河南省高校體育場館社會化服務的現狀及共享模式研究

張予鵬

(河南農業大學 體育學院，河南鄭州 450002)

1. 前言

相對于我國整體體育場館設施建設較為落后無法滿足人民大眾日益增長的健身需求的現狀而言，高校的體育場館和設施條件明顯較好，不僅類別較為齊全，而且質量也比較高。高校體育場館主要服務于高校體育教學訓練和高校師生的日常鍛煉，但高校體育場館設施還具備公共體育資源的屬性，在服務于學校師生的基礎上還應對社會提供服務。在社會體育場館資源相對緊張并不斷加劇的情況下，為了緩解廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾，國家體育總局和教育部等行政部門聯合提出“讓學校體育場館更好地為大眾服務”的宏觀指導思想。2017年3月8日，國家教育部和國家體育總局聯合發布了《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，其中指出：要進一步推進學校體育場館面向社會開放。[1]在這一大背景下，各高校都對體育場館的管理理念進行了轉變，在條件允許的情況下對體育場館設施對社會進行了開放，但對社會的開放無疑會增加體育場館設施的維護和保養費用，加重了高校的體育財政負擔，于是部分有條件的場地進行有償開放也成為高校體育場館開放形式的主流。高校的體育設施向社會開放已經成為趨勢和必然，這是解決公眾體育健身對設施需求不足的有效途徑,也是發揮高校體育設施作用的廣闊市場[2]。因此，如何對高校場館設施進行合理的開發利用，在滿足教學訓練的基礎上，減少場館設施的空置率，服務于社會同時又能獲得經營收入減輕場館設施保養維護的財政負擔，就成為了一個值得研究的課題。本課題對河南省高校體育場館設施的開發運營狀況進行調查分析，了解河南省高校體育場館開發運營的現狀并查找存在的問題和不足，探尋促進河南省高校體育場館開發和有效運營的措施，以期為河南省高校體育場館的開發運營提供參考。

2. 河南省高校體育場館開發運營現狀分析

為了較為全面地了解河南省高校體育場館開發運營的現狀，本課題對鄭州市的鄭州大學、河南農業大學、河南輕工業學院、黃河科技學院；開封市的河南大學；洛陽市的河南科技大學；焦作市的河南理工大學；新鄉市的河南師范大學等省內有代表性高校進行了走訪調查，結果發現，河南省大多數高校場地設施都不同程度的進行了對社會的開放，在調查中僅發現鄭州輕工業學院一所高校場館設施未對外開放。在開放程度上，所調查高校除鄭州輕工業學院外室外場地比如田徑場和球類場地都是對外開放的，而且是免費開放。在室內場館方面，大部分高校實行的是封閉管理不對社會開放，僅黃河科技學院、河南理工大學和河南科技大學部分室內場館對外實行有償開放。黃河科技學院的室內場館主要用于承接商業性比賽和大型商業活動比如產品展銷、員工培訓等等。在體育場館設施運營管理形式上，大部分高校沒有專門的運營管理機構，都是學校行政部門或體育院系進行管理，其中河南理工大學設處級單位——體育場館管理中心，專門負責學校體育場館的日常管理、服務和經營[3]。而河南科技大學則將部分場地臺球廳和健身房進行了外包，交由專業的體育場館運營企業進行管理和運營[4]。對于大部分高校室內場地設施不對外開放的原因方面調查發現，主要有，擔心開放后和教學訓練以及學生鍛煉相沖突；社會人員進入后不易管理；安全控制方面需要增加投入；缺少對管理人員的激勵機制，無人愿意管理等方面。在面對可能出現的矛盾沖突時，大部分高校采取了躲避的態度，不對場館設施進行開發和運營，這造成了高校體育場館設施在周末，節假日和寒暑假期間大量閑置的狀況。這和國家上層的指導思想不符，而國家高層部門也并未給出場館開放的實施辦法，基層高校對體育場館有償開放仍舊持謹慎態度。

3. 河南省高校體育場館開發運營中存在的問題分析

3.1 河南省高校體育場館開發利用程度較低

高校體育場館設施主要用于日常的教學和訓練，在課余和節假日期間會造成大量的閑置，如果不對其進行開發和利用就會造成嚴重的資源浪費。從調查結果來看，河南省高校體育場館設施開發利用的程度較低，沒用充分發揮體育場館設施的社會公共服務屬性。高校的體育設施是國家財政投資的產物，是屬于國家的公共財產，歸高校管理和使用，主要目的是服務于高校師生的體育健身活動。但是高校體育設施的公益性決定了它不能僅僅為高校師生服務的狹隘模式，更應該面向社會和公眾，體現公共福利的性質。應該成為廣大居民體育健身的重要設施，為民眾的體育活動提供幫助[2]。近幾年，在國家政策的引導和市場經濟發展的刺激下，河南省部分高校也在不斷地進行體育場館開發運營的實踐探索，在將體育的社會效益放在首位的同時，兼顧經濟效益，對外有償開放，但目前仍在探索階段，并沒用形成有效的運營模式和大范圍實施的效應，很多高校還是處于觀望狀態，繼續沿用原來的管理思維和模式，只有部分室外的場地向社會群眾開放， 而對場館開發運營的熱情不高，多數室內體育館所并未對外開放。

3.2 河南省高校體育場館管理模式落后單一

目前河南省大部分高校的體育場館主要由學校行政部門或體育院系進行管理，并沒有設立專門的管理機構或交由專業的管理服務企業進行運營。由于學校或體育院系的主要職責是教育教學，其工作思路也主要從教學出發，將體育場館定位于服務于教學而非充分發揮其社會服務的價值，其在運營管理方面存在天然的短板。這造成目前河南省高校體育場館還僅處于“管”的水平，還遠沒有達到專業化運營的層面。高校體育場館對外開放運營不僅會對場館的安保、衛生、維護等方面提出更高的要求，面對的人群更為復雜，教師、學生、校外人員的混雜必然會有一定的沖突，時間、空間等各方面的矛盾也會加劇，社會服務對教學訓練等主題工作也會造成一定程度的影響，這無疑是對管理者的一個挑戰，必須要更構建更為高效的管理運營模式，僅靠傳統的管理理念和模式就難以滿足場館開發運營的需要。

3.3 河南省高校對體育場館開發運營的主動性不足

河南省高校對體育場館的社會價值和經濟價值認識不足，在對待場館開放的問題上只看到其不利的一面，比如，開放后進入校園的人員復雜易造成安全事故，校外人員素質良莠不齊不便于管理，場館的維護保養費用增加，有償開放易造成經濟方面的問題等等。髙校工作的重點是教學和科研工作，領導更重視在安全和穩定的前提下，保證各項工作的穩步進行， 不希望有過多的不可控因素的出現。而且高校的體育經費雖不充裕但也是有一定的保證，不需要通過開放運營體育場館的途徑來增加收入。因此在這種背景下，高校對體育場館開發運營就會持消極的態度。河南省高校體育場館對外開放運營離不開學校領導的支持和激勵，管理部門消極態度無法調動體育場館基層管理部門的積極性，體育場館的開放運營也僅停留在粗放無序的狀態。

3.4 河南省高校對體育場館開發運營缺乏合理合法的運行機制

當前，雖然國家政府部門對高校體育場館的對社會大眾開放提出了要求，并制定了《教育部國家體育總局關于推進學校體育場地向社會開放的實施意見》等文件，但是并沒有給予具體的引導和實施細則，缺乏具體的運行機制，存在立法體系不健全以及法律法規內容欠缺操作性的問題，導致高校對體育場館對外開放工作無法可依，無所適從，沒有形成大規模的開放氛圍，進而導致高校體育場館對社會開放時存在的“政府想做、群眾想進、高校無奈”的局面[5]。在對河南省高校的調查也發現，高校體育場館向社會開放還缺乏相應的文件精神及運行機制的指導，對向外開放的體育場館也沒有獎勵制度和費用補償，導致學校層面對高校體育場館向社會開放的消極對待，學校也沒有形成明確的文件制度規定體育場館向社會開放，甚至存在有些高校不允許體育場館對社會開放的現象。

4. 促進河南省高校體育場館設施開發運營的措施分析

4.1 轉變河南省高校對體育場館開發運營的觀念

高校體育場館對社會開放不僅是國家管理部門的指導精神，也是發揮高校體育場館社會效益和經濟效益充分利用公共資源的有效途徑。河南省政府部門應該充分發揮高校體育場館向社會開放引導者的作用，應進一步制定詳細地法規制度，采用有效行政引導和激勵措施轉變河南省高校管理者的觀念，推動河南省高校體育場館最大程度的對社會開放，提高河南省高校體育場館的利用效率。河南省高校管理部門也應認識體育場館對外開放的益處，不僅能夠提高學校的社會聲譽，同時也能得到地方政府的認可；對體育場館合理有效的開發運營也能取得經濟效益，緩解場館維修保養的財政壓力，使體育場館產生 “造血能力”能夠自給自足；同時也能提高相關部門的管理水平，激發基層管理部門的積極性。

4.2 制定有效的激勵措施

針對河南省高校體育場館開發利用程度較低，和河南省高校對體育場館開發運營的主動性不足，無法充分發揮體育場館設施的社會公共服務屬性的狀況，在現階段，為了促進河南省高校對體育場館開發運營的積極性加大南省高校體育場館開發利用程度，政府部門應進一步制定推出相關的補貼和獎勵政策對高校體育場館的開放和開發運營進行激勵，也要采用科學合理的制度比如保險公司介入等來緩解學校對場館開放時發生的安全隱患問題的顧慮。同時，政府部門也應對體育資源在高校中的配置進行相關的統籌規劃，對政府投資建設的高校體育設施的利用效率采取評估機制，督促高校體育場館對社會開放。

4.3 探尋多樣高效的開發運營模式

高校體育場館對外開放，必然會增加體育場館維護費用和管理服務的成本，在高校辦學經費有限的情況下，對體育場館進行有償開放的市場化模式運營，走“以館養館”的道路才是高校體育場館可持續發展的途徑。而在市場條件下，管理與運營模式的好壞不僅關系到體育場館能否充分發揮其應有功能，也關系到其社會效益和經濟效益。高校體育場館是教學的基礎設施，首先要服務好師生的教學和訓練，這和社會上的俱樂部健身房等體育設施性質不同，也不能完全按照純粹的商業模式運作，過于追求商業的利益最大化，必然會影響學校的教學秩序，因此在運營管理上需要更高的要求。要在滿足高校學校日常體育教學訓練前提下，充分發揮體育場館的社會和經濟效益，必須建立一個健全合理的體育場館管理與運營模式。 高校體育場館開發運營可以采用學校內部設立專門管理機構進行運營管理、承包經營管理、租賃經營管理、委托經營管理等模式，各高校可以結合自身特點和場館條件以及社會環境等方面進行綜合考量，選用合適的運營模式。此外，“互聯網+”的時代背景下，高校也可以將“互聯網+”應用到體育場館的管理運營中去，建立體育場館使用信息發布平臺，既能夠充分利用體育場館避免閑置還可以減少矛盾沖突，便于管理。

5. 結論

目前場館資源社會共享的模式主要有兩種，即免費開放模式和租賃模式。一般來說，免費開放模式只適用于室外的、危險系數低且耐損耗的場地。比如說，室外籃球場、排球場、羽毛球場和田徑場等。為避免免費場館在使用過程中發生沖突，學校應該與非營利性社會體育團體之間簽汀協議，保證體育團體對場館具有優先使用權。租賃模式的資源共享主要應用于教學使用頻率高，且易產生損耗的室內場地資源。體育場地租賃一方面可以增加學校租賃收人，另一方面也可以實現高校體育資源更高水平的社會共享。在國家提倡高校體育場館對社會大眾開放的大背景下，河南省高校的體育場館設施也進行了不同程度的開發運營，但仍存在開發利用程度較低，管理運營模式單一，缺乏高效的運行機制等問題，針對這些問題，河南省政府教育主管部門和高校應該共同努力，轉變觀念，建立運營機制和激勵機制，促進高校體育場館對社會化服務程度。