脫貧攻堅背景下加強安順農村基層黨組織建設的實踐

陳碧妹

（安順學院馬克思主義學院，貴州 安順561000）

安順作為西部欠發達、欠開發的地區，目前扶貧工作中存在著貧困人口基數大、返貧現象普遍、脫貧壓力大等現狀，其中關嶺、普定、紫云、鎮寧4 個縣是國家扶貧開發重點縣，全市86 個鄉鎮中有53 個貧困鄉鎮，1007 個行政村中有569 個貧困村，貧困縣、鄉、村所占比例分別為66.7%、61.6%、56.5%，仍是全省貧困面較大、貧困程度較深的地區之一。近年來，安順全市上下積極貫徹落實中央、省、市關于精準扶貧工作要求，加大基層黨建扶貧的工作力度，通過建設農村服務型黨組織，發展壯大村級集體經濟，不斷提高貧困村發展的自身“造血”功能，從而帶動廣大貧困戶脫貧致富，黨建扶貧攻堅成效較為明顯。但因自然條件、交通條件、區位及歷史等原因造成的深度貧困問題在短時期內還是難以消除，不少安順市農村基層黨組織在自身建設仍存在著不少問題，例如，農村黨支部的整體凝聚力、戰斗力不強，制約了基層組織活力的發揮；農村黨員結構不合理，農村黨員干部的市場經濟意識較為淡薄，其致富及帶富能力不強，先鋒模范作用難以發揮；個別農村黨員干部腐敗等現象也是越來越突出，這直接制約了農村基層黨組織領導核心作用的發揮，影響了當地精準扶貧工作的進展。“基礎不牢，地動山搖”。因此，在新時期新形勢下，安順市各級黨組織要緊緊圍繞2020 年全面建成小康社會總目標，以黨支部為陣地，將脫貧攻堅任務當作改進和加強農村基層黨組織建設的頭等大事和第一民生工程來抓；推動全面從嚴治黨向基層延伸，筑牢脫貧攻堅的“最后一公里”，切實扛起脫貧攻堅的重任，確保扶貧政策、資源真正惠及貧困地區和貧困人口，有力地促進了扶貧開發工作和農村黨建工作兩不誤、兩促進，為安順市打贏脫貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會提供堅強組織保證和有力支撐。

一、加強農村基層黨組織建設，夯實扶貧攻堅基層戰斗堡壘

立足組織保障，筑牢幫扶基礎。近年來，安順市各級黨委積極順應農村改革的新形勢，建立完善干部選拔任用機制，廣辟干部人才渠道，重點選好農村黨支部書記，通過“兩推一選”把一些政治素質好、服務群眾意識強、改革意識強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，選好配強基層黨組織領導班子，優化黨員隊伍結構，增強基層黨組織的活力，提高管黨治黨能力，夯實基層基礎，著力加強村級黨組織的建設；完善村干部基本報酬和醫療、養老等保障機制，讓基層干部心無旁鶩地投身脫貧攻堅，提高基層黨組織在扶貧開發中的領導力、戰斗力，為脫貧攻堅提供堅強保障。

同時，為發揮農村基層黨組織的“領跑”效應，安順市各級黨委加大教育管理力度，進一步加強基層黨員隊伍建設，堅持嚴把入口、暢通出口，通過支部學習、組織外出參觀考察、遠程教育培訓、現場觀摩等方式加強對農村黨員干部的教育培訓和發展技能指導，提升村干部的政策水平和履職能力，提升村干部的致富技能，培養農村致富帶頭人，引導基層黨員干部充分發揮模范帶頭作用，推動助農增收，進一步夯實黨在基層的執政基礎，為基層深入開展精準扶貧工作打下了良好的組織基礎和政治保證。

此外，根據中央、省委、市委扶貧工作的安排和部署，安順市委為所有貧困村都確定了幫扶部門，實行機關黨組織與貧困村黨組織結對共建、黨員干部與貧困戶結對幫扶活動；每年從市、區、鎮各職能部門中逐年選派那些政治素質好、熟悉農村工作、有較強組織協調能力、責任感強的黨員干部擔任駐村“第一書記”，組建同步小康駐村工作組暨黨建扶貧工作隊，并對工作組開展駐前培訓，從理論和經驗兩個層面提升駐村人員的能力，承擔起幫扶脫貧攻堅的重任，把幫村扶貧作為鍛煉培養干部的重要平臺。駐村工作組常年駐村，在農村扎根，通過挨家挨戶走訪，全面、準確掌握村民的生產、生活等基本情況，了解致貧原因，了解村民最為關注的問題、亟需解決的問題以及村寨發展的意見建議，及時制定切實可行的精準扶貧方案，為百姓尋出路謀發展。通過發揮駐村“第一書記”及工作組的幫扶作用，幫助貧困戶脫貧致富，使組織優勢轉化為扶貧優勢，組織活力變成攻堅動力。例如，2016 年3 月以來，安順學院駐村“第一書記”和工作組通過多次深入關嶺縣沙營鎮路支村進行考察調研，結合路支村的發展基礎和學校的資源及優勢，利用高校后勤基地，將路支村作為校農結合蔬菜基地，與路支村委簽訂校農幫扶協議，通過采取訂單農業的方式來落實同步小康駐村幫扶工作的要求，解決扶貧農民生產的蔬菜、糧食、豬肉、禽蛋等銷路問題，讓農民可以放心地生產。駐村工作組積極探索適合幫扶村發展的“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建”精準扶貧新模式，將黨建幫扶延伸到精準扶貧駐點村，扎實推進對口幫扶工作。經過兩年多來的“一對一”結對幫扶，路支村產業發展實現了新的突破，基礎設施得到較大的改善，村容村貌發生了較大的變化，大大提高了群眾的生產生活水平，切實解決當地實際困難和問題，抓黨建促扶貧工作取得了實實在在的效果，推動了路支村的經濟社會發展。

二、建立考核機制，增強基層黨員干部隊伍的活力

安順市各級黨委嚴格基層黨建考核，開展后進村集中整頓活動。在基層黨建考核中，將“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾評價”等七項指標作為村黨支部的評分標準，根據得分情況分為“先進”“一般”“后進”三種類型。建立鄉鎮班子成員、部門負責人、“第一書記”包保制度，將省定貧困村和貧困邊緣村全部納入軟弱渙散黨組織整頓，制定工作方案，對后進村和渙散支部及時查找問題根源，逐一建立臺賬，限期進行整改，貧困不“摘帽”，后進不銷號，讓每個貧困村黨組織都強起來，成為脫貧攻堅的一線指揮部[1]。通過這幾年上下聯動齊抓共治，安順市大部分軟弱渙散農村黨組織都得到了整頓和提檔升級，已成為精準扶貧的攻堅堡壘。同時，結合安順市委市政府的統一部署，建立健全干部駐村管理辦法和扶貧考核機制，將幫扶工作情況作為駐村干部履職盡責、述職以及考察、識別和選用干部的重要依據，使黨建考核與扶貧考核同步推進，激發干部開展幫扶工作動力。

此外，針對農村黨員干部的考評制度不是很完善的問題，安順市各級黨組織建立健全農村黨員干部科學績效考評體系，對村黨員干部的工作實績以及德、能、勤、廉等指標進行了考核。隨著經濟社會發展水平的日益提高和集體經濟的培育壯大，各縣區還相繼出臺相關政策將村干部的扶貧實效與獎勵性績效掛鉤[2]。例如，適時提高村干部的報酬待遇，對肯干事、能干事、會干事、干成事的農村黨員干部給予表彰獎勵，逐步提高農村黨員干部的政治及經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭，激發他們的工作積極性，使村干部在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康中發揮應有作用。例如，安順平壩區塘約村黨支部對村兩委班子成員、村民小組長、村民議事會的成員分別實行縣、鄉鎮、村“三級考評聯動”，對黨員采用“積分”管理的方式實行績效考核。采用全年120分制“駕照式”扣分管理方式，將黨員干部日常表現細化為組織生活、黨風廉政教育、崗位職責和遵紀守法等40 多項具體的內容，違反某項具體規定扣相應分值，年終少于60 分者即為不合格并受到相應的處分，連續3 年不合格者勸其退黨。這一系列的措施增強了村干部的執行力，發揮了黨員的先鋒模范作用，有效激發了干部、黨員帶領群眾干事創業的激情。實踐證明只有建好領導班子，貧困村也可以在短時期內發生翻天覆地的變化，邁入小康村行列。

三、激發貧困群眾脫貧內生動力，大力發展農村經濟

結合當前“大扶貧”戰略，安順市各級黨委，特別是“第一書記”等駐村幫扶干部嚴格落實包保制度，經常性地對包保的貧困群眾進行走訪，全方位、深層次地向貧困戶宣傳中央和省、市精準扶貧相關會議精神和精準扶貧方案的具體規定，傳遞扶貧信息，讓貧困農戶了解政策、熟悉政策，了解貧困戶真實想法，根據實際情況有針對性地進行脫貧指導。

（一）激發貧困群眾脫貧內生動力。在脫貧攻堅

和奔小康的路上，部分困難群眾還停留在“要我脫貧”的認識層面上，為此，安順市各級黨委將扶貧與扶志、扶智相結合，積極主動、細心做好群眾思想政治工作，引導群眾正確面對當前的貧困問題，幫助他們擺脫“等、靠、要”的依賴思想觀念，從思想上、精神上對貧困戶進行幫扶；對農村青壯年進行職業技能培訓，鼓勵他們主動學技術、找門路，激發貧困對象主動脫貧意識和致富愿望，幫助他們掌握一技之長，增強他們加快發展的信心和內生動力，增強“造血”功能，鼓勵村民們通過自己的雙手和智慧勤勞實干，實現增收致富脫貧、與全國人民一道共同奔向小康社會的目標。

（二）整合社會資源，發動社會力量參與脫貧攻

堅。安順市各級黨委在開展精準扶貧工作中以鄉村振興建設為引領，以富民為目標，將黨建工作與經濟發展進行有機結合，積極探索基層黨組織建設與農村經濟發展的有效契合點，充分發揮農村黨建工作為經濟工作的服務功能[3]。安順農村基層黨組織將山地農業和鄉村旅游業作為貧困地區產業發展的重點，將旅游業與農業、文化產業等產業鏈深度合作，拓寬農旅一體化產業功能；充分利用國家扶持優惠政策，積極爭取國家政策性金融機構對精準扶貧的支持力度，積極爭取與中國農業銀行、國家開發銀行等的政策性貸款、扶貧性投資等[4]，積極整合財政、農業、扶貧、人社、民宗、旅游、金融等部門各類涉農項目資金，扶持貧困戶生產、就業和創業，積極為農村精準扶貧爭取資金支持，為農村經濟發展提供物質保障。積極動員和引導廣大企業、社會組織參與精準扶貧，以堅持自我發力與向外借力并舉，實施產業帶村、項目帶村、就業幫村、資金扶村為手段，對貧困村貧困戶開展扶資金、扶產業、扶就業、扶信息等工作，為貧困地區提供各方面的資助，為基層排憂解難，形成幫扶合力，形成產業扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

（三）深入推進菜單式產業扶貧。當前，安順市各

級黨組織采用新技術、新品種大力發展現代山地高效農業，大力推進蔬菜、經果林、中藥、茶葉、烤煙、特色經濟林、山地生態畜牧業七大主導產業發展，著力發展農特產品精深加工、農業觀光旅游、農業物流，形成從生產到加工、包裝、儲運、銷售、服務的特色產業鏈條；借助電商網絡平臺對農特產品進行銷售，建立農產品網絡系統，打通線上線下銷售渠道，打造農旅融合的經濟增長點。目前安順市各級黨組織大膽創新農業經營機制，已探索出“支部+協會+基地+農戶”等特色富民路子，形成“黨建+經濟”發展模式，以產業支撐帶動農村經濟發展，實實在在帶領廣大貧困戶走上致富路，收到了良好效果。例如，安順市平壩區塘約村黨支部把為民謀福利作為所有工作的根本出發點和落腳點，通過黨建創新，建立起“村社一體、合股聯營”的發展模式，開展土地確權、賦權、活權的相關工作，盤活了農村資產資源，有效推動了資源變資產，資金變股金和農民變股民。同時構建科學合理的利益分配機制，探索出“黨組織+合作社”契合發展的模式，通過“強弱聯合”，黨員干部和致富能人幫助老弱病殘一起辦合作社求發展，走出了一條新時代深化農村改革、激發農村脫貧內生動力的嶄新道路，適應了新時代的發展潮流，為西部地區的農村脫貧致富提供了借鑒。

四、創新群眾工作，不斷提升基層黨組織工作服務水平

近年來，隨著經濟社會發展，群眾對便民服務的要求也相應提高，安順市各級基層黨組織按照“三嚴三實”“兩學一做”等要求，創新黨管農村工作方式，積極搭建服務平臺，研究出臺便民利民措施，及時成立便民服務中心，先后將鄉鎮財政、民政、勞保、農醫、計生等和群眾關系最密切的部門納入便民服務中心，通過完善各類便民服務設施，集中辦理與人民群眾生產生活密切相關的各類審批及服務事項，為群眾提供“一站式”服務，努力提高服務群眾的能力和水平。例如，安順市西秀區紀委結合實際，創新民生監督公示形式，由各鄉鎮紀委主導，以村為單位將民生資金、項目、村級“三資”情況的第一手資料在鄉鎮便民利民服務大廳進行分類長期公開公示，并將公示后的所有資料按物資類、資金類、工程類、綜合類四大類別進行整理歸檔分裝，建立公開意見、建議及反饋情況的記錄簿收集群眾的意見與建議，創造性地建立了“民生清冊”公示制度，實行“陽光村務”，全力維護群眾權益，將基層干部的履職權置于群眾的監督之下，有效遏制了公示前后“兩本賬”、內外“暗箱操作”的現象。

此外，積極推行“五事”制度（以干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事等），有助于幫助村干部及時掌握群眾的需求或訴求，密切了黨群干群關系。通過“五事”制度，確保農村干部責任落實到位，推進為民辦事全程代理，使廣大基層黨員干部自覺接受群眾民主監督，有效解決了群眾反映強烈的信訪問題，大大減少了農村基層黨員干部違紀違法現象，切實解決農村基層矛盾，推動農村基層黨風廉政建設，切實維護群眾的利益，不斷提升農村基層黨建工作水平。大力改善農村基層黨組織辦公環境，逐步成立村支兩委辦公室、駐村工作組、精準扶貧工作組辦公室，設置便民服務室、遠教室和農家書屋；充分利用信息技術開展網上辦公服務，打造農村電子服務綜合平臺，架設聯系服務群眾的“空中橋梁”；這些都為村民到村支兩委辦事、查詢資料政策等提供了方便，推動基層黨組織和黨員服務群眾常態化，為駐村工作和脫貧攻堅提供保障，贏得主動。例如，安順市平壩區塘約村緊緊圍繞農民利益來開展農村基層黨組織黨建創新工作，村里的黨員干部在村支書左文學的帶領下，村兩委成員輪流定期坐班，在村里的民愿接待室和懇談室，及時解決村民所反映的問題，樹立了良好的服務意識。

五、聚焦脫貧攻堅，創新民生監督方式

在安順市紀委的統一部署下，各級黨組織嚴格按照貴州省“四要五嚴禁”的行為規范，在完成全市“規定式”民生監督工作的基礎上，結合實際創新民生監督，達到了“既協調統一，又各有差異”的效果。各區（縣）、鄉（鎮）、村突顯出了一批創新監督形式，延伸基層監督網絡。

一方面，創新監督格局，推行片區協作機制。在開展民生監督過程中，為解決村務監督委員會履職過程中存在的不愿監督、不會監督、不敢監督等問題，創新重塑監督格局，化零為整，形成監督新合力。安順市各級紀檢監察機關按照“地域相鄰、習俗相近、方便管理、利于開展”的原則，推行村級“派駐連片”交叉監督，制定紀委常委聯系指導辦案、派出案件片區聯審的聯動協作工作制度，將各鄉鎮辦轄區內相鄰的3 至5 個行政村劃為一個片區，設立鄉鎮派駐專職紀檢員為工作組負責人，各村民生監督信息員和聯絡員為成員的民生監督工作組，構建起上下聯動、縱橫到邊、廣泛堅實的縣（區）、鄉（鎮）、村三級民生監督網絡，盤活各村監督資源，有效整合了縣區紀委、鄉鎮紀委、村民生監督組力量，變各自為政為上下貫通、交叉互聯、互通信息，打破“同村同氣”，形成監督“氣場”。“派駐連片”的交叉監督方式成為了主體責任與監督責任落實向基層延伸的大膽嘗試。

另一方面，創新監督平臺，運用大數據平臺實現精準監督。為進一步強化民生項目資金的規范運行和公開公示，夯實各級各部門主體責任，結合當前貴州實施“大數據”“互聯網+”戰略部署，各縣區紀委運用“互聯網+”、大數據、云計算等現代科技手段拓展監督方式和舉報渠道，創新“公眾信息查詢投訴舉報平臺”電子公示舉報方式，將涉及民生領域的資金、項目、工程實施情況上傳平臺網站公示，使群眾能夠實時查詢、監督、舉報，實現“指尖上的監督”，打造項目資金“數據鐵籠”，實現了對民生項目資金的精準查詢和精準監督，這在最大限度上做到黨務、政務、村務“陽光公開”，成為百姓的“掌上紀委”。例如，西秀區紀委以自主研發的“西秀區黨風廉政建設綜合信息平臺”為載體，申請注冊了“清廉西秀”微信公眾號，構建了“大數據+掌上監督”全新指尖監督平臺。又如關嶺縣紀委也將“互聯網+”及大數據運用于監督執紀領域，創建了“關嶺自治縣黨風廉政建設信息化系統”，通過手機移動終端開通了“作風建設、專項監察”兩個板塊。

六、緊盯“微權力”、整治“微腐敗”，推動全面從嚴治黨向基層延伸

從近年來安順市紀委查處的村干部違規違紀問題的表現來看，不少村干部存在著侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，在一定程度反映了管黨治黨還客觀存在著上強下弱、力度遞減等問題。為此，安順市各級紀檢監察部門堅持問題導向，按照黨風廉政建設主體責任要求，細化基層責任清單，把正風反腐的各項措施向基層延伸，落實到每個支部、每名黨員，構建上下一致、環環相扣的責任鏈條，以問責倒逼責任落實，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

（一）強化基層“微權力”監督。規范權力運行，堅

持以制度管權、管人、管事、管錢。對領導班子成員實行廉政檔案管理和重大事項報告制，將民生監督組人、財、物由區縣紀委統一管理，建立完善和嚴格落實“三重一大”制度、村務公開、領導干部帶班接訪、村干部便民服務及村級工程公開招標、財務年度審計等制度，不斷將權力關進制度的籠子里，破解“同級監督太軟”的問題。基層“微權力”監督的重點是對與群眾利益聯系密切的涉農、涉貧領域的土地復墾、農村改廁、低保優扶、產業扶貧等領域以及干部工作中的庸、懶、散、慢、混、拖、卡等現象實施常規督查和專項整治。同時還緊盯重要時間節點，綜合運用監督執紀四種形態，及時制定針對性強、有效管用的制度規定，以便盡早糾正那些紀律松懈、法紀意識淡薄人員的行為，早發現、早查明、早處理那些頂風違紀的農村黨員干部，防止小問題演變成大錯誤。

（二）整治“微腐敗”，堅持有案必查和有腐必懲。

安順各級紀檢監察機關緊盯重要時間節點、重要領域和易出問題的工作環節，對巡察發現的問題線索及時調查處理，對涉及群眾利益的問題進行公開處理，做到件件有交待、有結果，突出巡察實效，釋放出執紀必嚴、違紀必究的強烈信號，從而推進全面從嚴治黨向基層延伸。近年來，安順市以嚴格查辦案件為抓手，對優親厚友、弄虛作假、與民爭利等侵害群眾利益的違紀行為，實行“零容忍”，堅決反對大事化小、小事化了，包庇和縱容腐敗分子的行為，加大對典型案例的剖析和通報曝光力度，形成有力震懾，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作格局，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方、凈化社會風氣的作用。

（三）以扶貧監督為契機，凈化農村環境。全面從

嚴治黨，既要監督微權力、懲處微腐敗，還要鏟除微腐敗的生存土壤，鞏固全面從嚴治黨的成果。為此，安順各級紀檢監察部門深入推進“廉潔安順”建設，開展“清風為民行動”，積極對待群眾發所反映的各類意見建，并列出清單和規范流程，推進黨務、政務、村務等各領域辦事公開，解決村務公開流于形式、村干部“蒼蠅式”腐敗等村務監督難題，讓人民群眾有更多的獲得感，增強百姓對黨執政能力的認同感，促進安順農村經濟發展和社會穩定。

總之，隨著2020 年全面建成小康社會的節點不斷迫近，當前的精準扶貧工作已進入了攻堅期、沖刺期，安順市農村基層黨組織的環境和形勢也發生了相應的變化，面臨著新的考驗。因此，安順市在2020年要與全國同步小康，時間緊迫，任務重，其扶貧開發任務就更加艱巨和復雜。農村要致富，全靠黨支部，精準扶貧作為一項系統工程，需要依靠堅強有力的基層黨組織去推動和落實，只有積極探索“黨建+扶貧”模式，變傳統的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，充分發揮基層黨組織的先鋒示范作用，確保精準扶貧到“最后一公里”，將黨和國家的各項扶貧項目和惠農政策落到實處，才能實現基層黨建與精準扶貧“雙促共贏”，帶領農村貧困群眾共同邁進全面小康社會，更好地實現鄉村振興。●