服務外包視角下國家學生體質(zhì)健康標準實施機制創(chuàng)新研究

鐘曉雄

(揭陽職業(yè)技術(shù)學院 藝術(shù)與體育系，廣東揭陽 522000)

《國家學生體質(zhì)健康標準》(以下簡稱《標準》)作為評價學生體質(zhì)健康狀況和鍛煉效果的評價標準，它的實施是我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的主要手段，通過對學生進行體質(zhì)測試，為政府教育部門制定相關(guān)政策、為學校開展體育工作、為科研工作者進行科學研究數(shù)據(jù)、為體育工作者指導學生進行鍛煉提供數(shù)據(jù)的支撐。

現(xiàn)階段我國學生體質(zhì)健康標準實施的機制為：各學校每學年開展覆蓋本校各年級學生的《標準》測試工作，《標準》測試數(shù)據(jù)經(jīng)當?shù)亟逃姓块T按要求審核后，通過“中國學生體質(zhì)健康網(wǎng)”上傳至“國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，主要通過政府教育部門主導、第三方監(jiān)測、社會監(jiān)督等多種渠道分析學生體質(zhì)健康變化趨勢。

1. 研究的主要內(nèi)容

本研究主要圍繞國家學生體質(zhì)健康標準的實施機制進行研究，具體來說，從當前國家學生體質(zhì)健康標準實施中存在的問題出發(fā)，以服務外包理論為理論基礎，提出與舊機制相比測試所得數(shù)據(jù)更真實、投入更小、學校所承擔風險更小的體質(zhì)健康標準實施新機制，同時結(jié)合問卷、訪談、測試，協(xié)同體質(zhì)測試儀器供應商、部分大、中、小學對學生體質(zhì)監(jiān)測服務外包可行性、可操作性進行改革試點研究，制定出一套國家學生體質(zhì)健康標準實施新機制。

1.1 當前國家學生體質(zhì)健康標準實施機制

《國家學生體質(zhì)健康標準》(以下簡稱《標準》)作為評價學生體質(zhì)健康狀況和鍛煉效果的評價標準，它的實施是我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的主要手段，通過對學生進行體質(zhì)測試，為政府教育部門制定相關(guān)政策、為學校開展體育工作、為科研工作者進行科學研究數(shù)據(jù)、為體育工作者指導學生進行鍛煉提供數(shù)據(jù)的支撐。

現(xiàn)階段我國學生體質(zhì)健康標準實施的機制為：各學校每學年開展覆蓋本校各年級學生的《標準》測試工作，《標準》測試數(shù)據(jù)經(jīng)當?shù)亟逃姓块T按要求審核后，通過“中國學生體質(zhì)健康網(wǎng)”上傳至“國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，主要通過政府教育部門主導、第三方監(jiān)測、社會監(jiān)督等多種渠道分析學生體質(zhì)健康變化趨勢。

獲得真實、準確的測試數(shù)據(jù)是學生體質(zhì)健康標準實施的關(guān)鍵。在前期研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行學生體質(zhì)健康標準實施機制中，存在著不少問題，其中最為顯著的問題為：屬地政府及教育部門、學校在該機制中既是運動員又充當裁判員的角色，他們既是《標準》的執(zhí)行者，負責對屬地、學校的學生進行體質(zhì)測試，測試的結(jié)果(合格率、優(yōu)秀率)又將影響到上級部門對他們工作的考核與評估。加上實施《標準》所需的巨大投入(人力、物力)、眼前利益的驅(qū)使、監(jiān)督機制的缺失、測試與被測人員培訓不達標、測試器材的準確性不夠等因素必然導致部分學校鋌而走險、弄虛作假，導致大量不真實測試數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，進而影響到教育部門決策的準確性、學校開展體育工作的針對性、相關(guān)科研成果的可靠性。

1.2 當前我國學生體質(zhì)健康標準實施機制中存在問題的對策研究

針對我國學生體質(zhì)健康標準實施機制中存在的問題，科研工作者提出了不少相應的對策。院擎國在《普通高校學生體質(zhì)健康測試工作主要問題分析與對策》一文中建議，加強與完善“大學生體質(zhì)測試中心”硬件與軟件建設；劉漢生等學者在《大學生體質(zhì)健康監(jiān)測機制的創(chuàng)新分析》(2014)中指出，大學生體質(zhì)健康標準實施機制中存在的問題，必須健全完善監(jiān)測運行機制、加強監(jiān)督檢查力度、抓緊人員和設備管理工作、營造良好的體育鍛煉氛圍；陸湘群在《廣東大學生體質(zhì)健康監(jiān)控機制研究》(2013)一文中建議，通過對數(shù)據(jù)、信息采分析，建立具有指導功能的監(jiān)控信息系統(tǒng)；陳良業(yè)在《關(guān)于<國家學生體質(zhì)健康標準>測試工作開展的實踐研究》(2011)一文中，通過對主測、被測人員的培訓的調(diào)查，提出通過對參與《標準》測試體育教師、被測的學生進行相關(guān)業(yè)務培訓的對策，細化評價標準體系。

1.3 服務外包理論在體質(zhì)監(jiān)測中的應用現(xiàn)狀

根據(jù)服務外包理論，學校的核心業(yè)務應該是教育，而學校體育部門的核心業(yè)務是根據(jù)學生的體質(zhì)現(xiàn)狀進行有針對性地組織開展學校體育活動，指導學生進行鍛煉，提高學生體質(zhì)健康水平。至于體質(zhì)健康標準的測試工作，并非學校及其體育部門的核心業(yè)務，可外包給具有專業(yè)資歷的第三方進行。正如學校將校園清潔、管理業(yè)務外包給物業(yè)公司，將飯?zhí)猛獍o飲食服務公司等做法，沒有必要因為一些非核心業(yè)務而去養(yǎng)著一幫有專業(yè)有極高要求的人。其中，對學生體質(zhì)健康標準實施外包機制啟發(fā)最大、支撐力最強的，是現(xiàn)在各學校普遍都在實施的學生、教工的體檢業(yè)務外包給大醫(yī)院進行的例子。

目前國內(nèi)外尚無學生體質(zhì)監(jiān)測服務外包方面的研究，我國學生體質(zhì)監(jiān)測的服務外包尚處于萌芽狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：

1.3.1 部分學校為節(jié)約測試成本，不購買體質(zhì)測試儀器，而是跟儀器生產(chǎn)商租用儀器，或直接請儀器的生產(chǎn)(銷售)商對學生進行測試，按人數(shù)支付測試費用。

1.3.2 根據(jù)<國家學生體質(zhì)健康標準(2014年修訂)>測試和上報的通知，教育部將于2014年11月1日至30日期間，組織委托第三方對各地上報數(shù)據(jù)進行隨機抽查復核，并將現(xiàn)場抽查測試數(shù)據(jù)與學校上報數(shù)據(jù)進行一致性對比、綜合分析和反饋各地。

1.3.3 通過分析我國學生體質(zhì)健康標準實施機制所存在問題，尤其是學校在其中既當運動員又當裁判員的問題，結(jié)合新舊機制下體質(zhì)測試專業(yè)度、成本及風險防控等方面都存在一些問題。

上述幾點都是規(guī)避風險的效果，這樣做雖具備了服務外包的雛形，但還談不上真正的服務外包，而且學生體質(zhì)健康標準實施過程中可供服務外包的業(yè)務遠不止上述幾種。

2. 研究的現(xiàn)實意義

2.1 利用服務外包理論，對當前學生體質(zhì)健康標準實施機制進行改革，有利于豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，同時也有利于拓展學生體質(zhì)監(jiān)測的理論研究，為教育部門的決策提供理論依據(jù)。

2.2 國家學生體質(zhì)健康標準實施服務外包機制，使學校獲得最專業(yè)化測試服務，獲得準確的學生體質(zhì)數(shù)據(jù)。從而保障科研結(jié)果的可靠性、教育部門決策的準確性、學校開展體育工作的針對性，最終達到增強學生體質(zhì)的目的。

2.3 借鑒其它已經(jīng)發(fā)展成熟的服務外包行業(yè)的經(jīng)驗，對學生體質(zhì)監(jiān)測服務外包模式進行研究，有利于學生體質(zhì)監(jiān)測服務外包行業(yè)發(fā)展起來，讓其在成長的過程中少走彎路，避免對體質(zhì)測試的實施起到反的作用，最終達到發(fā)包方和接包方雙贏的局面。

3. 研究對實踐的運用價值

3.1 利用服務外包理論對學生體質(zhì)健康標準實施機制進行改革，可以降低學校在體質(zhì)測試中的投入(人力、物力)，改變地方政府、地方教育部門、學校既然充當運動員，又充當裁判員的情況，獲得真實的數(shù)據(jù)，進而將學生體質(zhì)健康標準實施納入到政府、教育部門、學校的考核評價中來。

3.2 學生體質(zhì)健康標準實施機制改革，推行體質(zhì)監(jiān)測服務外包，可以避免學校測試、上報數(shù)據(jù)的風險(因各種原因?qū)е碌臏y試過程違規(guī)，數(shù)據(jù)抽查不合格等，進而受到教育部的處罰)。

3.3 學生體質(zhì)健康標準實施機制改革有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，避免教育部門、學校在測試及其監(jiān)督的環(huán)節(jié)上花太多的時間、人力、物力，可以把精力主要放在學校體育開展及相關(guān)政策的制定上。

3.4 促進學生體質(zhì)測試服務外包產(chǎn)業(yè)的形成。有市場需求，就會有相應的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，在當前國家號召大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，學生體質(zhì)監(jiān)測作為一項全國大、中、小學生都參與的一項測試，其服務外包市場前景一片光明。

4. 研究技術(shù)和方法

本研究將與體質(zhì)測試儀器供應商進行合作，運用科學、合理直觀的研究方法。通過分析我國學生體質(zhì)健康標準實施機制所存在問題，尤其是學校在其中既當運動員又當裁判員的問題，結(jié)合新舊機制下體質(zhì)測試專業(yè)度、成本及風險防控等方面進行學生體質(zhì)健康標準實施機制改革創(chuàng)新的必要性研究。

結(jié)合以上方法，探討體質(zhì)監(jiān)測服務外包行業(yè)的服務標準。其步驟如下：①運用相關(guān)質(zhì)量體系理論知識，結(jié)合學生體質(zhì)監(jiān)測的實際情況，初步規(guī)劃出包括一級指標、二級指標和三級指標在內(nèi)的體質(zhì)監(jiān)測服務外包行業(yè)的服務質(zhì)量認證標準；②通過德爾非法，對初設的指標體系進行增減取舍，計算變異系數(shù)、協(xié)調(diào)系數(shù)的大小，并據(jù)此決定各指標的最終取舍；③運用層次分析法，確定各級各項指標的權(quán)重。

本研究旨在對國家學生體質(zhì)健康標準實施機制進行改革創(chuàng)新，研究服務外包理論，借鑒其他行業(yè)服務外包的經(jīng)驗，將學生體質(zhì)監(jiān)測過程中，教育主管部門與學校的非核心業(yè)務根據(jù)不同的服務類型進行進一步的拆包與分包，構(gòu)建學生體質(zhì)監(jiān)測服務外包模式及學生體質(zhì)監(jiān)測服務外包體系，為完善學生體質(zhì)健康標準測試實施機制，為教育部門正確決策提供理論支撐，為學校開展學校體育工作提供保障。