萊蕪露天開采砂石礦山綜合整治成效與思考

劉 剛，呂愛霞，趙 坤，魏小偉

(1.濟南市水利建筑勘測設計研究院有限公司，山東 濟南 250014；2.濟南市水土保持服務中心，山東 濟南 271100；3.濟南市國土資源規劃利用站，山東 濟南 271100；4.日照市水文局，山東 日照 276800)

砂石類礦產廣泛用于建筑、公路、鐵路、橋梁、市政工程、水利工程、水電工程、核電站工程、機場、碼頭等，市場需求旺盛[1]。對于萊蕪(本文指的是2019年1月行政區劃調整前的萊蕪市)來講，砂石資源的有效穩定供給，對于促進經濟社會的可持續健康發展的作用更加突出，建筑用石灰巖、熔劑用灰巖、水泥用灰巖、建筑用砂及白云巖等礦產品的剛性需求迫切[2]。

萊蕪礦產資源種類較多，目前已發現礦產42種(占全省已發現礦種的28.57%)，已查明資源儲量的礦產25種，其中的煤炭、鐵礦、石灰巖、白云巖、建筑用砂等資源較為豐富，年直接礦業產值一度達到60億元，10余家礦山企業產值、納稅均在全市排名靠前，有力地支撐了萊蕪的地方財力。

由于萊蕪砂石資源分布廣泛，產品價格持續上漲，所以私采亂挖行為時有發生，砂石資源開發管理形勢嚴峻。萊蕪又是重工業為主的城市，鋼鐵是主導產業，產業結構轉型困難，環境治理任務重、壓力大。非法采礦和挖掘而沒有相應的預防和保護措施，導致萊蕪砂石礦山露天開采環境問題突出，土壤侵蝕現象不容樂觀，區域生態環境受到嚴重破壞。

1 開展綜合整治的背景

2017年上半年，山東省環境保護第五督察組對萊蕪進行了環保督察。20天內，通過聽取匯報、查閱資料、調研、談話、接受舉報、抽查等多種方式，對萊蕪市環境保護工作進行了全面檢查。然后督察組反饋了意見，并移交了問題清單。督察組在肯定萊蕪環保工作的同時，指出了環境安全隱患等4個方面的問題。多年來，由于沒有統一的規劃布局，南部山區砂石開采企業多且散亂，開采方式粗放，造成的山體生態損害十分嚴重[3]，且物料和廢礦石大量露天堆放，均未采取防塵抑塵和安全防控措施，有二次事故風險。

為做好環保督察所提問題的整改工作，萊蕪各級領導和部門高度重視，及時下發了整改方案，出臺了實施細則，并將整改列為2018年重點工作。通過對整改任務的積極督促調度，重點攻堅，大力推進，確保各項整改工作快速、堅決、深入開展。

2 露天開采砂石礦山綜合整治

針對露天砂石礦山存在的環境問題，萊蕪加強了礦山地質環境恢復和治理，制定出臺了《關于加強露天礦山監督管理工作的意見》(萊政辦字〔2017〕73號)，明確了各部門及各級政府(管委會)職能職責，確保履職到位，形成監管共同責任機制。

為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，確立了“規范提升+淘汰關閉”的工作思路，推進綠色礦山提升改造工程。為使露天礦山存在的多方面問題得以解決，在征求多部門意見和建議的基礎上，形成了露天礦山“資源開發、環境保護及水土保持”等7個方面50條的達標驗收標準。

自萊蕪開展露天開采砂石礦山綜合整治以來，通過核實儲量、政策引導，原來的61家露天開采砂石礦山累計關停退出了43家，壓減70%。除了資源未開采、未破壞地質環境、不需要進行治理的，其余的全部進行了恢復治理。

根據出臺的升級達標驗收辦法，18家露天礦山進行了升級改造。通過編制并完成提升方案，經國土、環保及水利等7個部門聯合開展初驗、復驗，實現了安全、無塵、規范的綜合提升目標。在整治活動中，水利部門會同其他6個部門，加強了水土保持執法監管責任機制落實，加大了整治期間的執法密度和力度，對不履行水土保持義務的露天礦山企業，依法停產停工，堅決打擊非法開采，迫使企業履行法律義務。先后30多次對20余家礦山企業實地摸排調研，分類梳理，跟蹤督導，現場指導，幫助礦山算好經濟賬、政策賬、生態賬。通過與業主逐一面對面座談交流，普及水土保持知識，宣傳水土保持國策，強調水土保持責任和義務。

3 露天開采砂石礦山水土流失防治

砂石礦山一般進行露天開采，建設生產過程中，開挖堆棄均會產生大量土石方，極易造成局部滑坡、崩塌，影響安全，破壞范圍廣、侵蝕程度深、恢復難度大[4]。礦產資源開采項目，本著開發保護、流失治理、損壞補償的原則，建設單位必須依法編制水土保持方案，報水行政主管部門批準。采取措施預防和治理水土流失，避免破壞和影響環境。要按照新的理念、要求和標準，統籌考慮、科學規劃，治理、美化區域環境，恢復礦山生態平衡。通過關停礦山恢復治理、續采礦山升級改造，改善礦山環境，維護生態平衡。

3.1 恢復治理型水土流失防治

對43家關停礦山，相關部門通過積極引導、適當扶持、對癥下藥，推動產業轉型，逐步實現經濟效益、生態效益和社會效益多贏的局面。要確保恢復治理的資金投入，加快礦山生態環境的恢復。萊蕪對此設立了750萬元專項獎勵基金，鼓勵礦山企業關停退出。通過對礦山損毀的土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對礦山開發造成的次生地質災害、采空區及植被破壞、水土流失等礦山生態環境問題進行勘查與整治，對關停露天開采礦山實施了生態環境恢復治理，取得了突破性進展。

以茶業口鎮的鑫源砂場為例，自綜合整治以來，鑫源砂場仔細分析資源存量和改造成本后，自行選擇關閉退出。為提高礦場主的積極性，相關部門多次組織座談，引導該砂場主動開展治理工作，進行治理設計，同時要求限期拆除生產設備，限期完成治理任務。結合國家大力推進的鄉村振興戰略，鑫源砂場對礦山進行了恢復治理，并將其打造成了一個集觀光、采摘、餐飲于一體的生態園，真正體現了綠水青山就是金山銀山的理念。

廢棄礦坑雜亂不堪、滿目瘡痍。鑫源砂場通過卸危巖、清亂石、平整場地、覆土綠化，布設了排水溝、坡面防護、植被綠化、臨時覆蓋等水土保持綜合措施體系，礦區面貌發生了巨大變化。目前，已栽植櫻花、桃樹、白皮松11萬余棵，種植獼猴桃3 hm2，環境改觀、游客不斷，形成了一處別具風格的生態采摘園。2020年獼猴桃將進入盛果期，年產值預計能達到20萬元，效益可觀。

3.2 升級改造型水土流失防治

18家續采礦山經過升級改造、達標驗收、完善手續后恢復生產。礦山企業必須依法履行水土保持義務，加大科研投入，預防污染，保護環境。采用先進適用的工藝、技術和設備，改善生態環境，提高管理水平。續采礦山編制了專門升級改造方案，優化了開采施工方案，提升了產品利用效率。以小上峪石灰巖礦、鑫岳花崗巖礦為例進行說明。

3.2.1 小上峪石灰巖礦

小上峪石灰巖礦是由山東魯碧建材有限公司開發的，位于鋼城區顏莊鎮，主要是露天開采石灰石。自萊蕪加強礦山綜合治理后，小上峪石灰巖礦出資1 600余萬元開展升級改造，加快綠色礦山和標準化礦山建設步伐，率先完成達標驗收，為全市露天礦山企業作出了榜樣。原先采場部分臺段無序開采，采優棄貧，壓礦嚴重，排廢量大。后期通過規范生產、優化工藝，采場臺段有序開采，資源回收、綜合利用，既降低了剝離排廢的生產成本，又緩解了后期治理壓力，優化了周圍環境，真正做到了“吃干榨凈零排放”。通過加裝防塵網、皮帶傳送、灑水作業、加裝除塵設備，措施到位、嚴格防范，基本實現了綠化、硬化和自動化，盡可能地減少了粉塵污染。通過采取多種措施相結合的方式，預防水土流失，改善環境，維護生態。水土保持工程措施包括土地整治、截水溝、排水溝、擋渣墻、雨水沉淀池、沉沙池、排水順接工程等[5]。植物措施包括栽植喬灌木、邊坡綠化和植草等。臨時措施包括臨時堆土防護、臨時覆蓋等。治理后，礦區環境大大改善，空閑地種植綠色無公害果蔬，真正實現了環境友好、資源節約的綠色礦山。

小上峪石灰巖礦還摒棄傳統的粗放式開發利用方式，提高規模化集約化水平，在保護中開發、在開發中保護，實施嚴格的生態恢復管控機制。通過更新采礦工藝，對礦產品和廢石進行分類利用，高鎂的供鋼鐵廠煉鐵，高硅的作建筑涂料，尾礦殘渣作吸水性地磚建材，提高了礦石的綜合利用率。

3.2.2 鑫岳花崗巖礦

鑫岳建材有限公司花崗巖礦位于雪野旅游區茶業口鎮，前后投資1 110萬元努力打造現代化綠色礦山企業。礦區內，道路兩側共栽植蜀檜等各類綠化植被469棵。生產車間及辦公室周圍閑置區域設計了人工綠化景觀，種植喬木、灌木、花卉等各類綠植2 100余株。為減少運輸過程中產生的粉塵，礦區生產道路兩側的綠化帶都配備了高密度的新型噴淋設備，隨時噴灑路面以減少運輸車輛產生的灰塵。運輸車輛整體覆蓋帆布，不留死角。車廂內鋪底，嚴禁散落礦品。新建自動洗車房1座，增設自動洗車器1個，并建成兩級防滲沉淀池，洗車廢水經沉淀后循環利用，沉淀物定期清理出來送水泥廠利用。車間內，噴淋設施和洗礦環節廢水、地面沖洗水、生產環節降塵廢水、噴淋及料堆滲出的污水通過導流槽流入車間外的沉淀池，通過沉淀處理循環利用。開采區，爆破作業區使用濕草柵、爆破被覆蓋，爆破前工作面噴水，爆破后用高壓水管噴水降塵。開采過程中采用截水溝、擋土墻、削坡開級、植物護坡、工程護坡、邊坡固定、滑坡防治等多種水土保持措施，進行坡面防護[6]。對施工跡地及時進行土地整治，栽植喬灌木、種草。對施工開采、回填、堆放等裸露面，采取臨時覆蓋、擋護、排水、沉沙等防護措施。不僅減少了因礦山開采引發的次生災害威脅，提高了安全管理水平，也減少了對周圍環境的負面影響和破壞。

鑫岳花崗巖礦還對加工板材產生的廢石進行分級利用，除了將花崗巖加工制作成石料、板材及石雕藝術品，還將石粉用以制造包裝箱，實現廢料零排放，實現了生態、經濟和社會效益的有機統一。

綠色礦山不僅要做到礦山與生態環境的和諧統一，更要做到礦產資源的高效利用。企業正在用實際行動不斷豐富綠色礦山的內涵，為綠色礦山的建設提供可借鑒的發展模式。同時，我們更有理由相信，在綠色礦山發展思路的引領下，礦山企業的發展前景會越來越好，礦山生產與環境保護的和諧程度會越來越高，企業為地方經濟發展所作的貢獻會越來越大。

4 后續水土保持工作重點

在今后的工作中，一是要鞏固露天開采礦山升級改造成果，結合實際，補齊短板、擴大優勢，深入推進綠色礦山建設工作，將綠色發展理念和生態保護的措施貫穿于資源開發全過程。二是要認真落實上級領導對督查工作的指示精神，切實解決出現的環境問題，為綠色礦山持續健康發展提供強力保障。三是要強化法律約束，建立規范化管理長效機制，充分發揮相關部門的協作作用，實施全環節有效管控，強化政策引領、技術指導，形成一體化管理模式，服務企業發展。