鼓勵全面二孩，要從減少女性就業歧視做起

陳一佳

（重慶大學公共管理學院，重慶400044）

1 引言

2015年10月,十八屆五中全會提出了“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”（簡稱“全面二孩”政策），并決定從2016年1月1日起正式實施。

隨著社會發展和人口形勢的轉變，中國人口生育政策經歷了放任、節制、特殊時期、計劃生育、單獨二孩、全面放開二孩政策等階段，已經完成了由“提倡一孩”向“全面二孩”的過渡。在20世紀七八十年代，我國剛實行計劃生育之時的人口問題是人口基數大、增長速度快，而現在我國的人口問題已經轉變為人口數量、質量和結構相互交織的綜合性問題，新形勢下人口生育政策的調整和改革已經成為必然趨勢。“全面二孩”政策的頒布顯示我國計劃生育政策的重大調整，意在改變因人口增長乏力和結構失衡對經濟發展、勞動力供給等各個方面的影響，同時也要注意會因此帶來的諸如短時期激增、后續教育、醫療配套等社會保障問題。但在“全面二孩”政策出臺以后，并沒有出現預期的生育率大幅上漲，究其原因來說，可能是由于作為生育主體的女性來說，普遍意愿不高。

生育意愿是指人們關于生育行為的態度和看法，主要包括是否生育子女、生育子女的理想人數和希望生育子女的性別，它既是影響實際生育水平的重要指標，也是制定和檢驗生育政策的主要依據，會受到文化、經濟、社會及政治等多方面的影響。

根據調查數據顯示，近年來育齡女性的生育意愿呈持續低迷態勢，而長期低生育引起的人口負慣性作用導致我國未來的生育率或有進一步下降的可能。作為生育主體的育齡女性，原本就或多或少的在擇業和工作中承受著職場歧視，而在我國實施全面二孩政策后，其就業可能面臨更加嚴峻的形勢。就業與生育的沖突往往會讓女性做出推遲甚至放棄生育的決定。因此，想要提高女性的生育意愿，必須從包括減少就業歧視在內的完善生育保障制度做起。

2 當前形勢

中國女性的就業率超過70%，在全球范圍內都屬于較高的等級，職業女性既要承擔生育和照料孩子的責任，又要追求就業和職業發展的目標，很難達到兩者的平衡，不過怎么選擇都會付出相應的機會成本。而職業發展的黃金階段和生育最佳時期有較大程度的重疊，這使女性不得不在職業發展與孕期、產期、哺乳期、撫養期中左右為難，艱難選擇。

根據2000-2016年人口普查以及抽樣調查數據算出的總和生育率（TFR）數據（如圖1所示）來看,總體上是呈下降的趨勢，并且長期處于1.5的水平之下，已經屬于通常意義上的低生育率。

圖1 2000-2016年中國總和生育率

女性的就業問題在中國已成為了焦點問題，備受各方關注。在G20杭州峰會、第六次全國婦女兒童工作會議都強調要消除就業中的性別歧視現象，要求促進女性的公平就業以及提高就業的質量。女性長期以來在就業方面就是弱勢群體，在我國實施“全面二孩”政策以后，有可能會面臨更加嚴峻的形勢。如何化解角色沖突，促進角色平衡，既是保障女性的基本人權、促進女性的全面發展，更是應對我國當前人口現狀和未來人口安全形勢、實現人口長期均衡發展目標的必然要求。為此，有必要分析生育尤其是“全面二孩”政策對女性就業的不利影響，以有效緩解女性職業發展與生育之間的沖突，通過完善生育保障、提供幼兒托養服務等育兒支持以維護婦女就業權利，為推進“全面二孩”政策的貫徹落實工作提供依據和借鑒[1]。

3 職業女性發展的影響因素

概括來說，對我國職業女性的發展產生影響的主要有以下幾方面：①在勞動就業中受到的性別歧視。雖然國家大力提倡生育二胎，但目前社會對生育的支持并不充分，部分用人單位對女職工的懷孕生育頗為排斥，甚至某些企業會采取防御性用工，在招聘時明文宣稱只招男性員工。此類不平等對待會嚴重影響女性的生育意愿，導致許多女性推遲甚至放棄再生育計劃。因此，減少就業中的性別歧視對于實現生育目標具有重要意義。②我國傳統倫理道德的負面影響。自古以來“男主外，女主內”的思想讓女性成為家庭勞動和撫育子女的主要承擔者，由于生育二胎或多或少會影響到女性個人發展也是不爭的事實。承認女性生育及撫養子女是在犧牲自己的職業發展，認可她們對家庭和社會所做出的貢獻，會直接影響女性的生育熱情。③中國現行教育制度的不利影響。從生理學角度來說，女性生育的最佳年齡是在25～30歲，而按照我國現行的教育制度規定，女性大學畢業一般都在22～23歲，而為了獲得更多的發展機會，往往會選擇繼續深造或是在就業初期暫時不生育，所以很多女性在想要生育二胎時已經成為高齡產婦。④現行法律政策的局限性。女性作為法律保護的弱勢群體，雖然我國的《婚姻法》不斷進行著修改，但其中很多法律條款讓婦女無法獲得安全感，這嚴重影響了女性的生育意愿。今后可以考慮傾斜性立法，以保障婦女的正當合法權益。

4 改善建議

我國《勞動法》從正面賦予勞動者享有平等就業權，禁止就業歧視。這主要包括：①貫徹落實男女平等就業原則，保障婦女勞動和發展的正當權益。女性既是生育主體，又是重要的人力資源，要將現有的反歧視法中的各項原則盡快予以落實，并增強女性就業權利保障制度的可操作性。另外，還要鼓勵用人單位出臺針對生育期女性的政策措施，為生育期或是有小孩需要照顧的女性提供更加靈活多樣的辦公方式等。同時，政府應建立專門的咨詢投訴機構，在女性職工勞動權益遭到損害時提供支持和幫助。②出臺激勵用人單位雇用女性員工的政策。國家要加快出臺維護婦女合法權益的相關政策，構建完整的福利體系，將生育成本進行社會分擔化，以降低用人單位雇用女性所增加的用工成本，來鼓勵用人單位雇用女性員工[2]。而社會統籌的生育保險不僅能較好地化解女性孕產期的風險，更為重要的是減輕了企業雇傭女性的負擔，從而降低了女性的職業中斷率，較好地保障了生育期女性的就業權。對于企業為此所增加的成本，政府可以通過改革稅收和財政補貼的方式，來減輕用人單位的負擔，縮小男女職工雇用成本的差值，這將無形中增加女性的就業機會。③提高男性對家庭的責任感。生育子女不光是女性的責任和義務，國家應該宣傳男性在家庭照顧中發揮更大的作用并提供制度支持。例如，出臺規定用人單位在對女性提供產假的同時，也要給予作為配偶的男性“陪產假”或者變更為家庭休假制度，這也將有利于減少對女性的歧視和增加男性的家庭責任感。④加強社會公共服務建設。生育不僅是家庭的責任和義務，需要集合全社會的力量來共同配合。據調查，在不想生育二孩的原因之中，“無人照料”的比例為13.1%，僅次于經濟壓力。所以一些職業女性出于職業發展的考慮，放棄生育二孩。因此，國家應該盡快出臺政策，在醫療保健、托幼服務、幼兒配套教育等方面提供更多支持，以解決生育二胎婦女的后顧之憂，才能保障全面二孩政策的真正落實。