以零傷害為目標構建科學完備的安全管理體系

李雅驪

(神華國能天津大港發電廠有限公司 天津300272)

0 引 言

面對電力行業內外乃至全社會安全事故頻發的嚴峻形勢，如何按照新《安全生產法》和中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》的要求，落實企業安全生產主體責任和各級人員的安全生產責任制，應對和管控生產過程中的各類風險，實現安全生產“零傷害”目標，是必須思考和做出解答的問題。因此必須以企業管理實踐為基礎，不斷完善企業安全管理體系，努力推進體系自運行，積累較為完備的管理經驗。在安全管理體系建設與完善過程中，通過參考大量的涉及安全管理的書籍和文摘，從發電企業安全生產管理的實際需要出發，繼承傳統管理經驗，有效融合現代管理與技術，使企業安全管理體系趨向于更科學、更系統、更實用，為實現企業安全生產長治久安發揮了重要作用。

1 電力行業安全形勢

近年來，全國安全生產形勢雖總體平穩向好，但重特大事故仍偶有發生，電力行業安全生產形勢依然嚴峻。從近幾年看，全國電力行業每年發生的人身傷亡事故超過 50起，高處墜落、觸電和物體打擊依然屬于電力行業多發事故種類。新《安全生產法》和習近平總書記在黨的十九大報告中都重點提到，只有進一步加強安全生產工作，才能防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。企業構建科學完備的安全管理體系，追求和實現安全生產“零傷害”目標，是對《安全生產法》的最好落實。

2 開展安全管理體系建設的指導思想

以零傷害為目標，以《安全生產法》為準繩，以中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》為核心，落實上級公司“做好年度安全環保工作的意見”及“電力生產指導意見”各項要求。堅持“關愛生命、安全為天、風險預控、守土有責、文化引領、主動安全”的安全理念，夯實安全基礎管理，強化作業現場制度執行，探索、構建科學完備的安全管理體系，為實現企業安全生產的長治久安保駕護航。

以企業提出的“戰略選擇是方向、體系建設是關鍵、員工隊伍是主體、真抓實干是要義、廉潔本色是紅線”要求，作為推進安全管理體系建設的動力。將近年來企業行之有效的管理方法，加以總結、提煉、整合，融入現代先進的管理手段，使安全管理體系更具有指導性、規范性、可操作性和先進性。

3 安全管理工作的主要做法與措施

全面落實企業安全生產主體責任，積極開展安全生產各項管理工作；注重安全文化引領，形成安全管理體系的八大要素；強化重要環節管控，緊緊圍繞“零傷害”目標，努力打造企業安全盾牌。連續 4年保持上級集團安全風險預控體系一級水準，連續7年蟬聯全國“安康杯”勞動競賽優勝單位，獲得省市級安全文化示范企業榮譽稱號，企業安全生產局面穩中向好，本質安全管理水平得到有效提升。

3.1 注重安全文化引領

深入學習黨的十八大以來習近平總書記關于安全生產的系列指示，將中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出的構建安全生產管理體系的各項要求落實到企業安全管理體系建設之中。

致力于培養職工良好行為，從基層職工中征集提煉“安全理念”“格言警句”等作品，形成了企業“預控治本為先、安全一票否決”等完善的安全健康理念。引入“親情”文化理念，使職工心系企業、心系家庭、心系親人。強化安全意識，提升安全素質，宣傳和普及安全文化知識，培養員工主動安全意識，自主管理、和諧互助的安全生產氛圍，企業安全生產有序可控。連續兩年分別榮獲省市級和區級安全文化示范企業稱號。企業正在通過不斷努力，提升安全文化軟實力，開展全國安全文化示范企業創建活動。

發揮安全文化引領作用，緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”的安全核心價值觀，實施柔性的安全教育、剛性的規范管理、活躍的激勵機制，有效預防和控制各類安全生產事件，企業的安全生產水平得到了進一步提升。

3.2 強化責任體系建設

3.2.1 安全主體責任落實

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，修訂完善了各級安全生產責任制，實施各級人員安全風險抵押金制度，發布各級安全第一責任人名單，強化了安全生產的主體責任和安全第一責任人的安全職責。落實安全生產目標“四級控制”，將全廠安全目標細化分解落實到車間、班組和崗位，簽訂三級安全目標責任狀，使安全生產責任層層分擔、分層管控、分級負責、有效落實。

3.2.2 崗位安全責任落實

自主開發到崗到位信息管理系統，對領導干部和管理人員到崗到位實行量化管理，到崗到位發現的問題實施自主閉環。月度安全分析會通報各級管理人員(含外委單位負責人)到崗到位情況，按季度納入績效考核，促進了崗位安全責任的落實。

3.2.3 安全監察責任落實

落實《安全監察人員安全檢查管理辦法》，制訂年度安全監督檢查計劃，完善各類檢查標準，推進安全監察工作量化、表單化、標準化。加強安全監察隊伍建設，充實各級安全監察人員，對安全監察人員實施績效管理。開展以現場管理與體系建設知識相結合的專題培訓，提升安全監察人員的業務素養和監察能力。采取“四不兩直”、專項檢查、定期與不定期檢查相結合等常態化監察機制，全面落實安全監察責任。

3.2.4 獎懲并舉推進安全生產考核評價體系落地

結合企業星級班組建設，開展“本安班組”創建活動，按季度進行“本安班組”評選。嚴格違章考核機制，在一個季度安全工作中受到違章連責考核、違章主體責任考核的班組，不得參加“本安班組”評選。設立安全專項獎勵基金，采取多種獎勵方式，正向激勵員工參與安全管理和自主管理的積極性。

過程考核和結果考核相結合，按“功不抵過，過不可赦”原則，對安全管理不到位的單位、個人，采取教育、警示約談、考核、連責等強化措施。對“高風險人員”及惡性違章現象做到“零容忍”，采取取消作業資格、離崗培訓等措施強化管控。對新產生的事故隱患和檢修、技改安全質量問題實施責任追溯，及時報告各類事故、事件，杜絕遲報、漏報、瞞報。

3.3 加強風險預控體系建設

3.3.1 完善風險預控管理體系

完善風險預控管理體系，編制年度風險預控管理體系建設工作策劃書，將風險預控體系各項要求融入日常工作。根據上級集團安全生產環保體系框架和體系標準，修訂完善風險預控管理體系制度文件，發布體系文件和記錄清單，規范安全生產記錄，監督體系運行情況。

3.3.2 加強風險評估與控制

開展區域風險和工作任務風險再評估工作，深化區域風險、工作任務風險和設備故障模式風險評估方法在現場的應用。

3.3.3 用管理審核審計的方法，開展體系動態評價

引入審核審計方法檢驗體系運行效果，體系審核采取“分級管控、分線負責”，每半年進行一次全要素審核評價。改進安全生產重點工作閉環管控方式，各項管理工作實現有效閉環，連續多年問題整改率實現100%。

3.4 加強隱患排查體系建設

3.4.1 完善隱患排查治理體系

健全隱患排查治理內部責任機制和分級管控標準。完善隱患排查信息系統，落實提報審核、專業評估、治理驗收、分析問責和考核獎懲全流程閉環管理。

完善安全生產事故隱患排查治理實施細則，每周通報隱患排查情況，每月召開隱患排查治理會議，定期評估隱患等級，制訂有效措施，確保隱患治理工作落到實處，將隱患排查治理機制常態化。激勵設備專責人主動查治重大隱患并及時上報，杜絕隱患轉化為事故。

3.4.2 強化隱患排查治理

定期開展隱患排查專題月活動，對查出的隱患分級管控，制定整改計劃，落實“五定”要求。優化隱患管理信息系統，隱患從排查治理到完成銷號實現全過程信息化管理，企業多年隱患治理率達100%。

3.4.3 強化重大危險源管控

對重大危險源開展定期評估、備案和危險因素告知，強化重大危險源安全管理知識培訓，完善應急救援預案，加強重大危險源日常安全管控。地方政府監管部門和行業監管機構每年多次對企業安全生產管理、重大危險源管控和事故應急管理工作開展檢查指導，促進了企業不斷提升安全管理水平。

3.5 加強應急管理體系建設

3.5.1 落實應急救援隊伍建設和管理主體責任

開展新《生產安全事故應急預案管理辦法》宣貫培訓，修編應急預案，完成應急預案專家評審及再備案工作。建立安全生產應急管理責任制和應急管理工作制度，完成應急監控指揮中心建設工作。加強與當地政府、機構合作，外部救援力量得到保障。

3.5.2 規范應急能力建設評估

按照《發電企業應急能力建設評估規范》等法規要求，補充配備應急救援裝備器材，搶險物資專門存放、專人負責；基層車間、班組根據需要配備相應的救災物資，對應急物資定期檢查及時更新。使企業在防洪搶險、防火、醫療救護等方面的應急能力得到提升。

3.5.3 開展不同類型的應急演練

結合全廠應急預案體系，下發年度應急培訓演練計劃，在廠級、車間級和班組級 3個層面開展應急演練，持續開展廠級“雙盲”演練。全體員工事故預防能力和應急預案掌握程度得到提高，部門間協調配合和應急處置能力得到增強。

3.6 加強“雙基”體系建設

3.6.1 加強班組基礎安全管理

開展生產“星級班組”建設評價工作，以對標為基礎，落實班組建設的檢查、考核與獎懲，嚴格班組長的培訓、選拔、任用與考核，提升班組長安全管理能力。結合星級班組建設，逐步推進本班組加強安全管理。

3.6.2 強化基層安全教育培訓(含外委隊伍)

加強全員三級安全教育培訓，創新方式方法，健全員工安全技能考評機制，利用全員競賽的方式開展“四點八步”作業全過程管控專題培訓，作業流程得到規范。推行內部安全監理制度，外委監理人員須經過管理流程、特種作業安全監護等方面培訓。研究制作反違章案例警示教育動漫，利用影像教育、事故案例分析和安全體驗教育等手段，進一步提升了基層員工(含外委承包商人員)安全意識，規范了作業行為。

3.6.3 持續強化反違章和差錯管理

細化行為管理，制定《差錯管理規定》，各單位開展管理，做到周通報、月總結。開展月度例查，促進了各單位自查違章強度分析及閉環管控。完善“全員風險管理系統”，實現全員違章記分、違章檔案和安全教育培訓檔案的實時更新，為準確評估人員風險提供有效數據支撐。

3.7 加強專業安全體系建設

3.7.1 加強消防專業化管理

提升消防“四個能力”，按標準開展消防站建設。將消防設備納入主要輔助設備管理，嚴格消防系統停運審批管理，將缺陷錄入設備缺陷管理系統，確保消缺率100%，特殊消防系統自動投入率100%，消防維保人員持證上崗率 100%。利用“消防三維信息管理系統”，推進生產現場消防設施標準化建設和日常消防培訓工作。

3.7.2 加強特種設備安全管理

依據《特種設備法》《特種設備監察條例》以及公司相關制度要求，著重做好鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械及廠內專用車輛的安全管理。操作人員依法取得相應資質、持證上崗，建立和完善特種設備安全技術檔案，落實日常管理責任。做好特種設備日常維護、定期檢驗及取證工作，確保特種設備安全可靠。

3.7.3 強化交通安全監督管理

加強公務用車審核、調派管理，限制極端天氣公務用車審批，嚴肅交通違章考核，杜絕安全性能不可靠和帶病車輛上路行駛。每月開展交通安全警示教育，抵制交通“七類違法”，做到安全文明出行。修訂完善交通應急預案，確保措施運行有效。

3.7.4 持續提升職業健康管理水平

加強包括外委隊伍在內的全員職業健康管理，做到崗前培訓和職業危害告知全覆蓋。做好職業病危害因素監測，完善職業病危害警示標識。健全職工健康檔案，開展職業健康專題培訓，增強員工自我保護意識，提高勞動防護水平。加強產生粉塵、噪聲、有害氣體等各類設備設施的維護治理，改善作業環境，有效降低職業病發病率。

3.8 注重創新，推進科技支撐體系建設

3.8.1 創新到崗到位信息管理系統

在各級管理人員、領導干部、外委隊伍負責人和監護人手機終端部署“到崗到位管理 APP”，利用掃描區域二維碼和工作票、操作票二維碼，實時提報發現的問題，實現到崗到位管理信息化。

完善廠區門禁系統設施，自主開發移動辦公平臺，在手機終端上實現對外委隊伍入廠情況的實時監督。

3.8.2 利用信息化手段強化安全支撐作用

生產現場實現無線網絡全覆蓋，完善視頻監控系統建設，應用4G無線高清攝像頭、4G無線攝像機和無線單兵+對講機等科技手段，實現了對重大危險源、重要區域和高風險作業實時可視化監控。利用計算機信息技術，進一步規范到崗到位管理、外委隊伍信息化管理。部署安全管理及風險預控管理信息系統，提升安全監督管控能力。

3.8.3 開展基于風險管控的影像識別和定位研究

開展人員實時定位、行為違章自動識別研究工作，使生產設備信息、人員基本信息、人員位置信息、生產作業信息實時處于受控狀態全面監控。實現人員資質動態審核、區域管控、安全報警等功能，為風險管控和事故分析提供數據支持。

3.9 強化現場作業環節管控

工作中嚴格遵守高風險作業“六不開工”的原則，不斷完善高風險作業“三措一案”，嚴格履行作業許可手續，牢牢把好高風險作業開工關。高風險作業過程中專人負責現場監護，專業技術人員和安全監察人員全程旁站監督，管理人員和領導干部按照到崗到位要求對現場安全措施及人員情況進行檢查確認。利用現場工業電視和無線視頻監視系統，實現對高風險作業的全過程、全方位、全時段監控。近兩年公司安全開展了供熱首站建設、汽輪機通流改造、鍋爐后屏過熱器改造、脫硫塔檢修、煤場封閉和脫硫煙道防腐多項復雜的高風險作業項目。

在作業現場持續推行“作業前確認—安全交底—工器具及預控措施確認—過程管控—工作終結前確認”全過程管控，確保作業全過程的安全。

開展現場作業風險預控競賽，利用現場作業視頻短片，模擬現場受限空間作業和高處作業等場景，讓全體生產系統職工真實體驗工作執行的全過程，引導職工嚴格按照規程要求的程序開展工作，切實將作業現場風險過程管控落到實處，取得了良好效果。

3.10 強化承包商全過程重點環節管控

管好外委隊伍及人員的資質審核、安全協議的簽訂、入廠前三級安全教育培訓和作業過程管控關鍵環節，明確外委隊伍管理的責任部門和責任人，確保作業安全。利用生物識別監督和實時掌握外委人員出入廠情況。建立外委隊伍誠信評價體系和“黑名單”預警機制，對外委隊伍開展綜合評價。近年來形成了定期通報違章、差錯，約談外委單位負責人，即時下發安全生產監督整改通知書和勒令現場停工整頓的管理機制，對觸犯公司反違章“十條禁令”的外委人員予以清退出廠。

4 持續注重預控治本，提升主動安全能力

安全事關每個家庭幸福、事關全體干部員工切身利益，事關企業發展穩定大局。必須樹立“安全生產極端重要性”和“安全絕對第一”的紅線意識，按規律生產，按規則辦事，用制度和規程規范行為。

在今后的工作中，我們將更加牢固地樹立“預控治本為先、安全一票否決”安全理念，注重文化引領，落實全員、全方位、全時段和全業務領域的安全生產工作。持續強化安全體管理系建設和重點環節管控，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動安全生產管理關口前移，實現體系“橫向到邊、縱向到底、職責清晰、權責一致、有效自運轉”。

始終做到抓安全力度不減、控非停力度不降。抓住“人”這一最不穩定因素不放松，切實把人身安全放在一切工作的首位。使全員的安全技能和安全意識得到不斷提升。履行各級安全承諾，做到安全投入充足保障、安全管理體系有效運行、現場管理持續改進、總體安全管理能力持續提升，努力實現人員“零傷害”，用實際工作踐行“以人為本、生命至上、風險預控、守土有責、文化引領、主動安全”的安全理念，為國家能源集團安全健康可持續發展助力。