淺談農村危舊房改造審計思路

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農村危舊房改造（以下簡稱危房改造）工作是自2009年起黨中央、國務院為擴大內需，改善貧困地區農村困難群眾的居住條件而啟動的一項試點工程，旨在解決居住在危舊房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶居住安全的問題，是改善農村人居環境的德政工程，是擴大內需促進經濟增長的惠民工程，為實現廣大農民群眾“住有所居、安居樂業”打下堅實基礎。由于危房改造工作涉及面廣、政策性強、資金量大，因此，危房改造資金的管理使用倍受社會各界關注。為了促進危房改造工作規范運行，推動國家危房改造政策落到實處，使廣大貧困群眾真正享受到國家的惠農政策，2015年以來，全國保障性安居工程跟蹤審計將危房改造納入審計范圍。筆者認為，審計人員在危房改造審計中，應從政策執行，資金的籌集、管理、使用情況，危房改造項目管理等方面入手，加大審計力度。

一、危房改造政策措施落實情況審計

一是貫徹落實危房改造相關政策措施的總體情況。對政策落實總體情況的把握，要重點關注相關部門和單位在危房改造政策落實過程中，是否制定了完備、具體和可行的配套政策和規章制度，是否采取了相應的具體措施，任務如何分解，總體工作進展情況怎樣，各項管理工作是否合理到位及政策落實的效果如何。

二是危房改造政策落實中存在的問題。要審查危房改造政策落實過程中，是否存在違反國家相關法律法規、偏離政策目標以及執行不力等問題。通過審計，判斷和評價危房改造政策措施是否真正落實到位，相關的財政資金、配套資金是否及時到位和有效使用，政策落實是否達到預期的惠民效益。

三是提出完善相關政策的建議。

由于信息獲取不夠充分等原因，危房改造政策措施的制定在某些方面可能還不夠完善。通過審計，客觀反映危房改造政策執行進度、執行效果以及存在的問題，關注政策落實過程中的體制機制障礙以及出現的新情況新問題。針對審計查出的問題，從不同層次不同角度進行綜合分析，就完善政策提出具有建設性、可行性和針對性的建議。

二、危房改造資金的籌集、管理、使用情況審計

從危房改造計劃入手，以資金流向為主線，審查資金的籌集、管理、使用情況。

一是全面摸清危房改造資金的籌集情況，審查資金來源及其構成情況。根據《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》第四條“地方各級財政、發展改革、住房城鄉建設部門要切實落實農村危房改造地方補助資金，加快推進農村危房改造工作。同時，不斷創新農村危房改造投入機制，積極引導信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入”的規定，審查省級及以下地方政府安排危房改造資金規模以及資金到位情況，有無積極鼓勵引導信貸資金、民間資本等社會資本投入農村危房改造建設中來。

二是以財政部門為重點單位審查資金管理情況。查看相關單位有關資金管理制度建設、管理措施制定等情況，重點檢查中央資金及市、區配套資金的分配使用、撥付程序、到位兌付情況。審查危房改造資金是否實行專項管理、專款專用，有無截留、擠占、挪用危房改造資金，危房改造資金專戶歷年利息是否按規定上繳國庫，重點關注各地有無違規在中央補助資金中提取工作經費的情況存在。

三是抓住基礎資料分析，利用計算機審計手段，結合延伸入戶調查，審查資金使用情況。《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》第十條“中央農村危房改造補助資金支持對象為，居住在危房中的農村貧困戶，優先支持農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造”的規定，明確了危房改造資金補助對象。首先審查有無村委會領導和工作人員利用職務之便，優親惠友、行賄受賄。隨意擴大補助范圍。將各鄉鎮提供的村委員書記、主任、財務人員及其家庭成員的身份號碼與資金發放花名冊關聯，查看有無將其作為其他貧困人員納入危房改造補助范圍，違規享受危房改造補助。其次審查多次領取危房改造補助資金的情況。將補助資金發放花名冊以“一折統”賬號或身份證號為關鍵字，查詢一戶跨年或本年多次領取補助資金的情況。三是關注危房改造資金與相關資金的銜接性。審查危房改造資金和貧困殘疾人危房改造資金、倒房重建救災資金、異地扶貧搬遷資金等是否有機配合，在使用上是否形成合力。

三、危房改造項目管理情況審計

一是審查危房改造任務申請下達及完成情況。審查有無隨意變更危房改造任務，通過入戶調查審查危房改造的真實性，有無虛報危改農戶套取危改資金行為，有無將其他項目中的危房改造項目作為危房完工項目上報，套取上級補助資金，或以群眾名義違規申領危改補助，統籌用于新農村基礎設施建設、辦公等費用。審查危房改造項目推進進度及完成情況，項目實施過程中有無克扣資金，有無未完成危房改造任務而將資金滯留在鄉鎮或村級賬戶。

二是審查危房改造項目竣工驗收情況。審查是否及時組織相關部門按照規定的程序和標準組織項目竣工驗收，有無改造質量不達標而通過組織驗收并發放危房改造補助，或存在已完工未驗收而支付危房改造補助或已經驗收而未按時支付危房改造補助的情況。