有限理性條件下的近現代高等教育失敗及其啟示

陳光磊，楊曉瑩

無論是印度“將棋”第一格放入一粒麥子，第二格放入兩粒，第三格放入四粒，之后每一格都是前面一格的兩倍的故事，還是諾貝爾獎獲得者經濟學家丹尼爾·卡納曼關于“1*2*3*4*5*6*7*8=？，8*7*6*5*4*3*2*1=？”的隨機分組估算實驗，生活實踐和相關理論都證明了人的有限理性。“有限理性”理論認為，在復雜社會條件下，一個人不可能獲得所有必要的信息作出合理的決定，因為必要信息的有限性，人只能是有限理性，其決策只能是有限合理，不可能全面考慮問題作出合理的決策。［1］在中國近代大學的設立方面，因為諸如蔡元培等精英或者政治決策者同樣存在著大學設計、設立與建設方面的有限理性。大學設計、設立者不能充分把握時局，不能充分思考到所處社會生活中各種社會政治因素對大學的制約與影響時，則大學的設立與發展受到現實制約或者阻礙而面臨失敗。

一、洋務學堂的失敗

洋務學堂可以被認為是中國近代高等教育的起點，其設立則是有限理性的結果。由于晚清的閉關鎖國，晚清的中國面臨著對外幾乎隔絕的境地，國門之外面對的是“未知的世界和未知的對手”。［2］61840年鴉片戰爭，讓清王朝的“天朝帝國”之夢驚醒，清王朝的聲威在堅船利炮面前掃地以盡。世界走向中國，迫使中國認識并承認外部更為廣闊的世界，中國感到了“數千年未有之變局”。列強的侵入，以軍事侵略為手段，以簽定不平等條約為象征，以經濟掠奪和文化輸出為目的，使舊中國面臨滅族亡種威脅。

面對堅船利炮與不平等條約，夢中受到震撼的中國士大夫們都在過去經驗的基礎上思考“制敵之法”“善后之策”。也有少數人士想到了學習西方，學習西方技術，興辦洋務，培養人才。魏源作《海國圖志》提出：“師夷長技以制夷”。［3］洋務運動一經開始，就面臨人才匱乏問題。最為直接的問題就是與外國人打交道的語言問題，辦“洋務”首先需要翻譯人員，設置翻譯學校勢在必行。第二次鴉片戰爭的爆發，翻譯人才更是緊缺，設置開辦翻譯學校提上日程。有識之士認識到“興學”的重要性?！爱敃r社會約有兩種覺悟：一則知通事不可恃，急應養成翻譯人才。一則震于西人之船堅炮利，急應養成制造船械及海洋陸軍人才。故其時首先設置之學校?！保?］2梁啟超說：“亡而存之，廢而舉之，愚而智之，弱而強之，條理萬端，皆歸本于學校?！保?］19

洋務運動，自然需要與“洋人”交涉，語言是交涉第一直接需要。1862年京師同文館開辦，隨后增設英文、法文、俄文館，1866年增設天文算學館。京師同文館設立后，相繼成立了廣州同文館、新疆俄文館、琿春俄文館等外國語學堂。

語言學堂成立后，晚清統治者在殘酷的現實面前感到，不僅需要船還需要炮，需要技術、需要軍事才能，因而各種實業學堂相繼開辦。1866年福建船政學堂開辦，成為中國近代第一所高等實業學堂。1880年李鴻章在天津設立天津水師學堂，之后福州電氣學塾、上海電報學堂、北洋醫學堂、山東煙臺海軍學堂等相繼成立，至戊戌變法，大約有洋務學堂30多所。

以上學堂的設立是眼前緊迫的現實逼迫下“理性”設立的。同“洋人”交涉需要外文，因而有限理性要求設立外文館，即使如此外文館也是在反對聲中設立的。同樣，行船、軍事的現實需要有掌握行船技術人員，同時需要天文、算學方面的知識，因而船政學堂、天文算學館設立也是現實必然，是“有限理性”下必然的辦學結果。洋務學堂正是在直接的現實動因下，試圖抵御西方的“理性”措施，其“理性”是“有限理性”，因為洋務學堂的設計者不能也沒有全方位了解西方文明的歷史，沒有從根本上了解西方的“堅船利炮”形成的歷史因素，自然也不懂得高等教育的辦學規律。所以，洋務學堂自最初開辦至“甲午戰爭”歷經三十年，在“甲午戰爭”中遭到了否定和失敗。

洋務學堂開辦過程中的弊端，有人指出西方教育的人才與培養不在于一才一技一藝，而是系統的多方面的教育。中國第一個出訪歐洲的斌椿在《職方外記》中介紹了歐洲學校的普及及其系統，“一國一郡有大學、中學，一鄉、一邑有小學。兒童自七八歲入小學，學成后優者進入中學，中學學成又優者進入大學。”［6］1王韜到英國各大學考察后看到了大學的多學科的學習。但這些并沒有引起洋務學堂設計者的重視，直至甲午戰爭中敗于蕞爾小國日本才引起他們對洋務學堂不足的關注。認識到洋務學堂的諸多不足，不系統、不連貫、各自獨立等。洋務學堂沒有將清王朝從危機中拯救出來，甲午戰爭的失敗，不僅標志著洋務運動拯救清王朝的失敗，也標志著洋務學堂的失敗。

二、大學區制設置的失敗

從洋務學堂的失敗可以清楚地看到人的有限理性與變化莫測的時局之間的矛盾。晚清時期的洋務學堂，是針對時局具體問題的舉措，同時使知識分子看到了學校、教育在挽救國家危機時刻的重要作用，于是洋務學堂開始了辦學的轉向，學習內容也開始了從“西文”“西藝”向“西學”“西政”轉向。洋務學堂是面對現實的“有限理性”設計，京師大學堂設計也是理性化的設計。總理衙門對京師大學堂的要求則是“為各省之表率，萬國所瞻仰。規模當極宏遠，條理當極詳密，不可因陋就簡，有失首善體制?！倍揖煷髮W堂要統轄各省學堂，“一切章程功課，皆當遵依此次所定，務使脈絡貫注，綱舉目張。”［7］654-655首善體制，設定了典范與標準，綱舉目張表明了統一管理，均在一定程度上影響以后的高等教育設計，即可以成為路徑依賴的起點，成為高等教育理性設計者的思維定勢。從“上法三代”“旁采泰西”的情形來看，民國時期的大學區制難免不受京師大學堂創立的影響，因為京師大學堂具有最初的榜樣、示范定勢作用。

高校設置的地區布局問題在晚清有所涉及，學部曾經在相關的會議中提出高等教育的布局，羅振玉也曾提出過學區的事宜。民國初始，隨著學制的演變，進一步的問題則是高校設置與分區，政府與民間均認為這是當時需要著手進行辦理的事情。

1912年蔡元培提出依據三大要素將全國劃分四個大學區、三大要素：“一、現有各省高等學校以上學生之總數。二、現有各省高等學校以上教育經費之總數。三、地理上交通便利之點?！彼拇髤^分別是：第一區包括京師直隸山東山西河南及東三省；第二區包括江蘇安徽浙江諸??；第三區包括廣東廣西福建云南貴州；第四區包括湖北湖南四川陜西甘肅。［8］182-183關于大學區劃分在臨時教育會議上得到了議決。學區劃分之后，開始了按照學區對大學進行整頓，在整頓之初便遭到失敗。

在《劃分大學區議案》中，特別提出“第一區如能將北京北洋帶大學合并。固屬大佳。茍不能辦到。不妨分之?！保?］1841914 年教育部根據通過的決議試圖合并?！督逃s志》載“教育部擬將北洋大學歸并京師大學。以符定章”，但遭到了北洋校友的強烈反對。［9］教育部不得不折中妥協，最后采用相對分立制。

盡管后來關于大學分區有多種修補意見，但最終還是失敗。

由于學區劃分沒有尊重歷史尊重傳統，因而理性與實踐不能交融，學區的“理性設計”成為難以附著的“一張皮”，因而很快就失去了活性。學區的劃分遭遇了最初的失敗，民國高校也開始了分分合合的演繹歷史。

高等學校的分區設置雖然遭遇失敗，但初步奠定了高等教育地區分布的格局，并且持續產生影響。

1927年國民政府定都南京，蔡元培鑒于前期高等教育措施的種種失敗，繼續推行其曾在1912年建議過的大學分區。1927年6月，蔡元培為實施其教育獨立理想與大學區制構思，正式提出大學院與大學區制，其大學區制提案很快獲得通過。

大學區制通過之后首先在江蘇試行。1927年7月8日，國民政府下令裁撤江蘇省教育廳，8月浙江試行。1928年，北伐軍占領北京，改北京為北平，8月決定施行大學區制度。大學區的推行可謂是雷厲風行。但從一開始就因為大學的名稱問題、合并與獨立的問題困難重重，“釘子戶”頗多。

中國傳統向來重視“名”，因為名正言順。大學名稱積淀傳統、期許未來，形成了習慣，學生老師都會愛護自身所在校名猶如自己的名字一樣。在江蘇關于名稱首先引起學生的反對。1928年1月27日的《修正大學區組織條例》規定“每大學區設大學一所，除在廣州者永遠定名為中山大學以紀念總理外，均以所在地之名命名之”。按照規定，所在江蘇大學區的第四中山大學改為江蘇大學，一經改名，學生風潮頓起。在北平大學區，對于改名學生更是反感、反對，幾所大學聯合反對，風波疊起。

在北平大學區反對最為激烈的是北大學生，他們打出旗幟，搗毀北平大學區辦公處。［10］52其余大學紛紛參與，糾紛不斷，反對風潮波濤起伏。“各校均不能如期開學。數千學子，日事彷徨奔走，荒窠學業。”［11］江蘇大學區、北平大學區，僅因高校設置就在政府所在地麻煩連連，矛盾重重，風潮幾乎每天發生，加之當時的各種時局、內部權力斗爭，大學區制不得不在難產中夭折。1929年6月17日，國民政府無奈停止大學區制。［10］蔡元培的有限理性設計，面對不能預料的種種現實困難被擱置。其高等教育的理性幻想，被充滿堅硬磐石的現實擊碎。有限理性設計，再次失敗。

三、近現代高等教育有限理性設計失敗的啟示

“通往明日的未知路徑常常是由反省昨夜的冷峻燭光照亮的”［12］40。在“雙一流”建設之際，在地方高校發展轉型之際，分析歷史上曾經失敗的高等教育教訓，有利于急于求進的不當行為冷靜一下，或有更多益處。

首先，有限理性設計是線性的邏輯平面既難以支撐也容易破碎。有限理性設計，是在必要信息不全面，不能把握現實的設計。而理性設計則是尊重客觀現實規律的設計。有限理性設計難以面對錯綜復雜的多維現實。學區、大學區制是高度理性產物，不是來自基層的現實需要，因此一旦成為命令、措施執行，則表現出線性從而采取對任何問題一刀切的情況。正如一塊薄薄的平面玻璃，以幾塊堅硬的大小不等的石頭為支撐點，顯然支撐難以持久，投來的一粒石子或者整體的壓力皆可以導致其破碎，有限理性設計的大學區制，面對冷峻的現實必然失敗。支撐大學區制的“玻璃”支點極少，而且每一粒投來的石子，都使其出現破碎，如第四中山大學的風波等，猶如第一粒石子，首先使其破碎；后來的風潮則帶來整體壓力，因而大學區制全面破碎。

其次，有限理性設計的平面難以觸及與解決所有實際問題。有限理性設計的線性平面，因其剛性而不能觸及所有實際難題。中國近代大學的產生，現實確實需要，而且必須是官辦，雖然多是“官辦”，但一旦創設就對“移植”有了本土的免疫力，并在自己的文化、制度等各方利益的協同下“自然”生長與發展，也可謂是“自發性”成長，這種自發性隨著積淀就適應了并鞏固了自身的環境與土壤，交錯各種利益及其關系。解決任何一所高校，都會觸及多方關系，這是中國國情下的難題。在具體問題面前，蔡元培也不得不讓步，譬如，國民政府命令各種教育學術機關一律歸大學院主管，自然清華應歸大學院主管，但外交部不肯完全放手，蔡元培在此問題上禮讓，不得不形成妥協方案。蔡元培的理想設計的失敗表明：“任何個人心智，從而任何一項接受刻意指導的行動，都不可能通盤考慮到所有的特定事實；盡管這些事實是一些人所知道的，但是作為一個整體，這些事實又是任何特定的個人所不知道的?！保?3］13

解決問題的理性設計則是尊重事實。從梅貽琦掌校時期清華大學與西南聯大的辦學實踐來看，梅貽琦大學治理的“無為”與“放權”就是切實尊重清華大學、北京大學、南開大學的各方面的實際，而且最大限度地尊重現實，從而取得了一定時期內所能取得的最大限度的成就。從而顯示出理性與現實的緊密結合與相符。

解決問題的理性設計既尊重事實又尊重規律。中國高等教育經過了近現代以來的辦學實踐后，在認識和把握了高等教育規律基礎上提出了“雙一流”實施方案，其方案的提出則是來自基層動力結果。是“來自基層的需求動力既暗合了國家民族時代的需求也是制度建構的第一要素，初始的制度創新來自基層，能夠擴散為強制性的制度范式一定來自無數改革主體的競爭博弈，最終能夠形成正式制度的一定經歷了上下多次博弈直至千錘百煉后的認同”［14］。

第三，具體到一所高校而言應時刻防范有限理性的設計。大學區制的失敗是就整體高校的合并與設置而言，一旦落地就需要具體高校承擔。一所高校的治理何嘗不是如此，任何一所成長起來的大學，都有其本身固有的成熟經驗與好的傳統，在進行改革時要充分考慮合理吸收好經驗好傳統，切不可不顧自身原有實際盲目拔高，制定制度措施既要系統又要連貫更要符合學校實際，否則會導致原來有耦合激勵因素的混亂。如今，我們可以看到在“雙一流”目標激勵下許多學校不僅開展挖人大戰，而且制定諸多激勵出成果的標準。在“挖人大戰”中，出了高價錢，因為和自身的實際能力不匹配，結果只見樹木不見森林；在激勵措施中，因為恨鐵不成鋼，標準太高，絕大多數教師感到無望實現，也只有放棄，從而挫傷了大片的積極性。這是應該引起注意的。

有限理性設計不可避免地產生主觀決策從而出現失誤，避免有限理性設計失誤須做好以下三方面工作：

首先，認真貫徹學習全國教育大會精神，扎根中國大地辦大學。更高的歷史站位，則具有更高的視野，從而具有更為全面的信息，保證決策的正確性。全國教育大會順應歷史潮流，在新時代大背景下，以更高的歷史站位，對教育提出了新的更高要求，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計，是高等教育決策與發展的指針，為中國特色社會主義高等教育事業指明了方向。學習貫徹落實全國教育大會精神，有利于高等教育事業發展的決策，保證決策的正確性，增強建設中國特色社會主義高等教育事業的信心。

其次，堅持中國特色社會主義高等教育事業的發展道路，增強扎根中國大地辦大學的自覺性。扎根中國大學發展實際，融通中外，認真吸收世界上先進的高等教育辦學治學經驗，更要遵循高等教育規律，就能作出正確的決策。正確認識和把握“雙一流”建設的時代背景，投身到高等教育事業中，在建設高等教育強國的實踐中，檢驗決策。“雙一流”方案不僅是要建設中國的世界一流大學，而是要中國高等教育事業邁向現代化建設的行列，只有扎扎實實發展高等教育事業，實踐中國高等教育理念，獲得建設中的真知灼見，才能從根本上建設高等教育現代化強國。

第三，遵循高等教育規律，勇于改革創新。習近平總書記強調，改革是教育事業發展的根本動力。高等教育事業的發展，必須遵循高等教育發展規律，深化綜合改革，提升治理能力和治理水平。遵循高等教育規律進行改革，有利于正確決策，減少有限理性導致的決策錯誤。遵循高等教育規律，高校需要深化內部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度等方面的改革，創新實踐人才培養模式，進行教學內容、教學方式方法等方面的改革，從而使高等教育發展更加符合高等教育規律。

有限理性設計下的政策與制度，不僅缺少了現實的準確與生動，也顯示出與現實脫節的古板與僵化，陷于被動應付的境地，難以達成其目的，尤其是當社會關系發生變化時，非但不能引導和規范，反而對高等教育現實生動的發展起到阻礙作用。