新中國成立以來國家海洋戰略的發展脈絡與理論演變初探

廖民生 劉 洋

（1.海南熱帶海洋學院，海南 三亞，572022）

海洋強國戰略是新時代對中國共產黨歷代中央領導集體海洋思想的繼承與發展。自新中國成立以來，我國海洋戰略大致經歷了五個發展階段，即以毛澤東反封鎖、反霸權、防御為主要特征的第一階段；以鄧小平提出擱置爭議、共同開發、開放性海洋政策為重要標志的第二階段；以江澤民實現海洋綜合安全、從戰略的高度認識海洋為核心內容的第三階段；以胡錦濤建設和諧海洋、走可持續發展道路為重要內涵的第四階段；以習近平堅持陸海統籌、加快建設海洋強國為目標的階段。

一、毛澤東時期的向海圖存防御性海洋戰略

經過長期艱難的奮斗，中國共產黨完成了反帝國主義、反封建主義、反官僚資本主義的三大任務，建立了社會主義新中國。建國伊始，國內百廢待興，尚未完全解放，以毛澤東為核心的中央領導集體提出防御性海洋發展戰略，“向海圖存”①賈宇：“法治護航行穩致遠——新中國海洋法制建設70年”，《中國自然資源報》，2019年10月12日第5版。，這也是國際上美蘇爭霸和國內臺灣問題兩大因素雙重影響的必然選擇。

1.1 堅決捍衛國家海洋主權和權益

新中國成立之后，國家高度重視海防發展與海軍建設，并將其視為維護國家獨立與主權的重要保障。1958年《關于領海的聲明》提出：“中華人民共和國的領海寬度為十二海里。這項規定適用于中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。我國宣布“任何外國船舶在中國領海航行，必須遵守中華人民共和國政府的有關法令”②史春林：“1958年《中華人民共和國政府關于領海的聲明》研究”，《當代中國史研究》，2005年第4期。。這些規定明確了我國領海線范圍及屬地管理，初步體現了我國海權獨立思想。1958年聶榮臻建議中央啟動研制可攜帶導彈的核潛艇工程，在蘇聯政府及專家團隊拒絕幫助中國研發的艱難情況下，毛澤東高瞻遠矚，毅然堅持核潛艇的研制，并制定“核潛艇，一萬年也要搞出來”的目標。在眾多科學家、工程師的努力之下，我國第一艘核潛艇于1970年12月成功下水并隨后入列，這是我國海防戰略維護國家海洋主權邁出的重要一步。1974年1月，南越政府派軍隊頻繁入侵西沙群島，毛澤東決定反擊南越挑釁，實施“西沙自衛反擊戰”，恢復被侵占的國土，這是中國歷史上首次成功擊退敵艦、收復島礁主權的海戰③王建柱：“西沙群島保衛戰”，《世紀行》，2012年第9期，第41-43頁。。

1.2 提出“和平解放臺灣”構想

毛澤東在新政協籌備會上再次聲明：“我們所反對的只是帝國主義制度及其反對中國人民的陰謀計劃。任何外國政府，只要它愿意斷絕對于中國反動派的關系，不再勾結或援助中國反動派，并向人民的中國采取真正的而不是虛偽的友好態度，我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領土主權的原則的基礎之上，談判建立外交關系的問題”④《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1466頁。。

當時國際緊張局勢相對緩和，臺灣局勢相對穩定，國共兩黨均表示愿意堅持“一個中國”原則。同時，我國內地全面進入建設社會主義時期，需要一個和平的國際環境。在這一歷史背景下，以毛澤東為核心的黨中央領導集體提出了和平解決臺灣問題、進行第三次國共合作等重要思想⑤馬建離、劉秀庭：“關于毛澤東和平解放臺灣設想的研究”，《武漢大學學報（社會科學版）》，2003年第6期。。

1.3 建立強大海軍，實行積極防御戰略

（1）開創了中國海軍事業，奠定了海軍的重要戰略地位。毛澤東將海軍定位為“戰略軍種”，這確立了海軍在我國國家發展中的重要地位，為我國海軍建設指明了方向，也為我國海軍部隊戰斗力的迅速提高奠定了重要基礎。

（2）把建設一支防御性強大的海軍作為發展海軍的主要方向。1949年9月21日，在中國人民政治協商會議上毛澤東莊嚴宣布：“我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍”⑥《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第6頁。。1953年12月4日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上指出，為了肅清海匪的騷擾，保證海道運輸的安全，為了準備力量于適當時機收復臺灣，最后統一全部國土，為了準備力量，反對帝國主義從海上來的侵略，我們必須在一個較長時間內，根據工業發展的情況和財政的情況，有計劃地逐步地建設一支強大的海軍。在建立完整的海軍航空兵部隊、潛艇部隊、海岸導彈部隊、海軍陸戰隊等綜合性的現代化海軍的過程中，我國加強研制具有“核動力”“核武器”性能的戰略核潛艇，使得我國海軍真正地邁入“戰略軍種”的重要地位，也為推進和平解決臺灣問題提供了重要軍事保障⑦竹繁：“戰略核潛艇在行動”，《科技潮》，1996年第7期，第37-39頁。。

在新中國發展過程中，毛澤東主要是從軍事角度來思考海洋、海軍和海防問題，大大改變了中國近代無海防、無海權的歷史，從主權獨立、建設強大海軍隊伍的角度來規劃當時的海洋戰略，奠定了一個以“獨立的海洋主權”為一體、以“強大的人民海軍”和“強大的海洋經濟”為兩翼的戰略格局，為我國后續海洋思想的繼承和發展奠定了堅實基礎。

二、鄧小平時期的開放性經略海洋的戰略構想

20世紀70年代末80年代初，當時的中國亟需改革開放，鄧小平作為中央第二代領導集體的核心，開創了中國特色社會主義，從發展經濟、改革開放的角度思考海洋問題，提出了經略海洋的相關政策和思路。

2.1 實施“擱置爭議，共同開發”海洋政策

（1）提出“和平統一、一國兩制”構想。在20世紀70年代末，國際環境逐漸和緩，我國重點發展經濟建設。以鄧小平為核心的中國共產黨第二代領導集體提出了“和平統一、一國兩制”的偉大科學構想，為實現祖國統一開創了新途徑①李桂英：“略論鄧小平關于解決臺灣問題的戰略思想”，《長春大學學報》，2001年第2期，第78-80頁。。香港、澳門、臺灣一直以來就是祖國不可分割的一部分，祖國統一是順應民意與中華民族偉大復興的必然選擇。

（2）實施“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的政策，解決海洋爭端。“我們中國人是主張和平的，希望用和平方式解決爭端”②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第88頁。。“有些國際上的領土爭端，可以先不談主權，先進行共同開發”③同②，第49頁。。20世紀70年代之后，世界各國在海洋領域開展活動日趨頻繁，不斷加大對海洋的軍事控制，海洋爭端逐步加劇。我國部分海洋島嶼被其他國家侵占、分割，大量的海洋資源被掠奪。鄧小平針對南沙群島等海洋爭端問題，提出了努力將這些島嶼收回來和將主權問題擱置起來共同開發兩種方案。值得注意的是，共同開發是有原則的，不能夠損害我國的國家主權，實現共同開發、共同得利。

（3）以“精干”“頂用”為目標的海軍建設思想。1981年9月19日，鄧小平在演習閱兵式上發表重要講話，向全軍部隊發出了“必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊”④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第395頁。的偉大號召，這是鄧小平海軍建設思想的出發點與歸宿。鄧小平指出，“連中國這樣一個發展中的大國，都還有維護主權、獨立和領土完整的任務，可見第三世界發展中國家維護獨立、主權的任務還面臨著嚴峻的局面。因此，第三世界要聯合起來，共同努力奮斗”⑤同②，第289頁。。

2.2 注重海洋資源的開發與利用

（1）積極開發沿海經濟特區，推進海洋經濟發展。鄧小平提出“發展海洋事業，振興國家經濟”。1979年開始，中國先后建立開放經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區。這些沿海經濟特區的建設，以開發海洋資源、發展海洋經濟為中心，對推進我國改革開放和社會主義現代化建設發揮了非常重要的作用。

（2）全面開發海洋資源，發展海洋科技，向深海、極地領域進軍。我國海洋事業開始跨出周邊近海，在兩極地區得到了迅速發展。1985年2月，中國第一個南極科學考察站——長城站建成。1989年1月，我國科學家在東南極大陸建立中山站。鄧小平實施的開發海洋政策為“查清中國海，進軍三大洋，登上南極洲”奠定了基礎。隨后，中國的科考船多次穿越北冰洋進行科學考察，還在北極地區建立了科考站。這一時期海洋的基礎研究、深海調查、綜合開發和科考工作取得了跨越式發展。

鄧小平不僅提出了解決祖國統一問題的“一國兩制”基本方針，同時也揭示出我國人民海軍“精干、頂用”建設思想，為我國社會主義事業的建設提供穩定的海上安全環境。同時，在改革開放時期，沿海經濟發展思想的提出，對經濟建設發展、社會主義現代化建設進程的宏偉目標實現，具有重要的理論和現實指導意義。

三、江澤民提出的“實施海洋開發”戰略

以江澤民為核心的中央領導集體高度重視海洋開發、利用與保護，提出了“實施海洋開發”等一系列戰略思想和主張，成功將中國特色社會主義海洋建設事業推向新的發展階段。

3.1 “實施海洋開發”戰略主張

江澤民在1995年視察海軍時講到：“開發和利用海洋，對于我國的長遠發展將具有越來越重要的意義。我們一定要從戰略的高度認識海洋，增強全民族的海洋意識。”十六大報告進一步提出了“實施海洋開發”的戰略主張。包括海洋漁業、航運及制造業、海洋科技、海洋環保等海洋領域的重點開發與保護，成為本時期海洋經濟新的突破點，并且帶動了相關產業的快速發展。“海洋經濟具有非常廣闊的發展前景，但是我們需要改變觀念，樹立起開發和發展經營海洋國土的觀念，進而振興我國海洋經濟”①楊金森、劉容子：“2020年中國海洋開發戰略前瞻”，《海洋開發與管理》，1999年第4期，第7-11頁。。海洋國土歷來是中華民族生存和發展的重要依托和基地，海洋資源更是國家資源的重要載體，開發海洋也給沿海地區快速發展提供有力支撐。

3.2 全面貫徹“一國兩制”方針，推進祖國實現

和平統一進程

香港和澳門順利回歸后的繁榮穩定發展，充分論證了“一國兩制”方針的正確理論和實踐，同時也為發展兩岸經濟相互促進、互補互利的局面創造了有利的條件。江澤民指出，堅持“一個中國”的原則是實現和平統一的基礎和前提，大力發展兩岸的經濟交流與合作，促進兩岸經濟共同繁榮，共同發揚和繼承中華文化的優良傳統，早日完成祖國統一，是中國各族人民的共同心愿②《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年版，第420-423頁。。

3.3 建設具有強大綜合作戰能力的海軍

海上安全維系著國家重大的生存和發展利益。“海灣戰爭”后，我國必須把海軍建設擺在重要地位，加快海軍現代化建設步伐，以適應未來戰爭的需要。由于受到國家經濟與科技實力的制約，當時人民解放軍的軍事現代化水平與美國等海洋強國還存在很大的差距，海軍發展形勢非常嚴峻。世界新軍事變革和全球性軍事戰略調整正在深入進行，軍事斗爭準備牽動著我軍現代化建設的全局，要求不斷努力完成我軍機械化和信息化建設的雙重歷史任務，著力構建適應高技術戰爭要求的現代作戰體系③《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年版，第162-163頁。。我國要維護海洋權益，就必須建立一支強大的海上軍事力量，與國家利益的發展相適應，以確保我國海上方向的安全。

3.4 執行《海關法》等法律，科學管理海洋事務

《海關法》等法律的頒布實施，不僅有助于維護國家利益和安全，而且進一步完善了我國對外開放的法律環境。《中國海洋21世紀議程》和《中國海洋21世紀議程行動計劃》的制定為我國海洋產業發展、海洋資源開發、海洋科學研究、海洋可持續發展利用等指明了科學管理海洋事務的方向④潘抱存：“新《海關法》與對外開放”，《法學雜志》，1988年第6期，第6-7頁。。

江澤民時期以海洋安全為重點，全面開發建設海洋，既維護了我國的海洋權益，也是世界各國在求同存異中共同繁榮發展的必然選擇。

四、胡錦濤提出的“和諧海洋”發展戰略

以胡錦濤為總書記的中央領導集體堅持和發展中國特色社會主義，提出“建設和諧海洋”。從21世紀初至中共十八大召開，我國進入建設和諧海洋階段。

4.1 重視海洋科技開發，推進海洋經濟發展

2010年通過的國家“十二五”規劃明確提出“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力”。胡錦濤指出，“加快科技進步，關鍵在于自主創新。提高自主創新能力，是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，也是提高我國國際競爭力和抗風險能力的重要支撐”①中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2006年版，第1094頁。。這一時期，我國海洋科技、海洋可再生資源開發和利用取得明顯進展。我國科考工作實現了從南極大陸邊緣向南極內陸擴展的歷史性跨越，北極科考也刷新了中國航海史上的新紀錄。海洋經濟是我國海上力量的重要物質基礎，海洋經濟實力的提升關系到我國海洋大國事業的發展。海洋經濟實力的提升又主要依靠海洋高新技術產業的發展和支撐，現代海洋產業已呈現出海洋科學、海洋技術、海洋開發和海洋經濟越來越融為一個綜合性一體化的趨勢。胡錦濤提出，要大力發展空間和海洋科學技術，提高海洋探測及應用研究能力和海洋資源開發利用能力，使中國海洋科技水平進入世界前列，增強中國海洋能力拓展，支撐中國海洋事業發展，保護和利用海洋②《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年版，第406頁。。

中國海洋發展戰略的核心是爭取海洋主動性。國家通過制定以海洋高新技術為核心的“科技興海”政策，實現海洋產業的合理調整，促進海洋經濟可持續發展，立足于自主技術創新，形成比較完整的海洋技術發展體系③陳建東、孟浩、陳穎健：“爭取海洋主動性是我國強國戰略的必然選擇”，《太平洋學報》，2011年第6期。。

這些思想和政策表明，我國關于海洋開發的戰略正從理論建構步入到具體實踐階段。

4.2 以和平方式解決海洋領土爭端，構建和諧海洋新局面

隨著國家高度重視海洋發展，海洋在國家安全與發展利益中的戰略地位逐步提升。而海洋爭端關系到我國主權與安全，愈演愈烈的海洋爭端成為困擾我國走向海洋的一大障礙。2008年5月8日，胡錦濤在日本早稻田大學演講時提出，“中國將矢志不渝走和平發展道路。這是中國政府和人民做出的戰略抉擇，這個戰略抉擇，立足中國國情，順應時代潮流，體現了中國對內政策與對外政策的統一，中國人民根本利益與世界各國人民共同利益的統一，是實現中華民族偉大復興的必由之路”④中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年版，第396頁。。

在中國人民解放軍海軍成立60周年慶典活動中，胡錦濤指出：推動建設和諧海洋，是建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分，是世界各國人民的美好愿望和共同追求。

4.3 建設中國“強大的人民海軍”

強大的人民海軍，是與我國的國家地位相稱、與履行新世紀新階段軍隊歷史使命要求相適應的強大的海軍隊伍，首先要具備遠洋作戰的能力，其次要具備有效的海上控制能力。2008年4月9日，胡錦濤指出：“海軍是一個戰略性、綜合性、國際性軍種，在維護國家主權、安全、領土完整，維護國家海洋權益中具有重要地位和作用”⑤湯國光：“把握新時期依法治軍、從嚴治軍的五大著力點”，《海軍工程大學學報》（綜合版），2014年第4期，第38-41頁。；海軍要以提高打贏信息化條件下海上局部戰爭能力為核心，不斷增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。胡錦濤要求海軍在新的起點上又好又快發展，為建設一支與履行新世紀新階段我軍歷史使命要求相適應的強大的人民海軍而努力奮斗。這一目標的提出，為海軍建設發展指明了方向。

胡錦濤關于海洋發展的論述是中國新時期海洋戰略的重要組成部分。和諧海洋目標的提出，為中國發展海洋事業搭建了和平友好的外交環境，將互利互惠、共同繁榮的和諧理念推向了全球，為下一階段海洋事業發展和海洋強國戰略奠定了良好的基礎。

五、習近平提出的“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”戰略

黨的十八大提出“建設海洋強國”戰略，這是對于我們黨長期以來海洋戰略思想的繼承和發展。中國在崛起和壯大進程中，穩定現有成績的同時深化改革是最大的內驅力。我國明確了經濟發展路線和海洋發展戰略，厘清了實現民族偉大復興中國夢的發展定位和路徑，以習近平同志為核心的中央領導集體在中華民族偉大復興的歷史征程中，全面推進海洋強國建設。

5.1 陸海統籌，加快海洋經濟強國建設

建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨的十八大做出了建設海洋強國的重大部署。實施這一重大部署，對推動經濟持續健康發展，對維護國家主權、安全和發展，對實現全面建成小康社會目標、進而實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義①習近平：“進一步關心海洋認識海洋經略海洋 推動海洋強國建設不斷取得新成就”，新華網，2013年7月31日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2013-07／31／c_116762285.htm。。海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的地位尤為重要，我國應當以陸海統籌來加強海洋強國的建設，逐步構建起現代海洋經濟體系。2010—2017年，中國海洋經濟發展指數年均增速3.8%，2017年達到129.8，比上年增長4.5%，總體表現穩中向好；2018年我國海洋經濟總產值達8.34萬億元人民幣，其中發展水平指數為127.4，發展成效指數為123.3，發展潛力指數為139.6，分別比上年增長5.6%、1.8%、5.4%②《2018中國海洋經濟發展指數》，國家海洋信息中心，2018年11月22日。。 黨的十九大報告指出，我國要“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”；“要以‘一帶一路’建設為重點……形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。陸海統籌要基于生態系統，有效打通陸地以及海洋，逐步建立起陸海一體化的海洋生態環境保護治理體系。在海洋強國的建設進程中，現代化的海洋經濟是其重要支撐。要大力改變海洋經濟粗放發展，走高質量發展之路，加大海洋開發力度，推動海洋產業結構的轉型和優化，構建現代海洋經濟產業體系。與此同時，還要調整近岸海域國土的空間布局，積極擴展藍色經濟的發展空間，推動海洋經濟逐步從近岸海域向深海、遠洋、極地延伸，逐步提升海洋經濟對國民經濟的貢獻率，為國家能源、食物、水資源、環境等安全提供更加有效的條件和保障。③發展改革委、自然資源部：《關于發展海洋經濟 加快建設海洋強國工作情況的報告——2018年12月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上》，中國人大網，2018年12 月 24 日， http：／／www.npc.gov.cn／npc／xinwen／2018-12／24／content_2067818.htm。

5.2 培養高端海洋人才，大力發展海洋高新技術

2018年6月，在青島海洋科學與技術試點國家實驗室調研過程中，習近平強調：“建設海洋強國，我一直有這樣一個信念。發展海洋經濟、海洋科研是推動我國強國戰略重要的一個方面，一定要抓好。關鍵的技術要靠我們自主來研發，海洋經濟的發展前途無量。”而智慧海洋、科技用海，大力發展海洋新興產業、戰略性產業、高科技產業正是基于這一大的戰略背景下的具體措施。近年來，我國海洋科技自主創新能力持續增強，產業化水平明顯提高④黃金陽：“青島市海洋新興產業未來發展路徑研究”，《中國戰略新興產業》，2018年第44期，第13-14頁。。“蛟龍”、“深海勇士”探海、“雪龍”探極、“藍鯨 1號”南海試采可燃冰、港珠澳大橋建成通車等，一批涉海關鍵技術和重大項目建設取得突破，對海洋強國建設的支撐能力明顯增強，拓展了我國開發利用海洋的空間疆域。海洋科技創新在海洋強國進程中核心和支柱作用逐步顯現。從海洋經濟、國家安全、生態文明建設的角度出發，既立足本國，為國內提供高質量的科技供給，又面向全球，力求在人類面臨的安全、能源、健康、氣候變化、海洋災害等共同問題上取得進展。積極打造多層次、多領域的重大科技創新高地，加強聯合研發平臺和國際標準制定。海洋是我國經濟高質量發展的戰略要地，我國積極構建有利于培養、吸引、留住海洋科技領域高層次人才的軟、硬環境，發揮海洋研究院所、海洋高校資源的平臺優勢，大力發展海洋高等教育，強化海洋前沿科學研究與技術難題的研發和攻關，注重匯聚國際一流的涉海科教資源，做好海洋高端人才培養和儲備工作，不斷壯大海洋科教力量。

5.3 堅持陸海并重、防治并舉，實現海洋生態環境可持續發展

目前，越來越多的國家日漸重視海洋發展，這使得海洋逐步成為各國家之間綜合國力較量的重要因素，海洋生態環境也逐漸成為全球共同關注的重要議題。當前海洋問題和海洋爭端日益凸顯，海水污染，海洋生物資源的多樣性受到嚴重的破壞，海洋生態系統呈現出不平衡的發展趨勢。要全面遏制海洋生態環境惡化趨勢，迫切需要加強構建政府主導、企業主體、公眾共同參與的海洋治理結構。努力構建國家之間平等協商、互聯互通、以和平方式解決爭端的新模式，有效提升對海洋危機和風險管控的能力，是實現我國海洋強國的重要策略之一①李干杰：“堅持陸海統籌，實現海洋可持續發展”，《環境保護》，2011年第10期，第24頁。。

2013年習近平在海南考察時指出，“希望海南處理好發展和保護的關系，著力在‘增綠’、‘護藍’上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的綠色銀行”。培養全民生態環保海洋觀意識，從發展的高度和全民族的廣度認識開發海洋、保護海洋的緊迫性和重要性②李東嶼：“加強綜合執法，推進我省依法治海”，《今日海南》，2014年第11期，第15頁。。我國海洋強國建設明確強調了海洋生態環保的重要性，在海洋生態環保過程中，著重考慮海洋生態系統的承載力和生態閾值，將海洋生態文明建設納入海洋開發總體布局中，切實推進各項海洋綜合治理工作，提高海洋生態環境的治理能力和水平，逐步實現海洋生態環境向集約、綠色、可持續發展轉變。

5.4 健全和完善海洋法律法規體系，構建依法治海新格局

（1）完善相關法律體系，健全法律監管體制。海洋相關行政主管部門根據海洋事業發展的需要，圍繞建設海洋強國的目標，全面樹立法治執法思維，全面推進依法治海是保證海洋法實施的重要舉措。目前，針對相關海洋法體系滯后且不完善，我國正加快構建和完善現行海洋法律法規體系和標準規范體系，實現海洋領域科學決策，不斷推進依法治海的進程。

（2）積極參與全球海洋治理，貢獻中國經驗、中國方案和中國智慧。《聯合國海洋法公約》體系重點規范了國家主張海洋權利，國家使用海洋權利，以及國家解決海洋爭議等方面的內容。中國是現代國際法律體系的參與者與推動者，在現有國際海洋法律基本原則和制度上，我國不斷增強在國際海洋法律事務中的話語權和影響力，并逐步形成國內規范的海洋法體系，更好地服務于海洋強國戰略。

5.5 推進軍民融合，全面建成世界一流海軍

黨的十九大報告指出，我國須全面貫徹新時代黨的強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面推進軍事理論現代化，軍隊組織形態現代化，軍事人員現代化，武器裝備現代化，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊③習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社，2017年11月版，第53頁。。

軍民融合關系著國家的發展和長治久安。將軍民融合上升為國家戰略，是基于國家發展與國家安全全局出發所做出的重大決策部署，是長期探索國防建設與經濟建設協調發展的重大成果。

新中國成立以來，我國國防和軍隊建設取得的重要成就，是指引我國建設海洋強國的實踐基礎，更是未來不斷建設強大海軍的創新依據。習近平在2018年4月南海海域海上閱兵時發表重要講話指出：“在新時代的征程上，在實現中華民族偉大復興的奮斗中，建設強大的人民海軍的任務從來沒有像今天這樣緊迫。要深入貫徹新時代黨的強軍思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，堅定不移加快海軍現代化進程，善于創新，勇于超越，努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”④“習近平出席南海海域海上閱兵并發表重要講話”，新華網，2018 年 4 月 12 日，http：／／www.xinhuanet.com／mil／2018-04／12／c_129849403.htm。。

2013年10月，習近平提出共建“21世紀海上絲綢之路”倡議，以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息、文化等合作日益緊密，促進海上互聯互通，我國同沿海各國和地區全方位深入合作，共同推動藍色經濟的可持續發展，增進我國與沿海國家和人民的海洋福祉。中國軍隊與其他各國軍隊一道，為促進海洋的發展與繁榮貢獻自己的力量。

5.6 維護海洋權益，積極應對全球海洋治理新問題，構建海洋命運共同體

海洋治理和維權能力直接關系一個國家的海洋主權、利益以及安全，通過加強海上軍事力量建設、提升維護海上安全能力等多種途徑和手段，可以有效實現國家維權能力與綜合實力相匹配、相協調，進而深度參與全球海洋治理體系建設。

我國從長遠發展和國家利益的戰略高度思考、設計、實施海洋權益維護工作，特別是在極地、深海等新領域，積極作為、把握主動，有效維護國家主權、安全和利益。我國堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針，始終堅持通過同直接當事國友好協商談判、和平解決海洋主權爭議，同各個國家一起努力，將海洋建設成為和平之海、合作之海、共贏之海。

2019年4月23日，習近平參加人民海軍成立70周年活動時，首次提到海洋命運共同體。海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用尤為重要，加強國際海洋合作是走合作共贏道路、實現海洋強國夢的必由之路。海洋社會建設的最終目的就是通過加強和創新海洋社會治理，以進一步促進海上互聯互通，推動海洋文化交流，促進藍色經濟發展。只有通過海洋綜合管理方式的創新，才能有效調動和提高沿海國家人民了解海洋、關心海洋、像對待生命一樣關愛海洋、參與海洋事務管理和服務的意識；健全和完善聯合國海洋法律法規體系，建立新型世界海洋治理組織制度，實現全球海洋的長久和平、合作共贏、可持續發展，才能真正實現海洋命運共同體的構建。

5.7 凝心聚力發展海洋強國，統籌推進新時代中國特色大國外交

美國政府將我國列為“長期戰略競爭對手”，近年來不斷調整對華戰略。“重返亞太”“印太戰略”、兩國貿易戰的持久性和多變性以及美國海洋戰略的新一輪轉型，從南海、東海爭端問題擴展到更廣泛的“印太”、北極地區，再到圍堵和制約我國海上絲綢之路建設進程，以及發展海洋科技、推進海洋創新、重建海軍的舉措，都是加劇中美海洋爭端的潛在威脅因素，對我國推進海洋強國建設構成高強度對抗、激烈競爭或者“極限施壓”的態勢。

國之交在于民相親。構建互利共贏的藍色伙伴關系，民間交流與合作是根基。我國積極發揮聯合國教科文組織、亞太經合組織、環印度洋聯盟等多邊機制下的平臺作用，以現有的中國—東盟海洋合作中心、中國—印度海洋氣候中心等國家海洋中心為基礎，推動海洋文化、海洋科技的多層次、多領域交流①張遠鵬、張莉：“陸海統籌推進‘一帶一路’建設探索”，《太平洋學報》，2019年第2期，第63-70頁。。加強海上絲綢之路沿線國家合作，使我國形成一個全方位的海洋外交戰略體系，從而達到維護我國海洋權益，提升我國整體外交實力和國際影響力的目的。

70年以來，我國在經濟全球化進程中始終秉承互利共贏原則，在與美國為首的西方海洋強國推行的海洋霸權主義長期的斗爭過程中，在持久的圍堵、打壓、海洋主權爭端的逆流中堅決捍衛國家海洋主權，推動海洋全球治理更加公正合理及可持續發展，為充滿不確定性的國際環境注入正能量，帶來新希望、打開新局面、引領新潮流。

中國共產黨領導集體歷年的海洋思想戰略，一貫主張從維護國家主權、安全、發展利益、實現全面建成小康社會目標、早日實現中華民族偉大復興的高度進一步“關心海洋、認識海洋、經略海洋”，“堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路”①“2013年7月30日習近平在中共中央政治局第八次集體學習時的講話”，人民網，2014年 6月 30日，http：／／theory.people.com.cn ／n ／2014 ／0630 ／c386416-25219350-6.html。。這與我國海洋強國戰略具有高度的目標一致性，也是我國積極參與全球海洋綜合治理的重要路徑。

從推進經濟發展，構建國際經濟新秩序的維度出發，堅持共通共享、互惠共贏的原則，運用創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀，在我國“一帶一路”“海上絲綢之路”倡議下，加大陸海統籌力度，加強與世界各國的新型合作伙伴關系，深化同海上鄰國的經濟合作往來，壯大海洋經濟，共享海洋空間和資源利益。

從文化互通，傳承海洋文化和海洋生態環保可持續發展的維度出發，加強科普宣教、海洋資源共享，通過厚植海洋文化、強化海洋環保意識，提升國家海洋文化軟實力，加大海洋環保力度，為海洋文化和海洋環保事業發展凝聚精神力量；同時，增強文化自信、文化自覺，不斷提高中華海洋文化的影響力，構建和諧、開放、互鑒的海洋文化和海洋生態可持續發展良好環境。

從新時代中國特色外交的維度出發，我國堅定和平共處，合作共贏的原則，按階段分步驟推進海洋強國建設，積極參與全球海洋治理，構建海洋命運共同體的新理念，為我國處理復雜國際關系，應對海洋事業新挑戰提供了理論指導。

以習近平同志為核心的中央領導集體進一步拓展和豐富了我國海洋強國發展戰略的內涵和外延，逐漸形成了將建設海洋強國與中國經濟的崛起、科技創新、生態文明建設和國家安全建設有機融合的全面系統性戰略構想，標志著中國共產黨海洋戰略進入了新的歷史時期，實現了歷史性的新跨域和深刻變革，為建立世界海洋新秩序指明了方向。

結 語

綜上所述，中國成立70年以來，歷屆黨的領導人在長期的革命和建設的實踐和探索中，告別過去“望洋興嘆”的屈辱歷史，緊跟世界海洋強國發展的潮流和趨勢，樹立“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”的雄心壯志，矢志不渝建立中國特色社會主義海洋強國，逐步形成了系統的、富有中國特色科學內涵的海洋強國戰略思想體系，科學地回答和解決了當前和今后一段時期我國海洋建設實踐中的一系列重大理論和實踐問題，為全球海洋治理體系的完善提供了中國方案，同時也展現了在推進海洋全球化發展進程中的中國擔當。我國希望采取多維合作的方式推進海洋命運共同體建設，以實現各涉海國家或地區人民共同發展、共同管理、共同獲益、共同進步的目標。這些既是新時期中國應對全球新變化、新形勢做出的全面性戰略選擇，也充分體現了國際社會對海洋問題的新認識、新判斷、新要求，必將有力地促進和推動人類命運共同體的建設。