邯鄲邱縣農村生活污水治理管控的問題及對策

高淑云

（邯鄲市生態環境局邱縣分局，河北 邱縣 057450）

近年來，農村生活污水問題突出，受到全國的普遍關注。全國生態環境保護大會提出，要堅決打贏打好農村污染防治攻堅戰。由于缺乏足夠的資金支持，農村地區無力建設生活污水的集中處理設施，加上農戶居住比較分散，生活污水不便收集，90%以上的生活污水不經處理直接排入自然環境[1-2]。據統計，96%的農村沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放[3]。

邱縣位于河北省南部，地處華北平原腹地，處于冀、魯、豫三省交界地帶，總面積455 km2，轄5 鎮2 鄉、217 個行政村，耕地面積58 萬畝。2016年，全縣人口為25.9 萬，其中農業人口20.9 萬，農村生活污水排放量836 t；2017年，全縣人口25.7 萬，其中農業人口20.8 萬，農村生活污水排放量832 t；2018年，全縣人口25.8 萬，其中農業人口20.9 萬，農村生活污水排放量836 t。80%的農村污水未經處理直接外排，造成污水橫流。

因此，調研邱縣農村生活污水現狀，尋找農村生活污水治理的突出問題，并提出可行性建議和針對性策略，是解決農村水污染問題的關鍵，同時也是改善邱縣農村水環境的必要措施。

1 邱縣農村生活污水治理及污染現狀

目前，邱縣主要采用兩種生活污水處理模式，共涉及30 個村莊。

1.1 納入城鎮污水管網

第一種是納入城鎮污水管網模式，涉及23 個村、2.639 3 萬人。新馬頭鎮5 個村（西街、南街、東關、東街、柳辛莊）位于縣城周邊，離縣城污水管網較近，就近納入城鎮污水管網，進入邱縣污水處理廠集中處理。梁二莊鎮6 個村（東梁二莊、西梁二莊、東七方、西七方、東姚四頭、西姚四頭）位于梁二莊鎮周邊，就近納入污水管網進入梁二莊鎮污水處理廠集中處理。邱城鎮10 個村（東街、北街、南街、西街、東屯、西屯、石街、張街、孟街、賈街）和陳村2 個村（陳二村、陳三村），離邱城污水處理廠相對近些，就近鋪設污水管網進入邱城污水處理廠集中處理。城鎮污水處理廠的出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）一級A。污水收集量243 t/a，污水收集率80%，主要污染物減排量COD 0.072 9 t/a、BOD 0.046 t/a、SS 0.046 t/a。

1.2 建設集中污水處理站

第二種是建設集中污水處理站模式，涉及7 個村、8 599 人。針對村莊密集、居住相對集中、人口較多的7 個村莊（新馬頭鎮的禮村、波流固、新鮮莊、后孝固，香城固鎮的劉云固、張云固，梁二莊鎮的塢頭），建設了7 座污水處理站進行集中處理。污水處理站進水水質為COD 350 mg/L、BOD 200 mg/L、SS 250 mg/L，出水水質為COD 100 mg/L、BOD 30 mg/L、SS 30 mg/L。污水排放量99.06 t/a，主要污染物減排量COD 0.015 t/a、BOD 0.009 9 t/a、SS 0.015 t/a。

除以上采取治理措施外，還剩余187 個村莊、17.4 萬人的2 004.5 t（按每人每天用水40 mL，排水80%計）污水未得到有效治理，農村生活污水污染問題突出，具體表現在以下幾方面。一是生活污水直排，大部分農村生活污水都是居民隨意處理，缺乏有效的處理設施，環境污染形勢嚴峻。二是人口分散，農村污水排放無規律。農戶居住分散，農村污水排放缺乏規律，污水難以進行定量化統計，污水水質變化較大，造成污水收集困難和治理任務艱巨。三是農村污水治理資金匱乏。建設污水治理設施投資大，上級專項資金支持少，地方配套資金不足。

2 邱縣農村生活污水治理管控問題及對策

2.1 治理管控存在的問題

2.1.1 資金問題

農村生活污水治理設施的建設、運行、維護等費用較高，經濟不富裕的村莊無法維系。據統計及查詢申報專項資金的有關資料，對新馬頭鎮布固前街、布固后街、布固河東等20 個重點村開展農村生活污水治理，共涉及5 116 戶19 506 人，擬采用鋪設污水管網、建設污水處理終端、單戶或多戶分散處理等方式，總投資需要4 394 萬元，僅靠政府撥款遠遠不夠。因此，資金問題已成為農村生活污水治理的首要問題。

2.1.2 認識問題

村民的環保意識薄，污水亂排亂放，信心不足，對能否取得良好的治理效果普遍持懷疑態度。

2.1.3 機制不健全問題

調研發現，已建成的集中污水處理站存在運行不正常的問題，有的沒有明確管理責任人，更多的是村干部兼管，后續運行、維護資金不到位。

2.2 治理管控的對策及建議

根據以上問題，結合邱縣實際情況，按照“因村制宜、分類施策、原位消納、綜合利用、長效管控”的原則，結合邱縣的農村特點，積極探索，筆者提出以下建議和對策。

2.2.1 確定“廁污一體化”治理農村污水模式

截至目前，全縣除入管網和建設污水處理站進行集中處理外的農用戶有51 889 戶，累計完成改廁49 771 座（每戶一座），改廁率為95.9%。該模式是把農村廁所改造和農村污水治理緊密結合、統籌考慮、同步實施，盥洗灰水經污水桶收集沉淀后主要用于沖洗廁所，按水質特點部分用于澆菜、澆花、澆樹等方式進行原位消納，廁所黑水通過三格式或雙甕式化糞池初步預處理后，用抽糞車運送至廁污集中處理中心進行再次深度處理，建立農村生活污水“收集—處理—資源化利用”的閉合鏈條。

2.2.2 原位消納，綜合利用

堅持原位消納為主，結合農田灌溉、景觀建設，加強生活污水削減和水資源、氨磷資源的循環利用，形成農業循環發展的產業鏈條，重點解決187 個村莊的污水治理問題，用抽糞車抽取廁所的“黑水”，運送至廁污集中處理點進行再次深度處理。根據全縣剩余187 個村莊的地理位置、人口及改廁戶數，測算建設7 處廁污集中處理中心即可全覆蓋，每處預計投資10 萬元，日平均處理糞污量50 t 左右，可對覆蓋面內農村糞污、生活污水集中收集，進行二次利用，實現徹底無害化處理的效果。由第三方負責維護和運營，采用100 m3三格式凈水槽，配備太陽能光伏板、曝氣盤，在改廁污水中加入好氧與厭氧微生物，使改廁污水進行綠色生物降解，其殘留固體是優質有機肥，出水達到《農田灌溉水質標準》（GB 5048—2005）要求后，用于農田灌溉。污水排放量為2 004.5 t/a，可減排主要污染物COD 0.300 7 t/a、BOD 0.200 5 t/a、SS 0.300 7 t/a。

2.2.3 加大宣傳，提高環保意識

制作通俗易懂的《宣傳冊》5萬余份，發放至學生、村民手中。制作宣傳圖板217 塊，分別在全縣217 個村的顯要位置上墻。72 個重點村莊在主要街道醒目位置繪制墻體漫畫720 幅，環保人員可以多次深入農村進行宣講，宣傳污水管控的意義，營造濃厚的環境保護氛圍。

2.2.4 封堵戶外排污口，杜絕街道污水橫流

動員全縣上下全面排查村內戶外設置的所有排污口，發現一個封堵一個，留設的雨水口，不得排放生活污水。

2.2.5 完善機制，長效管控

當前，要建立健全四種工作機制。一是農村生活污水治理管控長效運行機制。以鄉鎮為單位，建立農村污水治理管控領導小組，每個村配備3～5 名污水管控監督員，開展各類管控運行情況的巡查監管，發現問題及時解決。成立縣污水管控領導小組，領導小組每季度總結部署，研究總結污水管控的新經驗、新措施，不斷改進管控機制，對于重大問題協同有關部門或聘請專家協助解決。二是廁所糞污處理長效管護運行機制。采取市場主導、政府補助的方式，鼓勵企業或個人參與改廁后續服務，如檢查維修、定期收運、回收利用等工作，建立市場化糞污收、處、運、用體系及廁所維修隊伍，確保農村改廁日常管理落實到位、設施維修養護及時到位。同時，要做好改建廁所后續服務，確保廁具壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用，鞏固和擴大農村改廁工作成果，建立起“管、收、用并重，責、權、利一致”的市場化服務體系。三是強化監管督導工作機制。成立廁污監督運行督查組，加強對第三方的監督管理，定期不定期對農村改廁后續服務市場化運行情況進行檢查考核，考核結果直接和補助資金掛鉤，造成環境污染事件的，依法依規追究有關人員責任。四是建立資金籌措機制。通過財政直接投入、爭取上級資金、撬動社會資本等方式，全力破解資金瓶頸。同時，建立完善價格補償機制，對每戶清掏服務政府補貼18 元（社會廁所清掏服務價格為30～50 元/次，考慮無害化處理運輸成本增加，設施建造費用及人工費用不斷上漲，經綜合測算，清掏服務價格為38 元/次，其中群眾承擔20 元/次，政府補助18 元/次），提高村民清潔環保的積極性。

3 結語

按照“廁污一體化”要求治理農村污水后，邱縣污水亂潑亂排的現象會一去不復返。如今，農村人居環境整治如春風化雨般滋潤著26萬邱縣人民的心田，邱縣將持續推動農村生活污水治理工作走向深入，以群眾期盼為導向，以群眾滿意為目標，建設美麗鄉村、宜居鄉村，最終實現綠美邱縣、富強邱縣的建設目標。