2億多資產背后的股改路

□

東掌村位于山西省長治市長治縣南宋鄉最南端，全村共331戶。2017年11月，作為長治縣農村集體資產產權制度改革試點村，東掌村強化設計、系統安排，探索“三規范、四注重”的股改路，取得一定成效。

三規范，確保改革有序推進

一是運作規范。東掌村黨總支、村委會高度重視，建立“1+5”工作機構，成立了村黨總支書記為組長、支村兩委為成員的領導組，由退休干部、黨員、村民代表等21人組成的5個工作小組，分別是宣傳發動小組、清產核資小組、人員摸排小組、股權設置股份量化小組和聯合社成立小組。改革過程中形成的所有決議，均由村民代表通過后，由各工作小組精心組織實施。

二是程序規范。建立“請示批復備案制度”，對改革的方案實施、成立股份經濟聯合社等關鍵環節，都要向南宋鄉政府請示，鄉以紅頭文的形式予以批復，確保改革過程正規化。人員界定、清產核資、股權設置、股份量化，經公示無異議后，都向南宋鄉政府備案。

三是實施規范。制定《東掌村集體產權制度改革試點工作方案》，明確了試點工作的目標任務、基本原則、時間安排、工作程序及進度要求，并將相關內容以《關于開展農村集體產權制度改革工作致農民朋友的一封信》形式發至每家每戶，提高農戶知曉率、參與率。

全保障，為改革保駕護航

構建“政府、村社、律師”三位一體工作模式，委托長治學院法學系專家、律師對產權制度改革提供全程性專項法律服務，對改革關鍵環節深度介入、嚴格把關，保障產改過程不“跑偏”。通過律師團隊，先后制定出《東掌村集體經濟組織成員身份確認辦法》《東掌村農村集體產權制度改革股份量化方案》《東掌村股份經濟聯合社章程》等草案，經村“兩委”會議及村民代表會議50余次反復討論，表決通過，形成正式決議方案，付諸實施。

四注重，促進改革取得實效

一是聘請專業隊伍，注重摸清家底。為徹底查清東掌村的集體資產及債權債務，委托長治宏信審計事務所專業人員對東掌村集體各類資產進行全面核查，將村級財務賬目全面歸攏，歷時三個半月進行對照總賬、明細賬自查、實物核實，做到賬賬相符，并對集體債務逐筆核實，集體債權逐筆清收，并出具審計報告。通過清產核資，資產總額為2.82億元，新增資產總額2.27億元；理順了與長治羊頭嶺東掌煤業有限公司股權關系；核銷呆賬死賬17萬元；理清了村民住房的產權歸屬問題。

二是確認成員身份，注重理順關系。依托戶籍信息，合理界定成員性質，區分“戶在人在（原生人口）、戶在人不在（外嫁女16人）”等具體情況，通過“公示表、確認表、再次確認表”的人員界定工作法，經三榜公示及公示期滿無異議后，向南宋鄉政府及時備案，有效杜絕了因工作不規范、程序不嚴格造成的后續問題。截至產改基準日2017年12月31日，東掌村戶籍人口共有1405人，確認的成員有1405人，331戶。在此次成員身份確認過程中，爭議的焦點是戶口在村的外嫁女和贅出男、戶口在村民在編事業單位人員是否確認為成員。為避免因戶口與福利分紅產生不必要糾紛，支村“兩委”會成員與律師10余次溝通，為確保此次產權制度改革取得實質性的勝利，確認為成員身份，確保此次產權制度改革落到實處，不因此出現上訪事件。

三是股權多樣設置，注重維護權益。制定了《東掌村集體經濟組織成員股份量化方案》，只設成員股，不設集體股。改革初，設有20%集體股，以保證村集體各項建設性支出和村民福利支出。后經支村“兩委”會多次討論和律師的指導下，最終決定不設集體股，一是村里的各項支出可以由聯合社提留公積金予以保障；二是從法律角度可以降低村委會的風險。目前僅設成員股，由原始股（交1萬元股金的村民即享受原始股）、人口股、農齡股三種股權構成。三種股權比例為60%、20%、20%。尊重歷史，交納原始股的村民都是原始村民，保障原始村民原有各項分紅和福利，享受成員股的全股，經測算原始股的比例定為60%最為合適。另外，對兩種情況設置獎勵股，一是補償為計劃生育政策做出貢獻的60戶獨生子女家庭，特別獎勵每戶人口股10股；二是減輕在校大學生在上學期間的經濟壓力和繼續鼓勵在校大學生畢業后回村創業的愿望，特獎勵成員股全股。照顧現實，戶口在村的在編人員只給予20%的人口股。改革前，東掌《村規民約》規定，嫁出的女性村民和贅出的男性村民是不享受任何福利和分紅的，在成員身份界定過程中，不僅確認了集體成員身份，還給予了20%的人口股權。三種股權的設置及股權的比例，從不同角度維護了不同身份村民的權益，充分保障了絕大多數村民的利益。

四是建立健全組織，注重經濟發展。2018年7月26日，東掌村召開股份經濟聯合社成立暨第一屆股東代表大會，股東代表大會審議通過了《東掌村股份經濟聯合社章程》，27名村民代表順利過渡為股東代表，經股東代表通過候選人等額選舉的辦法，產生了東掌村股份經濟聯合社第一屆理事會、監事會機構。其中理事會由7人組成，監事會由3人組成。理事長由村黨總支書記擔任。聯合社班子一到任，就討論制定了《東掌村發展壯大集體經濟三年行動規劃》。