構建四項制度加強并鎮后的村級財務管理

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山東省平度市南村鎮經區劃由三個鎮合并成一個鎮，村莊由52個變成了145個。由于原來的三個鎮在農村財務管理上參差不齊，制度執行力度不盡相同，在工作要求上也有差異，為統一規范，南村鎮從統一制度入手，提升整體農村財務管理水平，干群關系也更為融洽。

一、建立健全大額開支“上會”制度

為保證村級大額開支在黨組織領導下依法依規進行，嚴格落實“一定兩議三監督”工作法，合并鎮以后，建立健全了財務開支預算集中審批會議制度，成立了由分管領導、紀委、經管中心主任、管區書記構成的鎮審批委員會。當村級發生5000元及以上的大額開支項目時，必須先召開村“兩委”聯席會議，集體研究形成主導意見，并做好會議記錄，然后填寫上報《“一定兩議三監督”村級民主管理“兩委”商議事項呈批表》，由工作管區和經管中心調研把關后，再提交鎮審批委員會會議研究。每逢周四，由鎮分管領導召集鎮審批委員會成員集中審議，按照輕重緩急對審批項目逐一進行討論研究，形成決議。批復通過的，按照程序召開黨員、村民代表聯席會議表決通過，再報送《村級大額開支預算呈批表》。對于不符合村情、不合理支出、“寅吃卯糧”、政績工程等情況，堅決不予批準。會后，鎮審批委員會將批復結果通過“南村鎮經管業務微信群”予以通知，村干部只需點開微信群便可知曉審批意見，大大提高了工作效率。2018年上半年，否決不合理的資產處置10余次及不合理的集體資產購建80余萬元。

二、完善集體資產購建、處置制度

村集體資產購建、處置是最敏感村級事務之一，為此，全鎮進一步優化資產購建處置流程，嚴格把關，嚴密程序，積極而為，細化執行“七步”工作法。

1. 提出申請。召開村“兩委”會議，提出購建處置初步方案。

2. 審核評估。由管區協調相關職能部門，對上報的初步方案進行實地考察論證，并將結果報“鎮審批委員會”和鎮領導審批。

3. 領導審批。經鎮審批委員會審核通過的初步方案，需經鎮長審批后，方可確定。

4. 民主決策。召開黨員、村民代表聯席會議對方案進行表決（黨員和村民代表與會人員必須達到或超過應到人數的三分之二以上），達到與會人員半數以上同意視為通過，然后入會人員在會議記錄上簽字、按手印，管區工作人員同時列席會議。

5. 公示方案。方案通過后，在村財務公開欄內公示不少于5天，并聽取村民意見、建議。

6. 公開招投標。公示無異議后，將方案在市鎮兩級產權交易平臺發布信息。在招投標日，管區、紀委、經管、村“兩委”、村務監督委員會共同參與進行網上招投標，確保過程與結果公開、公平、公正；簽訂合同，村莊、中標方、經管中心各留存一份，中標情況在公示欄內公示。

7. 入賬管理。對資產購建產生的支出，按照合同約定撥付資金，完工后，根據驗收合格單撥付剩余資金；對于資產處置的收入資金，經管中心派人現場開票收取，及時存入財務辦公室代管資金賬戶，跟村報賬員辦理代管手續。

三、規范收款收據管理制度

為解決村級收款收據管理存在的諸如私開私借、大頭小尾、無故缺失、數量不清等混亂現象，全鎮從源頭抓起，出臺辦法，認真規范，強化監管。

一是建立收據專管員制度。全面嚴格使用《山東省村級集體經濟組織收款收據》以及《山東省一事一議籌資籌勞專用收據》，在鎮經管中心設立一名收據專管員，專門負責收款收據的領用、收回等管理工作。建立收款收據登記臺賬，領用時，注明日期、起止號碼、份數，經領用人簽字確認；實行“以舊換新、存根上交”辦法，重新領用新票據必須將舊票據存根上交，登記臺賬。收據專管員和村報賬員因故工作變動，必須辦理票據移交。

二是建立收據銷號制度。一般情況下，村里收取比如機動地承包、資產處置等比較集中的款項均由鎮財務辦公室記賬人員開具，然后現場收款。但在一些比如往來回收等時間期限較長、比較零碎的情況下，還是由村里直接收取。每月報賬時，鎮財務辦記賬員跟村報賬員一一核對、上交款項，簽章確認。

四、全面實行村級財務開支預算制度

為進一步加強對村級資金的管理，防止形成新的債務，加強資金監管，提高資金利用效率，避免不必要的開支，創新性地實行《財務收支（重大事項）承諾書》制度。要求村級在財務收支（重大事項）的決策中，要按時召開黨員、村民代表會議進行研究討論，管區總支書記、區長及經管中心記賬會計悉數參加，共同監督。會議過程拍照留存，鎮與會人員在《承諾書》上簽字，背書承諾上述議事內容屬實，非弄虛作假，并承擔虛假承諾造成的一切責任。

承諾書制度的出臺，約束了鎮村兩級干部尤其是鎮干部的工作態度，增加了鎮村兩級干部的責任感。在承諾書上簽字就意味著對這次議事會議的全程參與，不但要在會前本著“以收定支、量力而行、統籌安排”的原則協助村“兩委”選定議事主題，而且在組織人員參會確保與會率和保證議事主題同意率等方面都要有所作為，同時記錄不同意見。制度出臺以后，常年不議事或議事不規范、走形式的村莊，在鎮干部的督促下步入了規范化的軌道。據不完全統計，累計減少不必要開支220余萬元。