農村土地承包法修改，都改了啥？

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農村土地承包法的決定。實施15年后，農村土地承包法迎來首次修改。為什么要修改？又修改了哪些內容？本刊編輯部梳理重點，以饗讀者。

為什么要改？

全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉、全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤、農業農村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席全國人大常委會新聞發布會，介紹了本次修改農村土地承包法的重點。

這次修改法律主要是基于三個方面考慮：一是適應新時代農業農村改革發展的客觀要求，二是把黨對新時代農業農村工作的一些重大部署和方針政策轉化為法律，三是總結和確認地方實踐探索和創新的經驗，并上升為法律。

人進了城，地怎么辦？

新農村土地承包法的一個重大修改是關于進城落戶農戶的土地承包經營權問題。此次修改之后，發包方不再有收回進城落戶承包地的權利。

新法為此作了兩個修改。一個是農民進城以前，不得以農戶退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。一個是刪除了要求進城農戶交回承包地、不交回就收回的規定，修改為由進城農戶自主選擇如何處分土地承包經營權，可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織其他農戶，也可以自愿有償地將承包地交回發包方，也可以流轉土地經營權。

把自己的承包地流轉給了別人，是不是就失去了這塊地？

確實落實承包地的“三權分置”，是這次修改農村土地承包法的主要任務。承包經營權是農民的，是物權。從農民的角度來說，不存在流轉了之后土地就失去了的情況。

修改后的農村土地承包法對于土地經營權的制度設計，主要包括幾個方面：一是在總則第9條中，提出了土地經營權的概念。

第二個關于流轉的方式。修改后的農村土地承包法第36條規定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他的方式，向他人流轉土地經營權，并向發包方備案。

第三，關于土地經營權的登記。修改后的法律第41條規定“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記，未經登記，不得對抗善意第三人”，關于登記的規定，同時在法律上也是一個關于土地經營權物權效力的表述。

第四，關于土地經營權的融資擔保，依照新修改后的法律第47條規定，一個方面，承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保，就是承包方自己就可以用土地承包經營權向金融機構融資擔保。另一方面，土地經營權流轉的受讓方，通過流轉取得的土地經營權，經過承包方的書面同意并向發包方備案，也可以向金融機構融資擔保。融資擔保以后，就發生了擔保物權的效力。當事人就可以向登記機構申請登記。作為擔保物權人的金融機構，有權就土地經營權優先受償。

承包期滿怎么辦？

黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這次修改農村土地承包法把中央精神落實為法律規范。

修改后在第二十一條規定，第二輪土地承包到期后再延長三十年，草地和林地的承包期屆滿后，再現有基礎上相應延長。

婦女的地如何保障？

關于婦女權益保障，在保留原來相關條款的基礎上，還規定了農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。婦女結婚，新居住地未取得承包地的，發包方不能收回其原承包地，婦女離婚、喪偶，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活，但在新居住地沒取得承包地的，發包方也不能收回她的承包地。這些規定都是對婦女承包經營權加強了保護。第一，在娘家的地不能收回。第二，在婆家如果沒分到地的時候，更不能收回。

此外，這次修改后的農村土地承包法又新增加了兩項規定，一是規定承包農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益；二是土地承包經營權證和林權證，這些證書應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入。這兩項新增加的規定，實際主要的考慮也是關于保護農村婦女的土地承包經營權。

（本刊記者陳娜綜合整理）