健全農村土地管理制度 推進土地資源合理利用

曾靈敏

（安岳縣自然資源和規劃局，四川 安岳 642350）

近幾年，隨著農村城鎮化進程的加快，我國大力提倡農村土地管理，不斷完善農村土地管理制度，以保障農村經濟實現更好的發展。當前，自然資源管理技術不斷發展，人們要創新自然資源管理方法，改變傳統的管理模式，增強土地保護意識和節約思想。為了強化自然資源管理，人們要加強農村土地管理在自然資源管理中的推廣和運用。

1 現代農村土地管理在自然資源管理中的重要性

為了更好地經營自然資源，人們要強化農村土地管理，其帶有延伸性，滲透于自然資源的各個角落。通常，以農村土地管理為核心的項目管理系統，主要涉及通信、網絡、無線網等技術領域，農村土地管理以滿足人民切實需求為根本，以為自然資源利用服務為出發點。所以，人們在實現多種組合的同時要注意相應的應用范圍和服務形態，簡化工作程序[1]。

農村土地管理是一個綜合性極強的系統工程，它與自然資源管理相互融合，可以反饋自然資源信息，使人們及時掌握自然資源管理工作進展。農村土地管理比較復雜，要想實現自然資源管理的全局優化，人們就要利用農村土地管理，構建自然資源應用管理平臺，把整個自然資源管理內容作為整體進行綜合分析，以更好地利用土地資源。

2 合理應用農村土地管理，實現自然資源管理的現代化

2.1 打造高效的計算機服務平臺

為了提高土地資源利用率，地方政府部門必須利用計算機服務平臺，監督農村土地管理問題。要對管理人員進行嚴格教育，提升其思想素質，使其及時有效地解決土地資源管理問題。要嚴格懲罰違規人員，給予優秀工作者獎勵，建立高效的規章制度，從而保證土地資源管理工作有序進行。要避免人員不作為現象發生，相關部門要加強農村土地管理，推進土地資源管理的現代化。要不定期對自然資源管理工作進行督查，有效保證自然資源管理人員的工作規范性。要明確規范每一道工序，指出工作中的不足和存在的問題，保證自然資源管理的規范性[2]。要規范審核制度，嚴格審核每一項自然資源管理工作。

2.2 制定戰略規劃，有效地組織實施

目前，農村土地管理已經成為自然資源管理的重要部分。只有了解管理中的信息工作，人們才能順利完成工作任務。自然資源管理是一項煩瑣而重要的工作，只有掌握這些復雜的信息，人們才可以有計劃地去實現它。當今社會，技術信息無非包含數字、文字、圖案等，可以很好地涵蓋自然資源管理工作信息。人們要制定和完善方案，保證自然資源管理的信息流暢，農村土地管理可以借助網絡，不定時地整理和加工數據。當前，自然資源管理趨于數字化，如收集信息、存儲信息等，人們要逐步建立各類自然資源管理系統。

2.3 提升專業人員的素質

當今社會，保障工作質量的根本就是有專業的人員，只有人才到位，人員專業，人們才能做好國土資源管理工作，所以，專業管理人員對自然資源管理來說是十分重要的。目前，部分管理人員不專業，缺乏經驗、素質不高。因此，要引進理論知識豐富并能聯系實際的人才負責實施自然資源管理工作，建立高質量、高效率的優良團隊，對自然資源管理人員進行有關農村土地管理知識的培訓，營造良好的學習氛圍和工作氛圍。

2.4 實施有效策略進行耕地保護

為進一步規范鄉域建設，維護城鄉規劃建設良好秩序，嚴厲打擊農村違法用地，推進增減掛等項目建設，政府應該采取一系列措施加強農村土地管理。一是嚴格控制用地審批備案，從源頭上阻斷違法用地現象的滋生。要依據土地規劃測量結果，依照農村土地利用總體規劃，對存量土地實行嚴格管護。農村村民建房必須符合村莊建設規劃，不得自行在村莊建設規劃外建設、改建、擴建住宅；村民建房須履行申請審批程序，在經過村小組社員大會討論通過、村民委員會公示同意，鄉鎮自然資源部門所等部門相關工作人員現場勘查初審合格以后方可上報予以審批；二是加強土地政策的宣傳，對鄉村干部進行土地管理知識培訓，開展土地政策下鄉活動，提高廣大干群依法用地和保護土地的意識，建立健全違法用地檢舉制度，形成良好的輿論監控氛圍。

3 健全農村土地管理制度的措施

“嚴格保護耕地，節約集約用地”是2019年全國土地日的主題。在四川，節約集約利用土地一直是自然資源管理的重要內容。2019年初，四川省自然資源廳還專程派人趕赴江蘇、浙江等地考察學習土地資源節約集約利用的先進做法。土地資源保障與安全是關乎民生與發展的重中之重。為了落實好這個重中之重，安岳縣將采取一系列動作。

3.1 加強對耕地的保護

2019年，全國各地都將節約土地資源作為重要目標。為了節約土地資源，安岳縣不斷推廣節約用地理念，了解土地資源消耗量，保障預期目標的實現。為了使土地投資符合相應標準，安岳縣切實加強土地資源整合，積極開展土地規劃工作，提升土地資源利用率。此外，在今年開展的國土空間規劃工作中，安岳縣將進一步推行“多規合一”，優化用地布局[2]。

3.2 利用挖潛存量資源的方法

顧名思義，挖潛存量指的是在土地存量過程中，人們要以土地利用效率為挖潛存量目標，對一些用地壓力進行合理化解，不斷增強農村用地保障能力。要將農村閑置土地進行開發利用，合理規劃土地資源，重視挖潛存量手段，不斷推進農村用地建設。

3.3 發揮市場作用，強化用地監管

政府部門要不斷運用市場手段，加大耕地保護力度，明確土地治理問題的主體責任，提高農產品質量標準，促進農村經濟不斷增長。要有效發揮市場作用，不斷提高土地資源利用率，真正做到土地資源合理利用，破解危機。

人們要大力推廣綠色GDP 理念。為了滿足人們的日常生活需求，有關政府部門對農產品開辟了綠色通道，積極落實綠色環保理念，促進土地資源實現合理利用。要以規劃先行為科學引領，構建科學的土地資源開發秩序，提升綠色發展能力，合理評價土地承載容量，創新土地利用用途管制，推廣生態經營模式，改革土地制度，實現綠色發展共享。以四川省為例，“四區一帶”國土綜合整治規劃包括城市地區、農村地區、生態地區、礦產資源開發集中區和沿江保護帶。人們要將農村土地資源利用管理作為首要目標，促進土地資源利用，走可持續發展道路，同時要加強農田建設，不斷提高土地資源利用率。四川省積極創新節地措施，盤活低效用地，特別是在促進批后土地及時有效利用、提高園區用地水平方面進行了大量探索和實踐，取得明顯成效[3]。

4 如何有效保護和利用土地資源

4.1 協調區域經濟發展與土地利用可持續性之間的矛盾

土地可持續利用能夠有效地促進社會經濟活動的開展，保護生態環境。為了提升土地資源利用率，在土地治理的過程中，人們要根據實際發展需求和自然環境平衡，進行土地保護和開發。土地可持續利用是人們資源利用和社會經濟發展觀念更新的必然結果。其間必須保障人民群眾的利益，不斷提升土地資源利用發展能力，當前，東部沿海地區的土地利用率相對較高，土地污染問題也得到有效防治，但中西部地區的土地資源仍未得到有效利用。因此，協調生態環境保護的可持續性（保護性）和經濟發展的可持續性（可行性）的統一，區域經濟發展與土地利用可持續性之間的統一，這是值得深思熟慮的問題。

4.2 協調區域經濟發展與土地保護之間的矛盾

現代工業發展是當代經濟增長的重要支柱，資源的有效使用與工業發展成密切相關，資源有效利用率的降低意味著經濟的犧牲。因此，人們要保持社會經濟與土地資源的平衡發展，走精細化的資源利用道路，將資源價值發揮到最大化，降低對自然環境和土地資源的破壞。

4.3 有效激活農村勞動力資源

當前，農村勞動力問題主要表現在兩個方面，一是量的不足，勞動力急劇短缺，部分地方有撂荒現象，勞動力供不應求的矛盾突出；二是勞動效率不高，在土地使用過程中，勞動效率低是山區發展的瓶頸。因此，引導勞動力向農村地區轉移是一項重要任務。人們要不斷提高區域經濟發展水平，隨著經濟發展理念的轉變，人們要保證土地資源的平衡發展，加強土地承載力的提升研究，不斷提升農村用地的資源利用率[3]。

4.4 加強對土地資源的保護和量化

在進行土地節約的同時，人們要不斷量化土地承載力，這是做出正確決策的重要參考依據。在整個生態系統中，科學控制土地利用率是開展土地資源保護活動必須認真研究的問題。根據科學研究，各區域綠化率可以統一規劃。

目前，人們廣泛關注土地資源管理工作，而農村土地管理作為國土資源管理的核心，人們要善于將問題進行分析、優化，努力提升土地資源管理質量和管理水平，使資源利用精細化，不斷提升人們的生活質量，合理配置土地資源，實現農村土地管理的創新與應用，提升土地資源管理質量，走可持續發展道路，推動土地資源管理工作穩定發展。