貴州省旅游扶貧產業組織模式研究
——以雷山縣朗德鎮“總社+分社+農戶”為討論對象

吳紅梅

（貴州師范學院旅游文化學院，貴州 貴陽 550018）

反貧困是一個世界性的課題，也是世界性的難題。自我國改革開放40年來，在解決貧困問題上創造了政府主導、全社會參與的系統化、多模式的扶貧格局，特別是開發式的產業扶貧方法取得了偉大成就。而理論與實踐證明，旅游扶貧已成為產業扶貧的重要方式之一。貴州作為我國減貧實踐的主戰場，2016年國家旅游局印發了《關于印發鄉村旅游扶貧工程行動方案的通知》，為認真貫徹落實鄉村旅游扶貧工程行動方案，貴州省委、省政府提出了旅游扶貧“九大工程”戰略部署，其中“旅游+”多產業融合發展扶貧工程在貴州展開了廣泛實踐，尤其是農業與旅游業融合的旅游產業扶貧產業組織模式，在貴州取得了顯著的成效，如“西江模式”、保基鄉“地方政府+平臺公司+私營企業+農民合作社”模式、六盤水娘娘山的“三變”模式等，以上模式在實踐中均取得了顯著成效，但旅游扶貧產業的組織關系上還是松散的關系組織，農民的自我發展能力有待提升。本文基于2017年12月至2019年1月間，筆者4次到朗德鎮獲得的調查資料，深入研究了朗德鎮緊密型的關系組織“總社+分社+農戶”的旅游扶貧產業組織模式。該模式初步成立于2017年底，2017年12月朗德鎮整合多方資源，因地制宜發展朗德食用菌產業，產業鏈上下游延伸至蔬菜產業、養豬產業、產品深加工、飼料銷售、日用品互助領域。同時，產業的橫向及縱向關聯上，有機融合旅游功能要素，形成鄉村旅游利益共同體。

一、案例地背景

雷山縣郎德鎮地處雷公山腹地，是一個苗族人口聚居的山區農業鎮，下轄13個行政村，分別是烏肖、烏吉民、排夫、烏瓦、也利、南猛、楊柳、老貓、報德、烏流、上郎德、下郎德。總人口11065人，其中鄉村人口9812人，占總人口88.7%，人均耕地不足4分，嚴重制約了農業的發展。另外，山區交通閉塞、信息受阻，農民分散經營生產的產品量少無法持續供應市場，又受資本及技術限制、自我發展能力低、內生動力不足等的影響，為了維持生計全鎮60%多的人口外出打工。因此，朗德鎮土地經營問題、留守兒童問題、孤寡老人問題、文化傳承問題等一系列問題長期無法解決。

朗德鎮雖土地狹小分散，但擁有獨特的自然資源、氣候條件及文化旅游資源。全境位于中亞熱帶季風濕潤氣候，年均氣溫在14℃-15℃之間，年均相對濕度80%，是菌類植物生長的天然樂園。郎德上寨古建筑群為全國重點文物保護單位，被譽為“全國百座露天博物館”，南猛村1957年被文化部命名為“蘆笙舞藝術之鄉”，2002年被世界旅游組織專家列入《貴州省旅游發展總體規劃》，巴拉河鄉村旅游示范村寨被聯合國專家列為“中國文化與發展伙伴關系項目村”，同時正在建設的環巴拉河流域慢游系統串聯了朗德鎮各村寨的人文及自然旅游資源，有效打通了內外交通網絡，為朗德鎮旅游扶貧產業的建設奠定了良好的物質基礎。

二、郎德鎮旅游扶貧產業組織模式“總社+分社+農戶”及制度優勢

（一）朗德鎮旅游扶貧產業組織模式“總社+分社+農戶”

國家《農業專業合作社法》出臺后，朗德鎮如雨后春筍般地涌現了13個村級合作社，但在激烈的市場競爭中，朗德鎮村級合作社因規模小、資金短缺、人才匱乏，使得產業難以維繼。與此同時，國家加大了對西部民族貧困地區扶貧的力度，扶貧資金、東西部對口幫扶資金的注入，為朗德鎮的產業發展提供了契機。本著“單打獨斗，不如抱團取暖”的理念，放大扶貧資金效用，郎德鎮2017年11月23日注冊成立歐波農農旅扶貧專業合作社（歐波農苗語青山綠水的意思）。郎德鎮歐波農農旅扶貧專業合作社(以下簡稱總社)和原有的13個村級農民專業合作社(以下簡稱分社)為主體，總社成立企業實體來加工、銷售分合作社生產的農產品，農戶參與產業各環節，形成產、加、銷和工、農、旅游一體化經營。通過采取“總社+分社+農戶(貧困戶)”的“1+N+N”總社抓總、分社承接、農戶實施的合作方式運營，合作社成立以來社員覆蓋全鎮812戶建檔立卡貧困戶及90%以上的非建檔立卡貧困戶，帶動農戶參與旅游扶貧產業實現脫貧致富。具體如下：

郎德鎮總社協調縣內各部門負責項目的調研、規劃、選址及基地的建設。首先，總社抓總統一規劃，結合各村資源稟賦打造“一村一品”的戰略布局。縱向上以食用菌產業為核心，增加盈利環節，菌棒廢棄后與養殖場的糞便經過加工處理用來生產有機肥進入蔬菜種植環節，生產的有機蔬菜用于農家樂旅游接待延伸產業鏈；橫向上圍繞旅游產業融合鄉村自然資源、社會資源及文化資源，提高產業附加值，促進鄉村社會的協調發展。分社承接，各分社承接具體項目如楊柳村食用菌生產基地、研發基地；老貓村、南猛村菌種植大棚；烏瓦村有機肥加工基地；也改村、烏肖村、烏吉民村養豬基地；排夫村、烏流村蔬菜種植基地；排夫村產品加工基地；楊柳村、南猛村、上郎德村、下郎德村打造核心旅游區。農戶實施，總社給農戶發放菌棒、菜苗，農戶在自家庭院里養殖菌棒、種植蔬菜，總社配備技術人員指導種植，生產出來的產品一部分供農家樂從事旅游接待，多余部分由分社收購。

其次，總社提供公共性產品，在項目招標、項目融資、產品回收、加工包裝、運輸營銷等方面為分合作社搭建平臺，并投資建設專用性資產性設施設備。更重要的是注重核心技術的研發，與山西高平市金田農業發展有限公司簽訂技術幫扶合同引進高級技術人員、高薪聘請吉林農業大學研究生共同致力于朗德鎮本地食用菌菌種的培育，創立本地品牌。總社為分社培養技術人才，分社負責轄區內農戶種養殖的技術指導、農機服務、統一品種、定點回收，從而解決了“小農戶、大市場”矛盾。完善的設施保障與技術支持，吸引更多的農戶返鄉創業，為發展旅游活動項目如民族歌舞表演、傳統手工藝技藝的傳承創造了條件。

最后，農業與旅游業的融合不僅僅是產品結果的融合，更注重全產業鏈及生產過程的融合，是一個系統化的工程。全鎮規劃，在各個產業設計的各個環節考慮到旅游的功能，如食用菌基地、蔬菜基地、養殖基地建有參觀走廊，深度體驗菌盆景、蔬菜盆景的制作過程，講授菌的生產過程、辨認不同菌種等活動；朗德食用菌、有機蔬菜、有機養殖產品進入苗族農家吊腳樓的長桌宴滿足游客“食”的需求；菌棒禮盒、蔬菜育苗等精美伴手禮、苗族手工藝品等極大地豐富了旅游“購”的內容，南猛村、上郎德村、下郎德村、楊柳村鱗次櫛比的苗族吊腳樓建筑，豐富多彩的民族文化和民族歌舞滿足了游客“娛”“住”的欲望，延長了旅游目的停留時間，從而真正實現了農業與旅游業融合扶貧產業的落地生根。

朗德上寨旅游產業發展較早，游客多觀賞寨內古文化建筑及歌舞表演，停留時間較短，輻射帶動力不強，周圍村寨在旅游發展的過程中難以受益，總社以系統論的思維方式統一規劃協調，形成旅游產業內資源互補。全鎮形成上下聯動、區域互動、農民積極參與的集觀光、游覽、購物、娛樂為一體的綜合旅游目的地，超脫了傳統“旅游飛地”的牢籠。

（二）朗德鎮旅游扶貧產業組織模式制度優勢

傳統的以農戶家庭作為生產組織的基本單元，單個農戶缺乏與市場對接的連接機制，形成“小農戶、大市場”的矛盾。中國承包制下的小農經濟只有走聯合的道路，才能減少市場風險，才能得到農副產品加工及銷售利潤。我國廣大地區在農戶與市場對接的實踐中創立了兩種普遍模式：一是“公司+農戶”的供銷一體化模式。其前提條件是：農民的合作精神與守約意識。問題在于我們的農民雖然擁有親情私人關系相互交往的習慣，但缺乏各平等利益主體間達到契約并守約的合作經驗。當農副產品的市場價格高于公司與農戶間合同價，或相反，市場價低于合同價時，在機會成本下公司與農戶之間的合同很難構成約束力。二是“公司+合作社+農戶”的組織模式。合作社是公司與農戶之間溝通的紐帶。但這同時也存在著幾個問題：第一，現有的合作社是否是真正意義上的合作社，合作社是否有制約公司行為的能力。第二，合作社的經濟利益怎樣保證，誰來做這個合作社。顯然，農民沒有能力自發形成合作社，就算組成成立合作社也是家族之間，范圍波及不大。以上組織的種種弊端，又出現了一種新的組織模式即“公司+基地+合作社+農戶”。基地大多是公司建設的組織，通過基地這一載體，把企業捆綁當地，這種組織往往靠的是經濟組合，一旦遭遇市場風險破裂，沒有辦法把社會利益捆綁在一起，無法提供公共服務。往往是農民確實富裕了，公司確實賺錢了，但社區的環境遭到破壞，后期維護成本超過了前期收入。

郎德鎮農業產業組織模式創新，即以整個鎮為一個社區，成立總社。其制度優勢表現為：第一，政府主導下的總社履行公共職能，即保障農民的利益。總社、分社都是小農戶聯結大市場的橋梁、紐帶。一方面，總社引導農民發展多種形式適度規模經營，搭建起培育新型農業、旅游業經營主體和社會化服務體系平臺，讓小農戶和現代農業、旅游業發展實現銜接。另一方面，總社設有農民講習所、培訓各類職業農民的基地，提升農民行動一致能力，進而團結和凝聚農民。農戶承接特別是向建檔立卡貧困戶免費發放菌苗、蔬菜育苗、豬仔等，總社派技術人員進行指導，充分發揮農戶的主體作用，讓農戶成為發展生產的受益者。第二，在產業組織方式上規避了高交易成本及機會成本。農產品生產領域農戶及分社以扶貧資金入股總社，旅游產品供給方面農戶以山林、土地、資源入股合作社。農戶即是合作社的成員又是合作社的股東，總社、分社、農戶之間的契約關系演化為組織內部管理層級關系，構建了緊密的關系組織。同時，總社統一收購農產品，統一對接旅游市場，提供統一技術信息服務形成了多元的利益聯結機制，因此有效防范了高交易成本及農戶的機會主義行為。第三，整個社區是一個共同體，社區內產業資源能夠達到有效的資源配置。朗德鎮的旅游扶貧產業統籌規劃、科學實施，將全鎮資源有效配置，依托食用菌這一龍頭企業，產業間關聯度高，避免了產業重復建設。總社集聚各方優秀人才。如：在技術層面上，杭州市對口幫扶朗德鎮，杭州市派遣專家學者對朗德鎮產業發展大力支持；與從事食用菌研發、生產、示范、推廣、服務、加工、銷售、出口的農業產業化重點龍頭企業山西高平市金田農業科技發展有限公司簽訂技術合作協議。在旅游扶貧產業管理上，旅游扶貧產業的有效運行，不僅要理順產業與產業之間的關系，同時要理順總合作社與市場和農戶的關系，這需要政府長遠的經濟眼光與巨大的技術和財力的支持。

三、結論

西南少數民族地區，特別是土地資源狹小、遠離市場的貧困山區，依靠自發的農業組織模式演進，要比東部沿海地區花費更長的時間。因此，朗德政府主導下的“總社+分社+農戶”組織模式符合西部地區招商引資難，旅游資源轉化成旅游產品難的現實要求。

“總社+分社+農戶”的旅游產業組織模式。一方面，實現了農戶收入的穩定性及利益的最大化。旅游經濟是需求流動型的群簇型經濟、敏感而頑強的經濟，單純地以觀光為主導的旅游經濟，容易受游客需求轉向的波動。朗德鎮農業與旅游業融合的旅游扶貧產業，產業類型的多元化、旅游活動的豐富化受游客群體需求的波動較小，旅游扶貧可持續強、返貧率低。自2018年以來，朗德鎮僅僅在食用菌園區建設、生產和管理過程中,優先吸納建檔立卡貧困戶穩定就業30人，人均增收3萬元以上，并間接提供就業崗位600余個,帶動600余名建檔立卡貧困人口實現人均增收3000元以上。主導產業興旺后，將逐漸輻射到旅游業的發展，反觀旅游業是一個包容性強的產業，又帶動一、二、三產業的發展。正如羅斯托的主導產業的擴散效應理論所言，主導產業如果能保持經濟增長，它將產生擴散效應，包括回顧效應、旁側效應和前向效應。另一方面，為農戶搭建了施展抱負的平臺，獲得了參與市場經濟發展的經濟條件和社會機會。旅游扶貧產業基地的建設、策劃、實施及與市場對接當地農戶都積極參與，特別是將有技術、管理能力的外出打工人員聘請回總社擔任農民職業經理人、技術工人等，旅游扶貧產業組織實踐過程也是農民的參與與成長過程，農民在實踐學習中不斷增強了抵御市場風險的能力，真正地實現了物質和精神的“雙扶貧”。