脫歐鬧劇暴露歐美政治“黑洞”

崔洪建

盡管外界圍觀者已經(jīng)開始對淪為肥皂劇的英國脫歐產(chǎn)生審美疲勞，但英國政壇上下仍舊樂此不疲：從脫歐協(xié)議被否決到特雷莎·梅政府在不信任投票中涉險過關(guān)，短短兩天內(nèi)的兩次“議會民主”將脫歐進程與政治博弈并軌，原本藏身于脫歐喧囂之后的黨派糾葛、府院之爭、社會分裂和制度缺陷暴露無遺。

隨著脫歐前景再次陷入迷霧之中，肥皂劇又有了新劇情：脫歐已經(jīng)成為英國政治的一個巨大“黑洞”，正不斷地吞噬著政治資源和社會共識，不斷制造出不確定性和企圖駕馭它的徒勞。

英國議會有關(guān)脫歐協(xié)議的投票出現(xiàn)了1924年以來最大差距。執(zhí)政的保守黨能輸?shù)眠@么慘，主要原因在于黨內(nèi)嚴重分裂：超過1/3的保守黨議員和超過95%的工黨議員，站到了一起來反對自家政府的主張。根據(jù)英國媒體的事后分析，在這倒戈的100多位保守黨議員中，反對的理由五花八門：既有脫歐強硬派不愿看到英歐未來關(guān)系的藕斷絲連，也有希望打掉脫歐進程并重啟二次公投的留歐派，更有對脫歐并無明確主張而只是不滿梅政府的“無能”。

本來不大團結(jié)的工黨難得地團結(jié)起來，原因就簡單多了：無論脫歐協(xié)議是否合理可行，只要是政治對手提出的自然要反對。在黨派糾葛如此之深、私利公義混沌不明的情況下，任何一種脫歐方案在目前的英國議會中都難逃被否決的命運。

早在脫歐進程伊始，英國政府與議會之間圍繞主導權(quán)的爭奪就異常激烈但又時隱時現(xiàn)。而憑借2015年大選中贏下議席的絕對優(yōu)勢，保守黨政府掌握著相對于議會的主動權(quán)，梅甚至試圖將議會排除在有關(guān)脫歐的審核程序之外。直到梅誤判形勢并在2017年的提前大選中失利后，府院主導權(quán)之爭的天平才逐漸向議會傾斜，矛盾也公開化。

通過一連串限制政府脫歐權(quán)能的法案和接連兩次投票，議會進一步提升了自身在脫歐進程中的地位和作用。讓政府低頭來體現(xiàn)議會民主，成為議員們不受政黨派系約束、在脫歐協(xié)議面前“同仇敵愾”的動力之一。當然，在針對梅政府的不信任投票中，被脫歐協(xié)議投票攪亂了的黨派陣營又重新界限分明：可以反對協(xié)議可以讓梅難堪，但還是得保住保守黨的執(zhí)政地位。因此保守黨和執(zhí)政伙伴北愛統(tǒng)一民主黨又重新集結(jié)，打退了工黨和其他反對黨的倒閣攻勢。

如果看看脫歐協(xié)議投票中正反兩方議員所代表的選區(qū)分布，就會發(fā)現(xiàn)它與2016年脫歐公投結(jié)果顯示的圖景高度相似：代表倫敦這樣大城市的議員們支持，而來自小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的議員們以反對者居多；蘇格蘭和英格蘭北部仍然是各為鐵板一塊，只是與脫歐公投時不一樣，這次兩個地區(qū)都站在了共同的反對立場。

這種高度相似表明，盡管過去了近3年時間，但脫歐的支持者和反對派都“初心不改”，英國社會被脫歐撕裂的創(chuàng)口沒有愈合的跡象，這是梅政府將避免國家分裂的“平穩(wěn)脫歐”作為主要目標的苦衷。但這一良苦用心并沒有得到民眾的理解和同情，甚至在她的黨內(nèi)都形成不了共識，更不用說早就被黨派爭斗和個人恩怨左右的議會了。

英國現(xiàn)有的政治和法律制度為“黑洞”的產(chǎn)生提供了必要條件。英國政府在政治議程中扮演著更主動的角色，但又在政策制定和實施過程中受到議會的牽制，而政府又通過在議會擁有的議席優(yōu)勢來影響議會。在脫歐進程之初，梅政府將其視為“非常狀態(tài)”，不愿受制于議會，這將有助于政府在“尊重公投結(jié)果”這一民主原則的加持下行“非常之事”。但議會從未甘心于權(quán)力旁落，并在英國習慣法體系中不斷挖掘出能給政府制造麻煩并不斷蠶食政府權(quán)力的法案。

就連英國法學家也承認，英國的法律體系“充滿了暗物質(zhì)”，只要議員們精力夠充沛、黨爭夠激烈，就能制造出無限疊加、相互關(guān)鍵和繁瑣的法律條文。脫歐協(xié)議在議會受挫后，英國政府正在陷入這樣一張無形的“法網(wǎng)”之中。

在個人和黨派利益、民意分裂、議會“設(shè)絆下套”和制度不斷催生博弈等共同編織的巨大“黑洞”中，英國的“國家利益”已經(jīng)成為純粹個體的感受和認知，集體理性難以立足。因此脫歐已經(jīng)無力按照自身軌距前行，即便是“無協(xié)議脫歐”的恐怖前景也沒能阻止這個“黑洞”體系的自我運行。盡管脫歐成為英國獨有的政治命題，但歐美國家正在出現(xiàn)的政治變化無一不顯露出“黑洞”的特質(zhì)：政治體系正在成為受社會供養(yǎng)但自在自為的體系，精英們熱衷于在其中鉆營牟利，不斷消耗資源但并不產(chǎn)生服務(wù)于民眾、造福于國家的建設(shè)性能量。

但歐美國家的民眾也正以不同方式拒絕著政治的“黑洞”效應(yīng)：英國脫歐進程不斷暴露出體制的缺陷并激發(fā)出民眾的改良意識；“黃背心運動”的街頭抗爭也正以法國方式?jīng)_擊著傳統(tǒng)體制；美國的政治宮斗也正考驗著民眾的耐心。西方政治到了該徹底改革的時候了?！ㄗ髡呤菄H問題研究院歐洲所所長）