淺談國際承包工程設備管理現狀及建議

英琦

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

設備管理是國際承包工程順利實施的前提和保障，國際工程承包的設備管理管理過程長、程序復雜、周期長、風險大，設備管理工作受資源限制并涉及當地的法規及政策，因此加強設備的合理策劃和科學管理，對企業順利實施海外工程，保證項目盈利具有重要的意義。

1 設備管理基本內容

根據系統工程的觀點，設備管理是指設備從規劃、設計選型開始，到制造、購置、安裝、使用、維護、修理、改造、更新直至設備運行報廢的全過程。

國際承包工程設備管理一般分為3個階段：設備前期管理、使用管理、后期管理。管理內容涉及設備固定資產管理、設備檔案管理、設備的購置管理、設備清關轉運管理、設備使用管理、設備保養管理、設備維修管理、安全管理、設備調撥管理、設備的轉讓、報廢管理、設備檢查、考核管理等。

2 設備管理存在的主要問題分析

（1）重施工，輕管理。設備管理是工程管理中的重要環節，是保證工程質量、確保工期、降低成本、增加經濟效益至關重要的因素，對項目的順利實施起著舉足輕重的作用。目前國際承包工程項目普遍存在重施工、輕管理，設備管理意識薄弱的現象，主要體現在機構不完善、規章制度不健全、人員配置不合理、海外一線管理人員匱乏、管理意識淡薄、對設備管理規定執行不到位等問題。

（2）缺乏設備購置前期規劃，采購計劃性不強。項目普遍存在“邊設計，邊施工”、輕視施工組織設計及設備購置前期規劃的現象。有的項目甚至在施工組織出來后仍然沒有本項目的設備總體需求計劃和設備進場計劃，設備購置前期規劃不科學不充分，這對設備購置造成了極大困難。尤其是非洲市場，當地物資匱乏，大部分設備需要進口，沒有良好的設備前期規劃和采購計劃管控，很難保證設備的質量。國際承包工程的設備供應程序，較之國內工程周期長、風險大、設備采購計劃不準確、不合理、前瞻性不強，往往會引起設備過度配置，增補采購頻繁，增加項目成本。

（3）設備報廢流程不清，制度執行不力。有些項目不重視設備報廢管理，有時未能按設備報廢流程進行設備報廢，僅憑設備使用年限和經驗進行報廢，缺乏合理的報廢依據。有的對設備報廢瞞而不報，甚至將丟失設備作為報廢設備處理，現場核查時利用其他同類設備的部分零件進行頂替，造成固定資產的流失。對申請報廢的設備缺乏統一的管理，沒有合理的處理方案，隨意放置，導致資產流失。

（4）下場設備缺乏規劃，造成閑置浪費。在國際承包工程項目中的實施過程中，往往忽略下場設備的規劃，項目竣工后，下場設備及閑置設備不能及時利用，導致設備資產的浪費現象較為嚴重。部分項目經理對調撥設備存在抵觸情緒，寧愿閑置也不愿借調，導致設備閑置。跨國別市場設備調劑缺少溝通機制，導致部分設備閑置浪費。

3 加強國際承包工程設備管理的建議

（1）提高思想認識，加強設備管理意識。機械設備是國際承包工程施工過程中重要組成部分，項目的質量直接受設備性能、可靠性和持久性的影響。設備的技術狀態影響項目能耗、質量、原材料消耗，只有高質量的裝備才能保證優質的項目。設備管理工作是通過設備的技術狀態影響項目成本，決定項目經濟效益。企業應改變“重施工、輕管理”的理念，各級人員應高度重視設備管理，企業應建立專職設備管理部門，配置專業管理人員，制定設備管理制度，細化管理規定，完善工作流程，強化管理制度的執行，貫徹從設備規劃、設計選型開始，到制造、購置、安裝、使用、維護、修理、改造、更新直至設備運行報廢的全過程管理意識。

（2）加強設備配置前期規劃，嚴控采購計劃。降低設備成本的關鍵在于設備購置前期規劃，重視設備配置的前期調研工作，需對項目情況進行全面了解、科學論證。包括對項目資金來源，工期風險、經濟風險、政治風險、安全風險等進行分析，充分掌握項目所在國的海關、稅收政策、清關規定、港口運行情況，當地及周邊國家設備市場情況，配件供給及操作人員技能水平等。

在施工組織計劃中設備資源配置進行嚴格把關，結合項目總體工作量、具體施工方案，嚴控設備總體需求量，確定設備進場計劃。對設備投資進行科學論證，確定設備選用方式，確定哪些設備從當地采購，哪些從國內采購，哪些從別國采購，哪些考慮租用。東南亞國家經濟發達、工程機械保有量巨大，當地二手通用設備市場基本飽和，且租賃市場成熟、設備性能良好，應首先考慮租用當地通用設備滿足施工需求。非洲國家由于當地物資匱乏，一般需要從國內購置設備。

設備采購計劃務必有超前性、計劃性、合理性，特別是從國內采購的設備要充分考慮計劃審批、采購、發運需要較長的周期。要減少盲目采購，杜絕過量采購和超常配置。對在施工項目，要根據施工組織規劃，充分結合當地條件、設備使用情況，保證工期的前提下做好設備配置計劃，控制成本。

（3）加強設備科學選型，經濟效益最大化。設備投資階段幾乎決定了全部壽命周期費用的90%，同時決定了企業裝備的技術水平、設備的適用性、可靠性、維修性等，因此，選型的工作就顯得尤為重要。設備的方案設計、選型、方案評審等這些前期管理工作關系著企業戰略目標的實現，同時也決定了費用效率和投資收益。

設備的技術性能、工作效率、售后服務，設備間的匹配度應滿足施工組織設計、工程工期、質量標準、當地法律要求和環境保護標準等。集采團隊需深入研究項目標準體系要求，分析不同供應商提供的技術方案、產品方案的優劣勢，最終形成最優方案和選型。要結合工程現場實際情況，使設備和施工工作協調，更好地發揮設備的使用效率。同類設備最好選用同一品牌和同一系列配置，這對后續使用管理、故障排查及配件采購都帶來便利。對于國際承包工程，設備選型要優先考慮操作界面、操作按鈕、安全事項、設備銘牌等關鍵部位同時注有中文及所在國使用語言的設備，便于國外標定和外籍操作手使用。

（4）規范報廢程序，加強審批流程監管。規范程序是設備報廢處置工作的前提，企業應制定設備報廢管理辦法，規范報廢流程，科學鑒定報廢設備，加強審批監管。

科學鑒定設備報廢標準是合理處置設備的前提和保證，報廢標準一般可分為事故性報廢、不可抗力性報廢、期限性報廢、技術性報廢、磨損性報廢、政策性報廢、經濟性報廢、設計缺陷性報廢。設備使用部門應組織安全質量部、工程部、財務部等相關部門對設備進行科學鑒定，嚴格審核報廢條件。

符合報廢條件的設備，由使用單位的設備管理部門直接負責，對報廢設備逐一核查，填寫《固定資產報廢申請書》，主管領導簽字、申請報廢單位蓋章后，上報主管部門審批，上級部門視情況也將赴現場對報廢設備進行逐一核查，對發現瞞而不報及丟失當報廢的情況，將直接追究相應責任人。

經過審批同意報廢的機械設備應及時處理，嚴禁留用、出租及私自變賣和轉讓。報廢機械設備的處理由項目部負責組織，在所在國法律法規允許的情況下，本著最大利用、最小損失的原則進行處置，以整機變賣為主，綜合比較，合理選擇報廢機械設備收購單位。

（5）優化資源配置，盤活閑置設備。當企業的經營規模不斷壯大時，工程施工設備的管理不應局限于某個工程本身，也不應局限于工程所在國，應按照利益最大化原則，面向最大范圍的區域化國際市場進行資源配置，在深入市場調研和科學分析論證的基礎上合理的利用。基于集約化的管理思想，企業的總部或者區域總部要充分發揮統籌協調的職能，借助信息化手段，及時、全面地掌握各個工程項目的進度以及設備的數量和狀況，促進設備在區域內滾動使用，從而保證設備的利用率，盤活下場的閑置設備，達到降本增效的目的。

4 結語

設備管理是提高設備綜合經濟效益、實現項目經營目標、創造更具有競爭力的企業的保障基礎。只有提高設備管理意識、強化設備過程管理、提高管理水平，才能在激烈的國際承包工程的市場競爭中立于不敗之地。