全運背景下陜西體育旅游發展研究

王云升，許萬林

(西安思源學院 體育部，陜西西安 710038)

隨著國際國內旅游熱潮的不斷升溫，旅游已成為當今最廣泛的世界性的活動，成為拉動世界經濟發展最具活力的新興產業。旅游+體育豐富了旅游的內容，賦予了更多的產業元素，體育旅游正伴隨著全域旅游的逐步形成從簡單到豐富、從小規模到大范圍、從近距離向遠距離、從局部區域到全國乃至世界范圍不斷輻射與發展。旅游作為世界范圍的活動為經濟的發展帶來了勃勃生機，世界各國也都看到了旅游業中蘊藏的巨大潛力與商機。2015年12月，國務院正式確定2021年第14屆全運會落戶陜西省。全運會的舉辦將對地方經濟發展、城市建設、體育場館基礎設施建設、社會文明程度、體育運動水平、全民健身事業的發展等產生巨大影響。第14屆全運會的舉辦，是陜西體育旅游乃至整個經濟大發展的難得機遇。通過全運會體育賽事的巨大影響力不僅可以吸引國際國內來陜的旅游人口，還可提升旅游產業的經濟與城市的文化價值，向世人展示古長安的歷史輝煌和大西安的發展，在實現體育+旅游產業有機融合的同時，把西安和陜西更快的推向世界。陜西如何借助全運會承辦的平臺，大力推動體育+旅游產業的發展，快速推動體育休閑產業、特色體育旅游小鎮的快速建設，使體育產業品牌與價值得到提升，讓全運會舉辦成為推動陜西體育旅游快速發展的助推器，打造陜西體育旅游的新高度。

1. 全運會背景下陜西省體育旅游發展的機遇

1.1 國家相關政策為陜西體育旅游發展提供了頂層設計

2014年，國務院下發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》和《關于發展體育產業促進體育消費的若干意見》，指出“立足全局，促進體育產業與其他產業相互融合，實現體育產業和經濟社會協調發展。優化產業布局，促進體育旅游等相關業態的發展。”2016年，國家旅游局、體育總局發布《關于大力發展體育旅游的指導意見》，2016年5月，國家旅游局、國家體育總局簽署《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》，推動“體育+旅游”模式的開展，并啟動了全國體育旅游示范基地和體育旅游項目的遴選。2016年，國家旅游局又下發了關于《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，明確了旅游和體育旅游在扶貧攻堅任務中所起到的作用和責任。2016年，國家層面還發布了《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》和《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》。2017年國家旅游局辦公室和國家體育總局辦公廳聯合下發《關于開展“國家體育旅游示范基地”創建工作和“國家體育旅游精品賽事”申報工作的通知》，國家層面的戰略布局與指導，為體育旅游大發展吹響了號角，體育旅游正迎來新的發展機遇。

1.2 全運會為陜西體育旅游發展提供了廣闊的平臺

全運會是當前國內水平最高、參賽人數最多、影響力最大的體育盛會。2021年第十四屆全國運動會是我國在全面建設小康社會、扶貧攻堅戰的重要歷史節點舉辦的國內最高規格的體育盛會，也是全運會第一次由西北地區省市舉辦，對于展現國家發展、振奮民族精神、助力陜西追趕超越發展具有重要的歷史意義。近年來，全運會的舉辦不斷改革探索，辦賽宗旨不再以競技體育為唯一目標，而是以“惠民”為主題，推動全面全民健身計劃的實施。陜西提出將第十四屆全運會辦成體育的盛會、人民的節日。全新的辦賽理念，全新的辦賽方式預示著參與賽事人數的增加、媒體關注度的提高，必將帶來為本屆賽事提供更大的發展空間。陜西作為歷史文化底蘊深厚的西部旅游強省之一，旅游資源豐富，三秦大地不同的地域、人文景觀，眾多的體育文化資源必將在全運會舉辦的平臺下獲得充分展示，推動陜西體育+旅游產業的快速發展。

1.3 陜西體育旅游資源為發展體育旅游提供了堅實的基礎

2016年12月，陜西省體育局與陜西省旅游局共同簽署《戰略合作框架協議》，協議提出：共同打造體育旅游線路和產品，在建設體育旅游示范區，打造精品賽事、豐富體育旅游產品、開展體育旅游交流活動等方面進行戰略合作。根據陜西體育旅游市場需要，開展了商洛的自行車路道、渭南大荔沿黃河自行車賽道等基地建設；舉辦了西安城墻馬拉松賽事、西安國際馬拉松賽事、安康龍舟賽、商洛秦嶺公路自行車賽、留壩山地自行車賽等一系列有影響力的體育賽事。省體育局與旅游局于2017年簽署了共同打造——照金紅色體育小鎮項目協議。目前，陜西正加快整合省內體育旅游資源建設項目，如：寶雞的體育小鎮建設，漢中留壩利用山區的特殊資源建設春風十里小鎮特色山區體育旅游項目等，眾多新建的體育旅游項目，初具規模。日前陜西省確定建設寶雞市金臺區、商洛市柞水縣營盤、渭南市大荔縣沙苑、榆林市榆陽區趙家峁村、延安市寶塔區南泥灣、銅川市耀州區照金共6個運動休閑特色小鎮。陜南、陜北、關中的體育旅游資源形成互補，為陜西發展體育旅游提供了良好的發展基礎，全運會的舉辦到必將成為陜西體育旅游發展的新引擎。

1.4 民眾的生活需求是陜西體育旅游發展的內在動力

隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，消費觀念的改變，廣大民眾的消費方式逐步從物質需要過渡到精神需求，外出旅游成為當前民眾消費的集中選擇。據相關統計顯示：2016年中國境內旅游人達到45.6億人次，境外旅游達到1.22億人次；2018年花錢選擇最高的是旅游，全年全國旅游人才突破50億大關，穩居世界旅游市場榜首。作為西部旅游資源極為豐富且歷史文化底蘊厚重的陜西省，正積極發展旅游產業：2018年12月28日，由陜西省文化和旅游局指導、啟動了“1228陜西省旅游消費節”，以讓利與民、旅游惠民、回饋社會為目的，打造更為豐富的旅游產品。據陜西省文化和旅游廳統計顯示：2018年陜西預計全年接待境內外游客63025.32萬人次，同比增長20.54%，旅游總收入5994.66億元人民幣，同比增長24.54%。民眾參與度熱情的不斷提高，旅游產業的快速發展為陜西省體育旅游發展提供了良好的空間。

2. 全運會背景下陜西體育旅游發展面臨的挑戰

2.1 民眾對體育旅游的認知缺乏

體育旅游作為體育+旅游產業融合發展的一個新興旅游產品，是為了滿足和適應旅游及體育發展的需要，以體育資源和體育設施為基礎，以旅游商品的形式，為旅游者在開展旅游過程中提供融健身、娛樂、休閑、交際等功能為一體的社會服務，使旅游者在旅游過程中得到身心和諧發展，促進社會物質文明和精神文明發展，豐富社會文化活動的為目的的一種社會活動。作為一種新興發展的產業，民眾的認知程度有限，本能的把體育旅游簡單理解為體育活動，這種認知上的偏駁是制約體育旅游發展的重要因素。

2.2 新媒體的出現影響到場觀賽人數

伴隨著網絡的快速發展，傳統媒體以難以滿足民眾的娛樂、學習需求，大量新興媒體的出現，對傳統媒體：報刊、戶外、廣播、電視的沖擊非常大，相對傳統媒體而言，新媒體具有開放性、互動性、多樣性、靈活性、及時性等特點，并且深深的融入普通民眾的日常生活，民眾對新媒體的依賴性也在加深。新興媒體的快速發展，將全運會賽事的相關信息快速的傳播出去，是的廣大普通民眾足不出戶就能感受到全運賽事的風采，必將造成全運賽事觀賽人數的減少，對于通過全運賽事促進地方體育旅游帶來負面影響。

3. 全運會背景下陜西體育旅游發展的路徑

3.1 以全運舉辦為平臺，加快體育旅游產業布局。陜西省歷史文化底蘊深厚，交通便利，體育旅游資源豐富，對發展體育旅游產業極具優勢。以全運會賽事為龍頭，培育多元化體育旅游市場，統一布局是保證陜西體育旅游健康發展的基本條件。以全運舉辦為背景，加快陜西體育旅游產業的合理化布局。一是以地方戶外運動為支撐的體育健康休閑產業，以特色體育小鎮為補充，打造具有陜西地域特色的體育旅游產品。二是以地緣特點為依托，建設特色體育旅游產品。陜北結合紅色革命歷史，推動紅色體育旅游產業發展；關中利用便利的生活條件，發展以休閑、娛樂為主的康體休閑產業，陜南充分利用良好的自然生態環境，開發山地體育旅游產品。

3.2 打造特色體育旅游品牌。

3.2.1 以全運會舉辦為契機，深入打造陜西體育旅游品牌賽事，結合陜西的特色，策劃具有影響力的戶外運動賽事和項目，打造一批體育旅游品牌賽事，實現月月有賽事、區區有品牌、縣縣有特色的體育項目，通過體育賽事提升人氣，擴大知名度和影響力。如：開展戶外山地馬拉松、自行車、定向越野、馬拉松、輪滑、攀巖等戶外體育賽事。

3.2.2 以全民健身為目標，將全民健身融入到體育旅游產品之中，加快體育服務產品供需，滿足廣大民眾體育建設需求。將體育場館設施向民眾開放，把體育場館作為體育旅游綜合體方向發展，使體育場館設施成為游客休閑健身、娛樂的重要場所，即推動全民健身開展，又促進體育旅游發展。

3.3 加快體育特色小鎮建設。體育特色小鎮是體育旅游產業中不可或缺的重要組成部分，是特色體育旅游產品的集中體現。特色體育小鎮是否有特色，產品是否能適應市場發展需要是特色體育小鎮建設的重點。

3.3.1 在建設特色體育小鎮過程中需要合理布局，并需要與地方文化、地域特點、民風民俗相結合，開發具有地方特色的體育小鎮，避免特色體育小鎮建設的特質化。

3.3.2 結合地理位置特征和地方體育文化，充分發揮地方優勢，打造具有特色的體育活動項目產業集群和產業鏈，開發一些特有的戶外體育運動項目，形成獨特的體育旅游產業。

3.4 推動“體育+旅游”產業的融合發展。

3.4.1 加快體育健身休閑業與旅游業的融合發展。將體育健身休閑業中的中、高端運動項目通過體育培訓、體育用品銷售等方式與旅游度假產業中的酒店、娛樂、沒事相結合，進行價值鏈的融合發展，形成運動休閑型旅游度假產品。

3.4.2 加快體育競賽表演業與旅游業的融合發展。開發體育賽事中民眾參與性更強的表演產品，通過旅游者親身參與、體驗，把體育賽事表演與旅游融合開發。在馬拉松、徒步、釣魚、攀巖、滑雪等項目中推出帶有旅游性質的主題，吸引游客參與。

3.4.3 加快體育場館服務業與旅游業的融合發展。大型體育賽事的舉辦，會為主辦城市留下一些標志性的體育場館遺產，而這些體育場館也會作為城市旅游業的重要旅游資源，將體育場館設施健身運營與旅游產業科學開發，提升場館體育休閑旅游功能，打造集運動健身、旅游休閑為一體的體育休閑旅游產品。