城鎮化大背景下解決我國進城務工子女教育問題探析

福州大學 許長賓

一、當前我國進城務工子女教育現狀

黨和政府歷來重視進城務工子女的教育問題，出臺一系列相關法律法規，如教育部出臺了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，按照就近入學原則，為每一所初中合理劃定對口小學（單校劃片）。隨著一系列政策措施的落地，客觀地說，進城務工子女教育現狀得到明顯改善，學齡前的隨遷兒童入園率大幅度提升至83.5%，義務教育階段的隨遷兒童在校率也高達98.9%。可見，我國目前進城務工子女的教育總體上是好的。當然，也存在小部分進城務工子女瀕臨輟學甚至游蕩在外的情況，這是造成青少年違法犯罪問題的主要因素。

二、目前部分進城務工子女教育問題堪憂

（一）來自學校方面的問題

一是師資力量相對不足，學科不配套，學歷職稱相對不高，教師資格獲取比率和教師待遇相對較低；二是部分學校在校舍、交通、飲食、防疫、消防等方面存在著安全隱患，文體教具和常規教學設備較缺；三是部分學校教育管理不規范，教育總體水平相對較低。

（二）家庭教育自身帶來的問題。

一是學習環境得不到保障。由于進城務工群體常年在外，多數子女是由農村的爺爺奶奶管教，老人家本身知識結構欠缺，有代溝和溺愛，導致家庭教育先天不足。二是性格成長受影響。許多父母疲于工作養家糊口，認為只要創造良好的物質環境就可以了，而忽視了親子教育，沒有意識到父母之愛的不可替代性，一定程度上造成內向、自閉、對周圍人際冷淡等不良情緒，影響人格正常發育。

三、進城務工子女教育相對滯后的原因分析

（一）經濟發展的滯后性和不平衡性帶來的執行政策上的偏差

由于城鄉和區域發展不均衡，農村勞動力大量轉移，加之沒有很好解決城鎮化的“后遺癥”，導致了進城務工子女入學難的問題時有發生。雖然國家出臺眾多政策，但由于各地經濟發展不平衡，地方政府投入的教育資源有限，加上流動人口進城加速，給政府財政帶來很大壓力。因此，部分地方政府對執行有關政策積極性不高，不少有利于教育公平的政策無法得到執行，由此便產生了諸多問題。

（二）體制機制設置的不合理

一是缺乏落實政策的長效機制。根據國家政策規定，要把進城務工子女義務教育納入城市社會事業發展計劃，安排必要經費，對接收進城務工子女就學較多的學校給予補助。這些政策本身是好的，但缺乏強有力的長效落實機制，致使入學難問題無法徹底解決。二是戶籍制度的消極影響。目前我國的戶籍制度仍帶有計劃時代氣息，依然約束著居民的身份、就業、教育。如果沒有取得城市戶籍，進城務工子女就很難獲得和城市居民同等的教育和就業機會。三是公辦民辦學校均有不足。公辦學校教育資源豐富、教育環境很好；但公辦學校少又相對集中，競爭激烈，“門檻”要求高，這對進城務工子女來說無異于天方夜譚。民辦學校遍布城鄉，機制靈活，手續簡便；但很多民辦學校以盈利為主要目的，缺乏有效監管，部分屬于無證辦學狀態，辦學質量和安全性令人質疑。

（三）來自進城務工家庭的自身原因

1.進城務工子女自身問題較為突出。文化背景迥異、教育過程和方式不同，導致進城務工子女身心發展不平衡。他們大多來自經濟落后的偏遠農村，很多小孩也是因父母背井離鄉而相應被迫進城接受教育的，因而無法很好適應新的學習環境，使其容易產生內心自卑、戒備能力強等不良反應。另外，多數進城務工子女具有較強的家庭歸屬感，又感到父母對自己期望較高，自身壓力也較大。

2.來自家長和家庭自身的因素。應該說，大多數家長對子女教育還是很關注的，但迫于生計和自身受教育水平較低，這些家長往往不能投入充足時間也無法提供有效的學習輔導，家庭的學期氛圍不足。另外，一些進城務工子女家長在心態和期望值上，更缺乏對子女將來有效融入城市主流文化的準備。

四、改善當前進城務工子女教育現狀的若干舉措

貧困和無奈地隨遷，讓很多進城務工子女本來就曲折不平的求學之路愈加坎坷。促進教育公平，社會治理能力提升和公平正義的重要體現。因此，我們應該攜起手來，在同一片藍天下，讓進城務工子女和城市少年兒童一樣，共沐陽光雨露，攜手茁壯成長。

（一）體制機制層面的改革

1.推進城鄉戶籍制度改革，取消對進城務工子女受教育的壁壘。要努力推進戶籍制度改革，創新身份證管理制度，建立自由遷徙、自主定居、籍隨人走、城鄉一體的戶籍制度。進城務工群體只要在某地居住一定時間，就可以自由申請所在地戶口，并享有平等待遇，其子女也能平等享受教育和就業機會。

2.妥善解決進城務工流向地政府法規與實際執行之間的矛盾。流向地政府要公平對待，根據進城務工家庭實際，切實制訂合理的收費和分期繳費的標準，減輕負擔，真情服務；要切實落實安全責任制，督促校園軟硬件建設，確保進城務工安心工作、子女安全就讀。同時進城務工流出地要積極配合流向地政府的相關教育工作，禁止向進城務工群體收取任何不合理的費用。

3.促進公辦學校和民辦學校的協調發展。要加大公辦學校投入，擴大辦學規模，通過教師資格認證等方式，培養一大批高素質教師；要建立完善保障進城務工子女接受教育的機制，充分挖掘潛力，盡可能多接受就近就地入學。與此同時，在確保有效監管、保證教育質量的前提下，繼續出臺有關政策，降低民辦學校辦學“門檻”，鼓勵和支持民辦公助、公辦民助、中外合作辦學等多元辦學新形式，以接納盡可能多的進城務工子女上學。

（二）教育投入方面的保障

各級政府要按照中央統一部署加大教育投入，繼續保持國家財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%及以上的目標。國家要進一步完善與公共財政體制相適應的教育財政投入制度，明確目標任務，強化追責，保證教育經費的“三個增長”，即政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長、在校學生人均教育費用的逐步增長和教師工資、學生人均公用經費的逐步增長。在義務教育階段，要建立和完善農村義務教育保障機制，中央財政通過轉移支付給予必要的補貼支持，地方政府也要確保資金配套投入；在非義務教育階段，要較為合理地確定政府和家庭分擔辦學成本的比例；另外，要不斷拓寬辦學經費籌措渠道，進一步完善社會資本投入和捐資助學的有效激勵機制。

（三）情感和教育方式方面的付出

1.在日常教學實踐中，應做到教育公平。教師應一視同仁對待各類學生群體，有教無類，體現平等；平時更要關心進城務工子女，多與其溝通，充滿信心和希望，而不厚此薄彼。所在學校要努力消除進城務工子女進入公立學校的門檻，克服這一群體因為戶籍、房產等原因而產生的自卑、認命心理，培養其自信、自立、自強的心理素質。

2.進城務工家庭應更新觀念，主動融入社會。家長們要摒棄只重物質提供，輕視親子教育的傳統理念，盡可能地與子女多交流。子女們要從心理上增強對所在城市的認同感和主人翁意識，在自己的人生發展規劃中意識地逐步融入。事實證明，進城務工子女能否主動融入，除了學校因素外，更重要的是取決于家長的引導和自身的努力。因此，在體制機制改革基礎上，要不斷更新家長觀念，喚起其子女主動融入的意愿。

“讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運”這是2015年5月23日，習總書記在致國際教育信息化大會賀信所提到的內容。我們相信，通過各方不懈努力，進城務工子女花朵定能絢爛綻放，給全面建成小康社會的征程上帶來一道道亮麗的風景線。