我國校園足球政策執行的異化現象

戚海亮

(廣東舞蹈戲劇職業學院，廣東廣州 510075)

自2014年9月，教育部牽頭管理全國青少年校園足球以來，全國各地各校積極貫徹落實黨中央國務院的決策部署，在有關部委的通力合作下，校園足球改革發展在組織領導、政策體系、教學改革、特色示范、競賽聯賽、師資隊伍、經費投入等方面積極探索，不斷創新，校園足球工作取得了重要階段性成果，為今后的發展打下了良好基礎。[1]為進一步加快提升我國足球整體水平，2015年起，國務院辦公廳、發改委、體育總局、教育部等多部委下發關于“加快推進”我國校園足球的政策文件，迄今為止，校園足球已上升為國家發展戰略四年有余，但當今校園足球的發展仍然存在諸多“舊問題”、“老現象”。哪些因素導致校園足球政策執行不徹底，如何處理好政策落實難的問題，本文從“異化”的哲學視角分析校園足球政策執行過程中矛盾現象，以期優化校園足球政策執行路徑，促進校園足球良性發展。

1.校園足球政策執行的內涵

解釋校園足球政策執行的內涵首先解釋校園足球概念是什么。根據《關于加快青年少校園足球的實施意見》指導思想，“優化發展環境，大力普及足球運動，培育足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發展...”。[2]說明校園足球是以普及為目的，提高學生身心健康為根本的校園體育文化活動。近年來，青少年近視率不斷上升，學生體質水平仍然令人擔憂。2015年起，國務院、教育部等部委制定一系列關于校園足球的政策文件，目的是擴大中國足球人口基數，夯實足球人口，進而在普及的基礎上提高中國足球水平。綜上所述，校園足球政策是國務院、教育部、體育總局等部委制定一系列關于校園足球的政策文件，旨在提高青少年身體體質為根本目的的一項校園文化活動。

政策執行是將政策制定者的意圖轉化為預期結果的活動，是公共政策過程的關鍵階段。[3]教育部等六部委組成的全國、省市校園足球工作領導小組(辦公室)作為制定校園足球政策主體，地方教育局、體育局、定點(特色)足球學校、大中小學校主管部門作為校園足球政策的執行主體。定點(特色)足球學校校長、家長、青少年作為政策執行目標群體。校園足球政策是根據青少年身體體質，通過足球運動提高青少年身心健康發展為目的重要舉措。

綜上所述，校園足球政策執行過程是一個復雜的過程，包含政策主客體與外界政策環境，主客體的消極與外界環境的抑制，導致政策無法落實或達不到政策理想效果，校園足球政策落實過程中涉及不同利益主體與環境因素，呈現的形式復雜多樣。

2.校園足球政策執行異化現象

異化概念由來已久，如果我們從異化概念本身來解讀馬克思的異化理論，則會發現馬克思的異化理論實際具有普遍性意義。[4]近年來，異化概念首先出現在競技運動領域，之后延伸到體育學科其他領域。青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進青少年身心健康發展的重要舉措。校園足球屬于教育系統內的重要范疇，有著自身的發展規律，同時，校園足球的系統開展是一個國家綜合國力的體現，是一種國家提升青少年體質的重要舉措。[5]校園足球政策作為推進校園足球快速發展而制定的一系列政策文件，需要通過各部門通力合作，切實落實校園足球政策，普及青少年校園足球工作，夯實我國足球人口基數。

3.校園足球政策執行過程的異化類型

3.1 政策執行主體異化

在政策執行過程中，政策執行主體以個人或單位利益出發采取象征性執行，只搞校園足球表面現象，忽略校園足球發展的本質，呈現出體育系統與教育系統執行主體異化。雖然，教育部等六部委組成的全國青少年校園足球工作領導小組辦公室作為全國青少年校園足球政策制定主體，制定一系列關于開展校園足球活動的政策文件，為校園足球的開展提供政策保障。但是，體育系統具有豐富的師資隊伍與完善的場地設施，教育系統則面臨緊缺的人才資源與場地設施，兩部門分割嚴重，資源不能相互利用，校園足球場地緊缺，校園足球教練水平有限，導致校園足球普及緩慢。在近期內形成了校園足球頂層設計普及性與具體落實差別性之間的矛盾。[6]

近年來，從年級、校級、區、市、省以及夏令營等賽事活動越來越多。例如2018年校園足球夏令營活動導致部分同學因多項賽事沖突等原因不能參營，反映出校園足球賽事組織時與體育系統、學生體協等有關單位溝通不暢、協調不夠，各地教育部門對賽事選擇主次不明確。[7]

3.2 政策執行目標認知異化

校園足球作為教育系統的基礎工程，教育的本質在于公平與普及，初心是惠及每一位學生。校園足球學校校長、家長、學生作為校園足球政策執行目標，對加快校園足球發展存在認識異化，根據全國青少年校園足球發展報告(2018)，部分省市區學校領導在貫徹校園足球政策過程中，存在行動不迅速、投入不充分，有的學校領導持政績觀，搞形式化，呈現出出“重創建、輕建設”現象。[8]

校園足球普及程度較高的廣東省，在2018年度發展報告中指出部分地方和學校領導對校園足球的重要性和意義認識不足、不準、不深，缺乏主動性，投入不足。家庭、學校、學生之間和部門之間未形成合力。[9]導致“舊問題”、“老現象”仍然存在，例如一些地方和學校存在片面追求升學率的傾向，應付擠占、停止體育課的現象比較普遍。在家長方面存在不理解、不支持的現象，不少家長因為擔心孩子踢足球受傷影響學習而排斥足球，學校和學生的總體參與度還比較底。[10]認識異化是阻礙校園足球發展最重要的主觀因素，在2018年全國青少年校園足球發展告中，5個省市自治區提出學校或主管部門對校園足球認識不足，學校領導不重視、家長不支持現象，甚至特色足球學校因考核不達標被摘牌或整改通報的后果。

3.3 校園足球政策資源異化

青少年校園足球開展離不開“人財物”，師資(人)是校園足球開展的重要資源，師資隊伍質量直接決定校園足球普及程度，場地(物)是開展校園足球活動的基礎，資金(財)是開展校園足球的保障。

3.3.1 校園足球師資隊伍異化

校園足球師資隊伍主要指教練員，教練員的足球認識水平、專業技術水平等決定了校園足球發展水平。隨著全國各地校園足球如火如荼的進行，校園足球教練短缺現狀仍然十分嚴重，各省市多層次舉辦青少年校園足球師資培訓工作。但是，根據全國青少年校園足球發展報告(2018)共32份各省市自治區的發展報告，其中20份報告提出師資力量薄弱、專業素質不高，意味著全國50%以上的省市校園缺乏教練員，尤其是高水平教練員，個別學校主管部門在“重申報、輕創建”的認知下，盲目的將不同業務水平的教師組建成足球師資隊伍，致使師資隊伍綜合素質異化，校園足球教學或訓練無法按質完成，最終制約校園足球活動的順利開展。

3.3.2 場地制約校園足球開展

足球場地是校園足球活動開展的前提條件，目前，我國青少年校園足球經費主要依靠國家和地方財政撥款。根據全國青少年校園足球發展報告(2018)共32份各省市自治區發展報告，21份報告提出場地不足或缺乏。以經濟發展較好的廣東省為例，提出當今仍然面臨經費投入普遍不足，多數地方沒有專項經費，足球場地建設滯后，全省還缺1000多塊場地的困局。11總之，僅依靠國家和地方財政“資助”兩萬余所學校的方式相對單一，場地與經費不足或者經費不到位嚴重削弱校園足球活動開展積極性。最終導致基礎的足球教學無法進行，何談訓練水平和競賽水平提高。

3.3.3 資金抑制校園足球順利開展

資金是校園足球順利開展的血液，校園足球活動經費包括日常教學經費、訓練經費、賽事經費，以及基本的場地建設經費等。根據全國青少年校園足球2018年發展報告32個省市自治區全部加大對校園足球活動經費的投入，但是，有50%以上的省市自治區提出經費短缺現象。據統計，2018年遴選創建3916所全國青少年校園足球特色學校，累計24126所。12每年中央財政和地方財政拿出專項經費支持校園活動的開展，但是兩萬多所青少年特色校園足球活動經費應有需求遠遠超過實際撥款數目，經費短缺直接影響校園足球活動持續健康發展。

3.4 政策執行環境異化

良好的政策環境有助于提高政策執行力度，反之，抑制政策落實。近年來，全國上下大力推進校園足球建設，但是學校主管部門和家長深受傳統思想以及外界足球環境等因素影響，例如，部分學校主管領導始終不重視校園足球活動，校長或家長仍然存在“升學壓力大，擠占學生時間，影響學業”的舊觀念。近幾年來國家足球隊在大賽中沒有取得好成績，負面新聞不絕入耳，今年起，為了提高男足在大賽上成績走上歸化外籍球員道路。然而，校園足球普及程度不高，校園足球文化薄弱，內容枯燥乏味，學生參與積極性不高，被動式接受學習成為常態，校園足球政策環境異化制約校園足球順利開展。

4.結語

現階段，我國校園足球活動還處于起步階段，存在機制不健全、管理不合理等制約因素。因此，完善校園足球政策執行機制，加大師資隊伍培訓與管理，合理配置政策資源，優化政策執行環境，豐富校園足球文化。