shí)現(xiàn)軍工科研院所投資收益最大化。

（3）報(bào)廢更新管理階段風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。報(bào)廢更新管理階段風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是盡可能縮短設(shè)備報(bào)廢更新時(shí)間，否則設(shè)備故障率增多，效能下降，設(shè)備維修時(shí)間、維修難度、維修成本增加，各種損失會(huì)越來越高。

4 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

軍工科研院所應(yīng)綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，從軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段的過程、造成的影響或損失、產(chǎn)生原因方面，探究軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

（1）前期設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。在設(shè)備規(guī)劃、調(diào)研方面，通過加強(qiáng)軍工關(guān)鍵設(shè)備管理組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，設(shè)備投資規(guī)劃與單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃一致，把軍工關(guān)鍵設(shè)備投資預(yù)算管理納入總體規(guī)劃，同時(shí)把握技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，保證產(chǎn)能與成本性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避投資決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)備設(shè)計(jì)、制造方面，把握設(shè)備系統(tǒng)可靠性，并綜合考慮安全性、可靠性、環(huán)保性，使風(fēng)險(xiǎn)降低；在設(shè)備選型、購(gòu)置方面，使設(shè)備產(chǎn)能與實(shí)際需求達(dá)到平衡，并能充分發(fā)揮設(shè)備投資能效，使風(fēng)險(xiǎn)降低；在運(yùn)輸、安裝方面，建立運(yùn)輸保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立設(shè)備安裝風(fēng)險(xiǎn)控制，把設(shè)備配套安裝管理風(fēng)險(xiǎn)納入設(shè)備設(shè)計(jì)階段，使風(fēng)險(xiǎn)降低；在前期設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理階段，軍工關(guān)鍵設(shè)備同建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，如果建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束，軍工科研院所應(yīng)及時(shí)進(jìn)行保險(xiǎn)并投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)設(shè)備損失險(xiǎn)附加險(xiǎn)，在損失發(fā)生后通過財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少財(cái)產(chǎn)損失。

（2）運(yùn)行管理階段風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。在使用方面落實(shí)設(shè)備使用管理責(zé)任，提高使用管理意識(shí)，減少人為因素造成設(shè)備故障，使設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)降低；在維護(hù)保養(yǎng)方面，開展TPM設(shè)備自主維護(hù)保養(yǎng)，執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)計(jì)劃，保障設(shè)備完好技術(shù)狀態(tài)，使設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)降低；在維修改造方面，及時(shí)開展設(shè)備維修，應(yīng)修盡修，及時(shí)改造設(shè)備治理隱患，使設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)降低；運(yùn)行管理階段相對(duì)于設(shè)備全壽命周期，時(shí)間最長(zhǎng)，如果項(xiàng)目未轉(zhuǎn)固，軍工科研院所通過采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略，將軍工關(guān)鍵設(shè)備按照在建工程特約承保項(xiàng)目，投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)設(shè)備損失險(xiǎn)附加險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)或者減輕損失，將風(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)承受度之內(nèi)。

（3）報(bào)廢更新階段風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。在設(shè)備進(jìn)入報(bào)廢更新階段，及時(shí)履行設(shè)備報(bào)廢程序更新設(shè)備；軍工科研院所還應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略，對(duì)進(jìn)入報(bào)廢更新階段的設(shè)備，通過投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)設(shè)備損失險(xiǎn)附加險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取設(shè)備損失理賠，減少財(cái)產(chǎn)損失。

5 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理意義

（1）有利于軍工科研院所構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃。軍工科研院所通過全壽命周期軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理，減少軍工科研院所面臨的設(shè)備資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，能夠促進(jìn)軍工科研院所在軍工關(guān)鍵設(shè)備投資管理和決策方面更加規(guī)范和科學(xué)，從而減少盲目投資的戰(zhàn)略規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）有利于提高軍工科研院所競(jìng)爭(zhēng)能力。軍工科研院所是以“致力國(guó)防建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”為使命的，承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值與“保軍”的雙重責(zé)任。國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化，軍工科研院所不僅承擔(dān)著事業(yè)單位改制的任務(wù)，還面臨許多外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部發(fā)展瓶頸制約等問題，許多新情況、新問題，亟需加以研究、解決，急需軍工科研院所把成熟的產(chǎn)品、增長(zhǎng)速度快的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，推進(jìn)軍工科研院所內(nèi)部機(jī)制的改革，優(yōu)化軍工科研院所資源的有效配置，提升產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)以及事業(yè)單位改制和發(fā)展需要的應(yīng)變能力，提高軍工科研院所的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）有利于軍工科研院所人才的培養(yǎng)。軍工科研院所軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的投入使用，對(duì)設(shè)備操作人員、設(shè)備維修人員、設(shè)備管理人員提出了更高的要求，為確保軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施能夠得到更好的開發(fā)利用，需要加大人才的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

（4）有利于保障國(guó)防資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施是軍工科研院所重要的物資基礎(chǔ)，資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家保護(hù)國(guó)防資產(chǎn)不受侵犯，軍工科研院所保障國(guó)防資產(chǎn)的安全、完整和有效使用，保證軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施安全、完整和有效地用于武器裝備科研生產(chǎn)，保持和提高武器裝備科研生產(chǎn)能力，推動(dòng)武器裝備發(fā)展和先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。