我國農村生活污水治理問題及對策研究

石海碩，胡刃鋒

（長春工業大學公共管理學院，長春 130000）

十九大報告指出，要健全城鄉融合發展機制，加快農村農業現代化。因此，社會主義新農村建設備受人們重視，而生態環境的綜合治理更是建設的重中之重，尤其是農村污水治理，這樣才能實現五位一體的全面發展。農村污水治理的根源就在于生活污水，因為農村基本沒有工業。由于農村資金匱乏、環保意識薄弱等原因，農村污水處理設施的使用率低，因此生活污水的治理將是新農村建設過程中的重要任務。

1 農村污水來源及其現狀治理

1.1 農村污水來源

農村生活污水就是指農民在日常生活生產過程中所產生的污水，包括洗浴污水、廁所污水、飼養禽畜的廢水等，其中的污染物主要包括氮磷、COD、TP、TSS 等，并不含有大量有毒有害物質，可生化性較好。由于居住地分散、用水時間相對集中、污水排放地分散等原因，農村難以設置集中式污水處理池和污水排水管，導致生活污水無法進行集中處理。數據顯示，近年來，農村生活污水排放量逐年上升，據統計，2016年，我國農村生活污水產生量為83.51 億～125.26 億m3，對生活污水進行處理的行政村比例為20%[1]。與城市的污水處理率94%相比較，農村生活污水治理問題必須引起重視。

1.2 農村污水治理模式

目前，國內外學者已經擁有了豐富的農村污水處理研究成果。農村生活污水處理技術已經相當豐富，如人工濕地技術、好氧和厭氧消化池、多土層和砂礫層過濾處理、膜生物反應器等。我國農村污水處理技術仍然處于初級階段，主要分為污水集中處理模式、土層滲濾處理模式和生物處理系統。生物處理系統指的就是通過微生物在厭氧和好氧條件下去除污染物的系統，主要有厭氧沼氣池處理技術、人工濕地技術[2]。我國農村污水處理的研究起步比較晚，很多問題還需要進行更加細致的研究和探討。

1.3 農村污水對生態環境的影響

新農村建設的步伐不斷加快，農村發展迅速，相對地，居民居住集中率也越來越高，但是農村污水處理覆蓋率比較低，污水處理設施匱乏，導致大量生活污水都直接排入土壤和周邊的自然水系中，給土壤和地表水資源帶來污染和破壞，導致水源被污染，水質變差。水是萬物之源，水體破壞會帶來生態環境污染的一系列連鎖反應。綠水青山就是金山銀山，人們必須探尋適宜農村生活污水處理的有效模式。

2 農村污水處理中的問題

2.1 污水處理系統不完善

由于農村經濟落后和居民環保意識薄弱，我國農村污水處理設備普遍比較落后，污水處理和收集設施主要是明溝和暗渠，這種污水收集方式無法將雨水和生活污水區分，導致生活污水被雨水稀釋，產生的污水量加大，增加了污水處理的成本和效果，這種處理方式也容易使得污水滲透到土壤里，污染地下水。

2.2 污水處理技術不科學

我國國土面積大，區域之間的生活差異明顯，因此農村不能統一采用一種處理模式，各地要因地制宜，采用不同的處理方式。目前，農村污水處理普遍存在節約成本的問題，為了方便，很多地方直接照搬成功地區的經驗和方式，最終導致污水處理效果不理想，對資源產生浪費，甚至破壞生態環境。農村生活污水處理一定要充分考慮各方面因素，因地制宜地選擇最合適的技術，以提升污水處理水平。

2.3 運營管理機制不完善

農村生活污水治理缺乏多元化的融資機制和管理機制，這也是當前阻礙農村污水治理的關鍵因素。農村和城市一樣，污水治理體系建設需要投入大量資金，如管網鋪設、設備購買以及后期維護。污水處理是一項公共事務，各項事務大都由各級政府組織和負責，政府財政壓力較大。政府所能提供的財政資金十分有限，即使能夠完成管網鋪設和規劃設計，也不能保證后期維護費用的充足性。污水處理設備管理和應用需要相應的技術人才，污水治理需要相應的專業設計團隊、高質量的施工團隊，但是有污水治理建設經驗的團隊并不多，并且農村地區難以留住技術管理人員，因此大部分設備都靠當地居民維護和運作，因為缺乏相應的知識和技能，其無法真正對設備進行維護保養。對于現有的一部分已建成污水處理設施的村落，由于管網的配備覆蓋率不完善、戶內的接管不規范以及設計的規范不合理等原因，污水收集難，影響處理效果，部分設施甚至難以運作。

2.4 處理設施壽命短

農村地區的資金普遍比較匱乏，在選擇污水處理設備時，首要的考慮因素一般是價格而不是質量，由于沒有足夠的資金進行設備的后期維護，污水處理設備整體使用率較低，如若設備出現故障或損壞而無法運作，一般只能閑置。大部分地區缺乏相對完善的招標機制，導致建設施工不規范，施工質量得不到保障，也因為無法聘請專業的設備運作監管人員，沒有辦法保證污水處理效果。

3 農村地區污水處理措施

3.1 完善污水收集體系

污水處理的首要步驟就是進行污水收集，它是污水處理的關鍵步驟，方便后續的污水處理。要想完善農村生活污水收集體系，提高污水收集率，人們需要建設和完善農村污水收集管網。農村污水收集管網的施工建設要嚴格按照相關規范和指標，保證其正常運轉，同時需要考慮農村居民生活習慣不同、經濟發展情況不同、地域環境不同和污水排量波動大等特點，它們容易導致管網堵塞、污水收集率不高和雨污混合等問題，因此農村不能照搬城市污水處理模式。對于農村戶內和戶外的生活污水收集，經濟發展較好的地區可以采用一體化凈水槽技術和地埋式污水MBR 技術，進行多戶分區收集或多戶集中收集；經濟條件相對落后的村莊可以采用小型人工濕地系統。在污水系統建設的后期維護中，需要與村民制定相應的民約，讓村民在日常生活中自發保護污水管網、污水處理系統設施，增強環保意識，逐漸改變原有的生活習慣，養成良好的衛生習慣，從源頭上減少污水排放量。

3.2 加大污水治理投入

農村地區的資金匱乏是阻礙其建設污水處理系統的關鍵因素，其自身的財政收入無法滿足生活污水處理的建設支出。農村居民是污水的直接排放者和污水治理工程的直接受益者，但是短時間內想要提高我國農村居民的參與度，難度很大，建議從一些經濟條件較好的地區開始實施，向村民征收一部分污水排放費用，污水排放處理費用可以依照自來水費進行繳納，收取的資金可以作為農村污水治理專項基金的一部分。對于分散式污水處理的農村地區，污水設備的購買和維護費用可以由政府和居民共同承擔，污水排放治理費用可以不再另外繳納。在經濟條件相對落后的地區，污水治理設備可以采用居民自管或者政府補貼的形式進行管理維護。總之，污水治理工程與農村居民的自身利益息息相關，鼓勵農戶自身參與污水治理是非常重要的。費用的收取機制應當以鼓勵為主，彌補運行成本為輔助作用。

此外，政府還可以通過各種方式使得企業和個人主動參與農村污水治理，為專項基金的供應提供保障，降低財政壓力，支持農村地區做好污水處理工作，幫助農村進行污水處理[3]。政府要為企業提供穩定、長期的保障政策以及一定的盈利空間，提升企業參與農村污水治理的積極性。例如，政府可以提供一定的優惠政策和相關扶持項目，對于參與污水處理廠建設的第三方企業，可以提供優惠貸款、稅收優惠等扶持政策。

總之，要探索具有創新性的工作機制，要多方面、多層次地籌集污水治理所需要的建設及維護基金。農村污水治理是一件公共事務，需要考慮其成本及收入的問題，要將整體效益最大化，最好的方式是促進政府與社會資本的合作。一些風景優美的農村村集體就可以與社會投資商合作，打造旅游綜合體項目，將農村生活污水治理嵌入旅游風景區管理中，這樣能夠取得較好的效果。

3.3 完善農村污水治理的法律制度體系

農村污水治理無疑需要一套完善的法律制度體系，首先要明確政策目標。人們要根據各地不同的農村地理特征、經濟現狀以及生態環境現狀等客觀因素，劃分農村類別，根據不同類別的農村劃分來確定相應的分類別、分階段的實施方案，明確階段性目標。要完善農村污水治理的管理法規，對污水管網、污水處理設備、設備維護以及排放標準等進行具體規定。從立法角度來看，要考慮我國城市和農村差異較大的客觀現實，建立符合農村污染情況的法律法規，從法律層面明確各項職能，為農村環境改善提供法律保障，做到有法可依、有法必依、執法必嚴。

在相應法律法規的基礎上，人們需要積極完善污水治理的規劃設計、招商投資等方面的法律法規，建立完善的工程驗收標準、監督管理機制和獎懲制度等。另外，鄉鎮區域要配備環境保護管理人員，監督當地的污水排放和治理，同時要發揮村民的主體作用，充分尊重村民意愿，讓村民在污水治理中擁有知情權、參與權、監督權和決策權。

3.4 科學的污水處理系統

受地理位置、地理環境和經濟情況等的影響，農村污水處理需要因地制宜，保證一村一策、一村多策，科學地選擇污水處理技術。目前，農村污水處理模式主要有三種，即分散型處理、集中型處理、分散和集中相結合處理。集中型處理需要鋪設完善的排放管網。從環境資源利益最大化的角度出發，人們可以選擇分散和集中相結合的處理方式，提升污水治理效率，減少前期資源投入和后期管理維護費用。

處理機制的問題解決之后，農村污水能否從根本上得以處理，主要取決于生活污水處理技術和系統。污水處理設施建設和后期維護都需要相應的資金支持，因此建設時要結合當地的經濟水平，根據地理環境特點、水質、排放量等因素，因地制宜選擇適宜的處理方式。在設計農村污水處理機制時，人們要因地制宜，選擇最適合、最科學的處理方式。

4 結語

農村生活污水處理目前仍然是我國急需解決的問題，它與生態環境的可持續發展息息相關。從地理上看，農村生態環境往往優于城市，因此要重視農村生活污水的處理，提升農村生活污水處理水平，保護生態環境。從治理現狀來看，農村污水處理率較低，僅僅在經濟發達的區域實現了全覆蓋；污水治理技術不斷進步，污水治理模式趨于多元化；我國缺乏統一的治理標準，治理成效存在明顯的地區差異；我國農村污水治理體系尚未完善，運營主體的參與度低，后期維護管理難度高，污水處理的融資難度高。生態環境保護人人有責，社會各方要加大對農村污水處理的關注，為子孫后代留下一片青山綠水。