天津市老年教育現狀及發展策略

岳 瑛

天津市老齡化程度在滬、京后列居全國第三位,是進入老齡化最早(1999年)、發展速度最快、程度最高的地區之一。為應對老齡化迅猛發展的形勢,天津市采取了一系列行之有效的措施。其中,把發展老年教育作為積極應對老齡化的戰略舉措之一而給予了特別重視。

一、天津市老年教育發展概況

(一)天津市率先出臺若干關于老年教育的政策法規

1．《天津市老年人教育條例》

早在2002年,經天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過,出臺了《天津市老年人教育條例》。[1]這是我國第一部老年教育地方性法規,也是全國第一部老年教育專門法規。這部條例的出臺,無論對我國老年教育事業的發展還是對老年教育法制建設,都是具有里程碑意義的創舉,曾經在我國老年教育領域引起了強烈反響。從此天津市的老年教育發展進入了法制軌道,有力地促進了天津市老年教育的進一步繁榮發展。

2．制定老年教育五年專項發展規劃

天津市政府從2005年開始制定并發布老年教育五年發展規劃。2005年10月8日頒布了《天津市老年教育“十一五”發展規劃》,[2]促進了天津市老年教育又好又快地發展。2010年12月9日印發了與“十一五”發展規劃銜接的《天津市老年教育發展“十二五”發展規劃》,加快了老年教育的進一步發展。2017年2月出臺了《天津市繼續教育事業發展第十三個五年規劃》,把老年教育規劃其中,指出將積極完善終身教育體系,大力發展老年教育,滿足老年人學習需求。到2020年,市、區、街(鄉、鎮)和社區(村)分層次建設330個左右服務終身教育示范性載體學校……基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。[3]

(二)天津市老年教育發展狀況

天津市老年教育以1985年第一所市屬老年大學成立為起點,至2018年底已經走過了33年的發展歷程。特別是進入21世紀以來,在《天津市老年人教育條例》的引領下,在天津市“十二五”“十三五”老年教育發展規劃的促進下,全市老年教育獲得了進一步發展,取得了可喜的成果。

1．天津市老年人大學異軍突起,集聚全市老年教育優質資源

天津市老年人大學校舍改擴建工程于“十二五”發展期間的2012年9月2日全部竣工,改擴建后總面積15277平米,增加了5416平米。改擴建后新校舍隨即投入使用,當年1．9萬名銀發學子如期喜遷新校舍。隨后2013年招生即達2．3萬人,是2010年“十一五”末期的1．6倍。隨后在“十二五”后三年,以每年至少增長1000人的速度,逐年增長。到2015年底已達到2．6萬人以上。超過“十二五”市老年教育發展規劃數2．2萬人的18．2%。在招生規模上,于2013年提前2年實現了“十二五”規劃關于“常年在校學員占全市老年人口1%”的目標。[4]

天津市老年人大學本著“與時俱進,做大做強”的辦學思想,發展33年來,已經成為全國著名的十所先進省市級老年大學之一。目前校舍面積已有15277平米,學員總數2．9萬多人。學校設9個系,開設350余門課程,750多個班級。77．3%的專業課程細分為初、中、高級等不同層次,比例大致接近5：4：2。

天津市老年人大學目前是天津市老年教育領域內校舍條件最好、規模最大、管理最規范、專業最齊全、教師整體素質最高、教學設施最先進的示范校、“龍頭校”,集聚著全市最優質的老年教育資源。學校近些年來,在發揮資源優勢,提升輻射、服務功能上狠下功夫。已經形成以校本部為主體,以“章魚式”辦學模式和遠程學習網為兩翼的“一體兩翼”開放辦學格局。“章魚式”辦學模式是支持學有所成的學員深入社區,成立校外教學基地。到2018年底,全市已有70多個社區建立了100多個校外教學基地,開設了20大類課程,受益人數達2萬多人;遠程學習網是通過互聯網向全市老年人免費提供學校優質教育資源。已有74門課程在網上播放,網上學習受益者近30萬人。

2．全市老年教育四級網絡逐步完善,老年教育覆蓋率逐年增長

天津市老年教育以老年大學(學校)為主要形式,分為市級老年人大學、市管老年大學、16個區的區級老年大學、高校及企事業單位老年大學等。“十二五”“十三五”期間,全市大力發展各級各類老年學校,特別是加強市、區老年大學以及街(鎮)老年學校建設,進一步構建和完善市、區、街(鎮)、社區(村)四級老年學校體系,推進全市老年教育全面、協調、可持續發展,不斷擴大老年教育的覆蓋面和覆蓋率。

各區老年大學發揮自身優勢,受區縣機關、部門委托,成為推動本行政區老年教育發展的支柱和龍頭,把老年學校教育、老年遠程教育、開展多種形式的老年教育活動等結為統一整體,相互結合,相互促進,各展所長,相得益彰。如和平區全區構建了區、街、社區三級教育網絡,做到區有老年大學,街有老年學校,社區有老年學堂。

目前天津市的學校老年教育、社區老年教育、遠程老年教育三種老年教育形式并舉,參加各種形式學習等有組織的老年教育活動人數逐年增加。

(三)遠程老年教育系統建設步伐加快,開辟了數字化教育新形式

天津市“十二五”老年教育發展規劃提出了“利用現代媒體技術,創建全市統一的遠程老年教育系統,使越來越多的老年人能夠從收聽廣播、收看電視、點擊網絡老年課程中受到教育”的目標任務。

市老年人大學率先執行規劃,采取多渠道募集資金的方式,從民政局籌款200萬元,專項用于老年大學遠程教育應用系統的建設并組織專門人員組成遠程教育學院,在新建教學樓內開辟了160平米的專門用房,用于網站的建設和管理、視頻課程制作、音像控制、資源庫建設等。于2013年3月8日開通了天津老年遠程學習網。

天津市開放大學積極籌建老年開放大學,并同步籌建線下老年大學。遠程教育系統的開發建設,擴大了天津市老年教育的覆蓋面,使老年人在家中、在社區通過網絡就可以點播需要觀看的課程。此外,老年人大學加強與相關部門的合作,推進各區縣、街道、社區收視點的建設。目前已在社會上引起了較大反響,收到了社會的積極回應。市老年遠程教育應用系統的試播僅僅只是個起步,未來發展目標是通過三網融合技術,最終實現電視、手機、網絡的同步優化服務,以達到全市老年人可以在終端上隨時點播需要觀看的課程,實現遠程可視互動教學,讓老年人真正享受到遠程教育帶來的樂趣和便利。

全市各區縣有條件的老年大學有的早已建立了網上學校。如和平區老年大學的網上學校已有10年歷史,面向全區2萬名老年學員開設網絡課程。為提高老年教育的覆蓋率起到了實際作用。目前和平區已經實現了全區老年教育全覆蓋。再如南開區老年大學也早在十幾年前就通過與南開區有線電視臺合作創辦老年電視大學,實現對傳統老年教育模式的有益補充。近年來又率先建立了“南開區數字化老年大學”,實現了區老年大學優質教育資源共享。目前已基本形成了以南開區老年大學主校區數字化學習指導服務中心為主體的7個街道16個數字化學習中心在內的網絡學習新格局。

(四)科研工作成效顯著,保持了老年教育理論研究在全國的領先地位

天津市老年教育的理論研究工作也取得了令人矚目的成績,始終保持了在全國老年教育系統理論研究的領先地位。天津市老年人大學作為全國老年大學協會學術委員會首批入選的理論研究基地校,在全國老年教育科研工作中始終發揮著重要的作用。首先,被委以重任,承擔了多項學術委員會和教學委員會的課題研究工作,在研究工作中多為牽頭單位,成為各項課題研究工作的組織、協調、調研等重要角色。其次,獲得了大批全國領先的科研成果。例如,中國老年大學協會每兩年舉辦一次全國老年教育理論研討會,截至2018年共舉辦了13次。在歷屆會議上,天津市選送的論文均有多篇榮獲一、二、三等獎和入選獎。天津市老年人大學還榮獲歷屆大會組織獎。在全國處于領先地位。

此外,天津市自國家《老年教育發展規劃(2016—2020年)》出臺以來,在市教委組織下,老年教育科研也形成了氛圍。“十三五”以來,全市開展的理論研究更加廣泛、深入。全市老年教育科研側重校本研究,一方面注重各級各類老年大學和學校辦學經驗的總結和理論提升,探索辦學規律,指導辦學實踐;另一方面關注新形勢下、新階段老年教育出現的矛盾、問題,科學分析,有針對性地提出解決對策和措施,不斷推動老年教育邁上新臺階。

二、天津市老年教育發展面臨的老齡化形勢及存在的問題

(一)天津市老年人口將呈現高增長態勢,老年教育面臨壓力和挑戰

天津市老年人口將呈現高增長態勢,有限的老年教育資源與快速增長的老年人學習需求仍將是社會矛盾之一。

“十二五”末的2015年底,天津市60歲及以上老年人口達到215．42萬,約占總人口的21．19%。而截至2017年底,60歲及以上戶籍人口就已達到246．06萬人,比2015年增加30．64萬人,已占全市戶籍人口的23．43%,這意味著大約4人當中就有1位是老年人。“十三五”期間,天津市老年人口在規模和結構上都繼續呈現快速增長態勢。據預測,“十三五”末的2020年老年人口將達到273萬,即“十二五”至“十三五”五年內將再增近60萬老年人。[5]

面對老年群體快速增長的形勢,天津市老年教育將面臨著巨大壓力和挑戰。因為在215萬至270多萬的老年人中,90%將采取居家養老的方式,而居家養老的老年人中將會有大量的低齡、健康、閑暇的老年人選擇上老年大學來滿足他們的精神需求。據2012年天津教育科學研究院的一項“各年齡段群體老年教育需求調查”的預測顯示,未來有受教育需求的老年人將占老年人口的60%左右。老年教育的需求量,不僅將隨著老年人口的大幅增加而增長,還將隨著老年人生活水平、文化水平的不斷提高而大量增長,隨著老年人教育觀念的更新、閑暇時間的延長而增長,隨著“空巢老人”“失獨老人”“留守老人”的大量增加而增長。然而,現有的老年教育機構和形式還不能滿足日益增長的老年人的教育需求,老年大學“一座難求”現象依然突出。例如2016年天津市老年人大學招生季,有招生名額近1萬個,而網上報名人數,第一天就突破2萬人。2017年、2018年報名依然緊張。有限的教育資源與快速增長的學習需求的矛盾仍將是老年教育的突出問題。

(二)天津市老年教育目前仍存在的問題

1．在普及方面存在的問題

面對老年人口的強勁增勢,天津市老年大學、老年學校教育仍存在許多不適應。全市老年教育領導管理體制仍有待完善和健全,依法依規工作未完全到位;各區縣級老年大學規模發展不夠;全市老年大學、老年學校的布點還不夠科學全面合理;區、委局、高等學校、大型企業老年教育發展不平衡;四級老年教育網絡仍有薄弱環節,問題突出;全市統一的遠程老年教育建設工程剛剛啟動,其多種功能急需逐步完善。這些問題的存在,還不完全適應全市老年人接受老年教育的要求,對滿足老年人就近入學、方便學習的迫切需求,仍是不小的障礙。

2．在提高方面存在的問題

當前,全市老年教育在重視數量規模發展的同時,更要重視質量內涵的發展。市級老年大學和區級老年大學,有的學校已經辦學30年左右,多是相對成熟的學校,如何提高質量,是當前發展的瓶頸問題。尤其是在我國老年教育步入科學發展、創新發展的新階段,天津市老年教育發展戰略必須由注重規模的擴張向規模與質量并重方面轉變,重點更在于突破提高質量的瓶頸。因此,在深化老年教育改革方面,如何整合全市老年教育資源,明確各級各類老年學校的功能定位,形成各級別老年大學的梯級發展,避免資源浪費;如何科學設置課程,如何進一步解決師資來源和師資管理問題,以顯著提高老年教育教學質量;如何以老年人為本辦好老年大學等問題,都是擺在各級政府面前的問題,也是老年教育提高發展方面所面臨的問題。

三、天津市發展老年教育的對策建議

(一)進一步加強和完善領導管理體制

1．建立和明確老年教育領導管理的具體組織機構

《老年教育發展規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》)提出“建立健全黨委領導、政府統籌,教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合,其他相關部門共同參與的老年教育管理體制”。[6]即黨、政主導,教育、民政、組織、文化、老齡五方協作,其他相關部門參與的老年教育管理體制。天津市一貫實行的是由政府領導牽頭,各涉老機構負責人等組成老年教育工作領導小組的老年教育管理體制,恰與《規劃》要求相符合。此外,根據2002年天津市人大常委會頒布的《天津市老年人教育條例》規定：各級人民政府組織有關部門做好本行政區老年人教育的統一規劃、監督指導和協調等工作。教育部門應當把老年人學校教育納入終身教育體系,依照有關法律、法規的規定,規范和管理各級各類老年人學校教育。老齡工作委員會辦公室負責老年人教育的協調服務工作。民政、衛生、財政、物價等部門,按照各自的職責,做好老年人教育工作。

據此,天津市應進一步強化和完善已有的老年教育工作領導小組的管理體制。建立健全領導小組辦事機構。各區縣也要建立完善老年教育工作領導小組及辦事機構,負責指導本行政區老年教育工作。同時,鑒于老年教育是終身教育的最后一環和重要的組成部分,可考慮將領導小組辦公室設在教委,由市教委下屬的成人教育處作為各級各類學校老年教育機構的直屬管理單位,負責對全市各級各類老年學校的具體管理。

2．建立穩定的老年教育經費保障機制

各級人民政府要把老年教育經費列入教育預算,并逐年有所增加。同時,積極探索政府投入與政策扶持、社會資助、個人承擔的多渠道老年教育經費籌措機制。市財政應不斷增加對老年教育經費的投入。同時鼓勵社會各界捐款,資助公益性老年教育事業。辦學單位按照有關規定收取適量學費,作為學校經費的重要來源。

(二)創辦各種形式和層次的老年教育機構,大力開展老年社會教育活動

1．細化各級各類老年學校的功能定位,引領示范各級各類老年教育機構的發展

《規劃》提出了著力從根本上解決老年教育普及化的思路,多元化興辦老年教育的局面將逐漸形成。然而,有著長期辦學經驗、規模較大、課程設置豐富、教學及管理正規化的現有規范性老年大學仍然是老年教育中代表先進理念的先行者和排頭兵,負有對各種形式的老年教育機構示范、引領、指導、輻射和服務的責任和義務。因此建議：現有市級、委局級和各區級老年大學,應朝著構建“三個中心”方向發展,即建成本區域內的老年教育示范中心、師資培訓中心、理論研究中心。此外,現有老年大學還應把注意力放在搭建與社會聯系的橋梁、途徑和方式上,一方面是為了滿足老年學員參與、服務社會的需要,另一方面也是為了更好地保持老年教育不同于其他教育的鮮明特色。

2．努力構建老年教育全社會供給多元機制

30多年來,天津市老年教育發展一直是以老年大學為主要發展形式,形成了“一枝獨秀”的局面。《老年教育發展規劃(2016—2020年)》給出了一個多元化、全方位大發展的格局,展示了老年教育的普及化、信息化、開放化以及合作化、創新化的發展大趨勢。因此建議天津市老年教育的發展,首先,要充分發揮大、中、小學、青少年宮、老年人老干部活動中心、開放大學、社區學院、廣播電視網絡大學、業余學習大學、街道社區老年服務活動陣地以及圖書館、博物館、體育場等方面的房舍、設施、人員的作用,挖掘其潛力,實施資源共享,自辦或聯辦老年大學、老年學校、老年教育基地、教學班、教學點等,開展形式靈活多樣、內容豐富多彩的老年教育活動。這樣既能夠滿足老年人的不同教育需求,緩解老年大學“一座難求”的現狀,又可以充分調動社會各界辦老年教育的積極性,還可以節約建設資金和人力投入,并做到人盡其才,物盡其用,收到迅速擴大老年教育覆蓋面和覆蓋率、普及老年教育的效果。